СЭЗ в России - (реферат)
Дата добавления: март 2006г.
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
на тему
“СЭЗ В РОССИИ”
РЭА им. Г. В. Плеханова
Анисимов Михаил
2-ой курс факультетаБиДА.
Содержание работы:
Введение.
Исторический аспект формирования СЭЗ.
Современная концепция создания экономич. зон.
Зоны совместного предпринимательства в СНГ.
Заключение.
ВВЕДЕНИЕ
Одной из составных частей перестройки народного
хозяйства СССР является радикальная реформа дея
тельности внешнеэкономического комплекса. Кроме су
щественного повышения его вклада в экономическое и
социальное развитие страны, реформа одновременно
предусматривает формирование в Советском Союзе эко
номики открытого типа, что предполагает не только ее
тесную взаимосвязь с мировой экономикой, но и их со
стязательность.
Концепция перестройки внешнеэкономических свя
зей исходит из того, что в современном взаимозависи
мом мире советская экономика является частью миро
вой и не может успешно развиваться в отрыве от по
следней. Поэтому стратегия экономического развития
нашей страны должна разрабатываться с ориентацией
на мировой уровень. Это подразумевает существенное
усиление влияния внешнеэкономических связей на тем
пы, пропорции и характер экономического роста в стра
не, внутреннее ценообразование и региональное разви
тие;
Внешнеэкономические связи, таким образом, должны
стать самостоятельным источником увеличения нацио
нального дохода Советского Союза, постоянной состав
ляющей. при выборе путей решения народнохозяйствен
ных задач.
В концепции перестройки внешнеэкономических свя
зей СССР учтена необходимость изменения отношений
между формами собственности, существующими ~ на
шей стране и в государствах Запада. Оставаясь Соци
альными антиподами, они тем не менее образуют в точ
ках соприкосновения своеобразные гибридные формы в
виде собственности совместных предприятии в СССР,
инвестиционных активов советских организаций как за
границей, так и на территории страны.
Новые формы внешнеэкономических связей (совме
стное предпринимательство на территории СССР, сво
бодные экономические зоны, зарубежное инвестирова
ние и т. д. ) призваны способствовйть усилению исполь
зования в нашей экономике прогрессивной зарубежной
технологии и управленческого опыта, развитию экспорт
ного сектора страны и расширению финансовой базы
модернизации народного хозяйства.
В свою очередь, советские капиталовложения за ру
бежом и в свободных экономических зонах на террито
рии СССР позволяют создать там инфраструктуру, не
обходимую для увеличения советского экспорта (преж
де всего машинотехнического), а также собственную
производственную базу для стабильного снабжения на
шей страны различными товарами.
Существенно и то, что новые формы внешнеэкономи
ческих связей предусматривают еще и решение такой за
дачи, как вывести Советский Союз на статус уже не
только международного торговца, но и международно
го инвестора.
Принципиально вам<но, что курс на создание в СССР
открытой экономики проводится не только через цент
рализованные планово-стратегические решения. Он опи
рается на непосредственный выход на прежний рынок
всех заинтересованных советских предприятий, объеди
нений и производственных кооперативов, превращение
внешнеэкономических операций в органическую состав
ную часть их хозяйственной деятельности,
Долгое время у нас бытовало представление, что уча
стие иностранного капитала в процессе общественного
производства противоречит самой природе планового
хозяйства. Однако в конце 80-х годов в нашей стране
был принят ряд нормативных актов, санкционирующих
создание совместных предприятий с участием капитали
стических фирм и компаний.
Это способствовало тому, что в Советском Союзе
процесс их. формирования приобрел лавинообразный ха
рактер: если к середине 1987 г. насчитывалось лишь
семь совместных предприятий, то к 'началу 1988 г.
около 30. К концу же 1989 г. их было уже более 1000.
Б 1990 г. , по данным Министерства финансов СССР,
ежемесячно регистрируется 80 - 100 совместных пред
приятий.
Такой количественный рост. совместных предприятий
в СССР не мог не привести к определенным качествен
ным сдвигам, а именно к объединению совместных пред
приятий в специальных экономических зонах, подобно
тому как это происходило в ряде стран мира.
Следует, однако, отметить, что в нашей стране мн
ровой опыт создания свободных экономических зон, или,
как принято называть их в советской экономической ли
тературе, зон совместного предпринимательства, , приме
ним лишь частично. Если в зарубежной практике по
добные зоны обычно являются небольшими территори
альными анклавами, почти не связанными с националь
ным рынком, то в СССР они мыслятся как органичная
часть советской экономики, как средство решения не
столько внешнеэкономических, сколько общехозяйствен
ных задач.
Вот почему, по мнению автора, так актуален в на
стоящее время анализ практики (в том числе труд
ностей и проблем) создания и функционирования сво
бодных экономических зон не только в нашей стране.
но и за рубежом,
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ
СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
Стремительное увеличение числа свободных эконо
мических зон - одно из наиболее характерных явле
ний, получивших интенсивное развитие в мировой эко
номике за истекшую четверть века.
Все свободные экономические зоны (беспошлинные
таможенные территории, промышленно-торговые и тех
нико-внедренческие зоны и т. п. ) объединяет беспошлин
ный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, опре
деленная обособленность в хозяйственном, торговом, ва
лютно-финансовом отношениях от остальной террито
рии принимающей страны, активное взаимодействие с
иностранным капиталом, а также тесная связь с миро
вым рынком.
В конвенции Киото (май 1973 г. ) было приведено та
кое определение понятия <свободная экономическая зо
на - это часть территории одного государства, на ко
горой ввезенные товары обычно рассматриваются как
товары, находящиеся за пределами таможенной терри
тории по отношению к праву импорта и соответствую
щнм налогам и не подвергающиеся обычному таможен
ному кентролю.
Наибольшее распространение свободные экономиче
ские зоны получили в развивающихся странах. Если к
1981 г. в указанных государствах было создано 96 та
ких вон, то к началу 1990 г. - уже около 300. Еще не
сколько десятков свободных экономических зон нахо
дится в стадии формирования.
Общая занятость в свободных экономических зонах,
созданных в развивающихся странах, достигает 2 млн.
человек; Ожидается, что к середине 90-х годов этот по
казатель превысит 3 млн.
Выручка от экспорта из свободных экономических
зон в настоящее время составляет 13 - 15 млрд. долл. ,
а к 1995 г. , по оценкам экспертов Центра ООН по транс
национальным корпорациям, она может достигнуть 25
млрд долл.
Свободные экономические зоны существуют почти во
всех промышленно развитых странах. Причем в Соеди
ненных Штатах Америки их численность самая боль
шая - около 200. Помимо старейшей и крупнейшей сво
бодной экономической зоны в Нью-Йорке, онн органи
зованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско,
Сиэтле и в других городах.
Общий объем ежегодно поступающих в американ
ские свободные экономические зоны товаров увеличил
ся со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 . млрд. к концу
80-х годов. Стоимость ежегодно отгружаемых товаров,
часть которых подвергалась переработке, оценивалась
к началу 1990 г. в 4 млрд. долл.
Первоначально свободной экономической зоной счи
талась особая территория крупного морского порта, же
лезнодорожного узла, аэропорта или примыкающего к
ним района), выделенная из таможенной территории
страны для свободного ы беспошлинного ввоза и вывоза
иностранных товаров.
Такие зоны сохранились и до настоящего времени.
В них товары хранятся. на складах неограниченный или
ограниченный срок, расфасовывающая, пересортировыва
ются и перерабатываются, а затем поставляются на
. внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины
или вывозятся беспошлинно за границу.
Использование подобных экономических зон позво
ляет поставщикам отложить реализацию товаров до по
вышения на них спроса и соответственно цен, демонст
рировать продукцию потенциальным оптовым покупа
телям, дорабатывать ее в целях уплаты в дальнейшем
меньшей пошлины.
исторически таким зонам предшествовало создание
<свободных портов>, иными словами, территорий бес
пошлинного складирования товаров на период поиска
покупателей. Первоначально <свободные порты> созда
вались для развития местного рынка, а затем и для со
действия расширению международной торговли. Напом
ним, статус <свободных портов> имели Генуя (с 1595 г. ).
Венеция (с 1661 г. ), Марсель (с 1669 г. ), а в России
Одесса (с 1817 г, ), Владивосток (с 1862 г. ) и Батуми
(с 1878 г. ).
По мере монополизации рынка и усиления протек
ционистской политики государств <свободные порты>
стали упраздняться, а на их территориях и . в других
торговых центрах начали создаваться свободные эконо
мические зоны, где все большее значение приобретала
переработка товара.
Основателями такого типа свободных экономических
зон были англичане П. Халл и С. Хоув, а также амери
канец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что госу
дарственное вмешательство при различного рода кри
зисных ситуациях не в состоянии предотвратить эконо
мический упадок крупных промышленных центров. По
их мнению, не спасали положения и традиционные ме
ры экономического и политического воздействия на хо
зяйственную деятельность этих территорий.
Предпринимателям, желающим заниматься бизнесом
в районах, находящихся в тяжелом экономическом по
ложении, предоставлялся ряд льгот по налогообложе
нию, менее жестко регламентировалась и их деятель
ность. Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь
некоторые операции, которые обычно не разрешаются
нормативами местного законодательства (например, в
области банковских и страховых операций).
В пределах таких зон, скажем, банки могли свобод
но моделировать с любыми валютами и поддерживать
деловые отношения с клиентами, проживающими вне зо
ны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать
контроль за валютным обменом, движением капиталов
и т; д.
В течение длительного времени свободным экономи
ческим зонам была присуща преимущественно коммер
ческая деятельность. В экономических зонах товары
складировались и подвергались лишь тем операциям,
которые были направлены на обеспечение доброкачест
венного хранения или же на улучшение общего вида
или внешнего оформления, что позволяло повысить их
качество.
И только в начале 60-х годов была разрешена обра
ботка: товаров в свободных экономических зонах. Обыч
но при этом осуществлялись операции, так или иначе
увеличивающие прибавочную стоимость товара.
Следовательно, из собирающих центров и пунктов
распределения свободные экономические зоны все чаще
становятся местом обработки и трансформации товаров.
При этом действуют льготные условия их экспорта из
упомянутых зон.
Отметим, что повышение прибавочной стоимости то
вара при отсутствии таможенных и других пошлин ста
новится отличительной чертой экономических зон, кото
рые были созданы в Соединенных Штатах Америки.
Еще один этап развития свободных экономических
зон начался в 80-е годы благодаря ряду мер, направ
ленных на. преодоление застоя в отдельных отраслях
промышленности, банковского и страхового дела. Ха
рактерной чертой этого этапа можно считать усиление
экономического развития отдельных регионов, находя
щихся в кризисном состоянии. Так, путем создания не
больших экономических зон были выведены из кризиса
ряд департаментов Франции и около 25 районов Вели
кобритании.
Другими важными тенденциями указанного этапа
развития свободных экономических зон являются льгот
ные условия деятельности предприятий, расположенных
в этих зонах, по налогообложению, и дебюрократизация
их управления.
В практике экономических зон в настоящее время
применяется широкая гамма льгот и стимулов для ино
странных вкладчиков капитала. Как правило, они зави
сят от специфических условий каждой экономической зо
ны. Обычно, кроме отмены таможенных пошлин, преду
сматриваются следующие льготы:
отмена какого-либо налогообложения в счет права
на экспорт, освобождение от других налогов, прежде
всего на недвижимое имущество, а также местных (об
ластных) налогов, имеющихся в ряде стран;
отмена налогов на доход иностранного персонала,
работающего в свободной экономической зоне;
полная или частичная отмена налогов на прибыль
зональных предприятий на определенный срок и в за
висимости от ряда условий.
Например, в Южной Корее предприятия, созданные
в свободной экономической зоне, в первые пять лет пол
ностью освобождаются от налогов, а в последующие три
года налоги им снижаются на 50%.
В Шри Ланке полная отмена налогообложений длит
ся от двух до десяти лет в зависимости от специфики
функционирования предприятий экономической зоны,
при этом учитывается число занятых на предприятии,
приток конвертируемой валюты, применяемая техноло
гия и т. д.
Создание свободных экономических зон в разных
странах в настоящее время предполагает достижение
таких целей:
обеспечение более полной занятости рабочей силы
как непосредственно в экономической зоне, так и за ее
пределами;
привлечение инвестиций, особенно в свободно кон
вертируемой валюте;
организация в экономических зонах таких произ
водств, продукция которых шла бы на экспорт, не ущем
ляя при этом уже существующие местные предприятия,
действующие на внутреннем рынке.
Кроме того, многие страны, создающие свободные
экономические зоны, считают, что они будут способст
вовать развитию отсталых в экономическом отношении
районов, модернизации технологий, получению новых
ноу-хау, обучению собственных специалистов и рабочих
новым методам труда, а также использованию собствен
ных сырьевых ресурсов для производства экспортной
продукции.
Классическим примером этого может служить <воль
ная гавань> Манаус в бразильской Амазонии, где ино
странные предприятия, работающие на экспорт, обяза
ны включать в производство оптовых изделий по край
ней мере часть сырьевых ресурсов, имеющихся в дан
ной местности.
Кстати, с этой первоначально экспортной промыш
ленной зоной произошла интересная трансформация:
постепенно она превратилась ~в чисто импортную зону.
Теперь вся продукция, поступающая в <вольную га
вань>, поглощается бразильским рынком.
Имеются и другие примеры, но несколько менее ра
дикального перехода с обработки экспортных товаров
на импортные, Такие тенденции характерны для свобод
ных экономических зон в Китае, Мексике, Барбадосе и
для ряда других стран.
Однако в указанной трансформации прослеживаются
и негативные моменты. Главный из них тот, что ино
странные компании, действующие в свободных зонах
некоторых государств, стремятся использовать их для
сбыта некачественных товаров, которые не имеют спро
са на рынках других стран.
Таким образом, создание свободной экономической
зоны в любой стране предусматривает прежде всего
ускоренное развитие той или иной территории. Разви
тие таких зон позволяет правительствам принимающих
стран смягчать кризисные ситуации в национальной эко
номике и преодолевать трудности в государственных ка
питаловложениях в регионе.
Важным моментом с точки зрения создания свобод
ных экономических зон является роль различных госу
дарственных и муниципальных органов управления. В
большинстве стран, как развитых, так и развивавщих
ся, экономические зоны учреждаются решением цент
ральных правительственных органов, министерствами
планирования или финансов. Эти органы имеют необ
ходимый опыт в сфере управления крупными проектами,
а также весьма компетентны в области внешнеэкономи
ческих свяэей. Однако имеется достаточно много приме
ров, когда экономические зоны создаются и управляют
ся местными муниципальными властями.
Среди <классических> свободных экономических зон,
наиболее распространенных в настоящее время, можно
отметить следующие. "
беспошлинные зоны, расположенные на основных пе
рекрестках международных транспортных систем;
зкспортные промышленные зоны, ориентированные
главным образом на внешнюю торговлю;
парки технологического развития, которые создают
ся на основе существующего в принимающей стране на
учно-техиического потенциала, но с участием иностран
ного капитала и с использованием . прогрессивного обо
рудования, ноу-хау, а также зарубежного управленче
ского, коммерческого или маркетингового опыта;
зоны _ страховых и банковских услуг, способствую
щие укреплению этой исключительно важной сферы эко
номики;
импортно-промышленные зоны и зоны по замещению
импорта, которые призваны обеспечить принимающую
страну современными товарами, а местные . предприя
тия - передовой технологией.
На практике в <чистом виде> перечисленные эконо
мические зоны встречаются редко. Обычно для каждой
из них присуще сочетание характерных тенденций ука
занных свободных экономических зон. К примеру, мало
вероятно, чтобы парки технологического развития не
оказывали таких ключевых услуг, как банковские опе
рации, страхование или торговля.
Подавляющее большинство предприятий в существу
ющих ныне свободных экономических зонах - это пред
приятия легкой промышленности, нуждающиеся в отно
сительно скромных капиталовложениях. Они произво
дят текстиль и одежду, бытовую электронику, спортив
ный инвентарь, изделия из пластмассы, мебель, продо
вольствие, напитки.
Однако учредители некоторых свободных зон пошли
по другому пути и стали способствовать развитию пред
приятий тяжелой промышленности. Например, в
экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго дре
обладает переработка нефти и нефтехимическая про
мышленность. В Грне предприятия свободной экономи
ческой зоны занимаются переработкой добываемых там
бокситов в глинозем и алюминий. В экономических зо
нах Объединенных Арабских Эмиратов действует це
лый ряд химических, нефтехимических и автомобиль
ных компаний.
Создание предприятий тяжелой промышленности в
свободных зонах указанных стран, конечно, связано с
их природными ресурсами, В Ганв - это бокситы, в
Тринидаде и Тобаго - нефть, в Объединенных Араб
ских Эмиратах - нефть и природный газ.
И все же- следует отметить, что политика прави
тельств указанных трех стран была направлена не столь
ко на развитие тяжелой промышленности в своих эконо
мических зонах, сколько на создание экспортных про
мышленных зон на основе уже существующих предприя
тий тяжелой промышленности. Это прежде. всего отно
сится к первым двум странам.
Что касается Объединенных Арабских Эмиратов, то
здесь произошла закономерная эволюция: появление
предприятий, связанных с добычей и переработкой неф
ти и газа сопровождалось созданием предприятий тяже
лой промышленности в несмежных отраслях, в частно
сти в машиностроении.
Одна из характерных черт промышленного разви
тия . большинства свободных экономических зон заклю
чается в том, что находящиеся там компании, как пра
вило, стремятся к минимальному использованию мест
ных ресурсов.
Слабые обратные связи этих компаний с предприя
тиями принимающей страны объясняются закрытым ха
рактером экономических зон, профилем действующих
там предприятий и относительно неразвитым потенциа
лом национальных поставщиков. И в этом смысле прак
тика указанных выше государств является исключе
нием.
В то же время многие иностранные компании, дей
ствующие в развивающихся странах, весьма охотно ис
пользуют местные сырьевые ресурсы и полуфабрикаты,
произведенные на их основе (сталь, алюминий, основ
ные химикаты, резину, древесину и т. п. ). Некоторые из
них создали крупную перерабатывающую промышлен
ность на основе местного сырья - хорошо развитые и
организованные предприятия, которые Действуют в при
нимающих странах в течение многих десятилетий, т. е.
до создания первых свободных экономических зон.
Вот почему такие компании не испытывают потреб
иости в использовании возможностей недавно создан
ных экономических зон. Кроме того, сказывается и еще
один фактор: перерабатывающие предприятия, исполь
зующие местное сырье, как правило, находятся недале
ко от его источников (будь то шахта, нефтяная сква
жина или гидроэлектростанция), в то время как экспорт
но-промышленные зоны обычно формируются вблизи
крупных населенных пунктов или промышленных цент
ров.
Помимо того, экономические зоны создаются учре
дителями для быстрого решения проблем промышленно
го развития какой-либо территории. Отсюда примитив
ные производственные помещения, похожие на времян
ки, и незначительные затраты на оборудование иност
ранных инвесторов.
Компании, занимающиеся переработкой сырьевых
ресурсов, как правило, являются относительно крупны
ми и действуют на основе долгосрочных договоров, пла
нируя свою деятельность на многие годы вперед. Этим
они отличаются от обычного завода по сборке электрон
ных изделий или специализированной компании по по
шиву одежды в свободной экономической зоне.
Обычно считается, что свободные экономические зо
ны способствуют прямым иностранным инвестициям от
носительно крупных и имеющих хорошую репутацию
компаний. Однако, как свидетельствует мировой опыт,
мощные транснациональные корпорации не очень нуж
даются в привилегиях и возможностях свободных зон.
Они могут успешно функционировать в обычных ус
ловиях практически любой страны. И если условия ка
кого-либо государства слишком неблагоприятны, то пре
имущества, предлагаемые свободными экономическими
зонами, вряд ли заставят эти корпорации изменить их
стратегию международного развития.
Это одна из основных причин того, что в большин
стве стран инвесторами в свободных зонах являютея
не крупные, хорошо известные транснационадьные кор
порации, а небольшие фирмы, которые часто выходят на
рынок иностранных инвестиций в первый раз.
Опыт таких стран, как Мексика, Ямайка или Маври
кий, намеренно привлекающих в свои экономические
зоны мелких иностранных инвесторов, подтверждает, что
средние или мелкие фирмы промышленно развитых го
сударств или стран, недавно вставших на путь индуст
риального развития, с пользой для дела дополняют дея
тельность крупных компаний.
Мелкие фирмы более гибко реагируют на быстроме
няющуюся обстановку и в состоянии удовлетворить на
сущные потребности внутреннего рынка этих стран. Учи
тывая стремление многих государств как можно быст
рее привлень иностранных инвесторов, такие компании
оказались лучшей краткосрочной альтернативой, чем
крупные транснациональные корпорации, которые дей
ствуют гораздо медленнее.
Создание и функционирование; свободных экюмоииче
ских зон часто отклоняющихся от первоначальных проек
тов. Например, когда в начале 60 годов на Маврикий
было предусмотренно создание первой экспортно-промыш
ленной зоны, то предполагалось, что удельный вес про
дукции предприятий электронной . промышленности бу
дет равен 30 предприятии текстильной промышленно
сти - 25, металлообрабатывавших предприятий - 15,
предприятий по обработке сырья - 10~4.
Однако уже к середине 8(Н годов на текстильные
предприятия и предприятия но пошиву одежды прихо
доилось 87 занятого в экономической зоне населения,
на предприятия по производству мебели и изделий из
дерева - . 2, 5 и на предприятия, выпускающие ювелир
ные изделия, - 2%.
Предприятия электронной промышленности, которые
активно развивались в первые годы, затем почти исчез
ли (за исключением тех, которые выпускали часы).
Такая эволюция, присущая в той или иной степени
практически всем свободным экономическим зонам, во
многом зависит от характера деятельности предприни
мателей-пионеров. Если первые инвесторы были пред
ставлены электронными компаниями, то и последующие
будут принадлежать к той же отрасли, способствуя тем
самым, как правило, созданию в экономической зоне
электронной монокультуры>.
Такая же тенденция характерна и для других отрас
лей промышленности. В экспортно-промышленной зоне
Шри Ланки, например, на долю производства текстиля
и одежды приходится около 90% занятых, в Домини
канской Республике - более 60, в Египте - 54.
Причина такого положения объясняется динамикой,
присущей развитию . самих экономических зон, отсутст
вием контроля со стороны государственных органов по
отношению к иностранным инвестициям также сла
бым взаимодействиям зональных предприятий, нацио
нальных и иностранных кампаний.
В процессе развития некоторые свободные экономи
ческие зоны стали специализироваться исключительно
на банковских и страховых. операциях. Они получили
название 6анковских. франковых зон.
В Люксембурге, например, активно действуют круп
ные западногерманские банки, которые благодаря име
ющимся в этой стране льготам <обходят> государотвен
ный закон по созданию обязательных денежных резер
вов.
Наиболее известные банковские франковые зоны бы
ли созданы ы Гонконге, Сингапуре; Бахрейне и Маниле,
а также на многочисленных островах в Карибском мо
ре (на Багамах, Бермудах и т. д. ).
Совокупный объем кредитных операций иностранных
банков, сосредоточенных в странах Карибского моря, по
самым минимальным оценкам в 80-е годы составлял бо
лее 200 млрд. далл. , что равнялоеь 13% общей, суммы
международных кредитных активов в капиталистическом
мире.
Такие финансовые центры, расположенные в разви
вающихся странах, часто еще называют <оффшор-цент
рами>, а <оффшор-сделкой> - ту или иную операцию
между иностранным (по отношению к месту ее совер
шения) кредитором и заемщиком.
Член совета управляющих Федеральной резервной
системы США Г. Уоллик определяет <оффшор-центр>
как географическую точку, где кредитные средства за
имствуются у нерезидентов и предоставляются другим
нерезидентам через посредничество банков или иных фи
нансовых институтов. Преобладание именно таких опе
раций характерно для банковских франковых зон Ка
рибского региона.
Следует отметить, что такие центры расположены не
только в развивающихся странах, но и в промышленно
развитых государствах. В отношении последних также
нередко используется термин <оффшор>, поскольку этот
банковский бизнес представляет собой вненациональную
банковскую деятельность на базе валютных кредитных
ресурсов в международных финансовых центрах, и преж
де всего в Лондоне.
В свободных банковских зонах существуют очень
благоприятные условия для проведения кредитно-финан
совых операций (чрезвычайно льготный режим налого
обложения банков, а в некоторых зонах фактически пол
ное отсутствие такового), что усиливает их привлека
тельность для иностранных кредитных институтов и
международных капиталов. Именно поэтому их часто
называют <налоговыми убежищами>, или <фискальны
ми оазисами>...
Успешная деятельность свободных банковских зон в
развивающихся странах весьма ощутимо влияет на фи
нансовые интересы Соединенных Штатов Америки и
других капиталистических государств. Так, по оценке
американских экспертов, служба внутренних доходов
США ежегодно недополучает около 4 млрд. долл. в ре
зультате совершения американскими банками операций
не на своей территории.
Общая утечка капиталов из США на банковские сче
ха только в карибской экономической зоне составила к
середине 80-х годов почти 80 млрд. долл.
Стремясь укрепить финансовый центр в Нью-Йорке,
который в 70-е годы заметно сдал свои позиции на
международном рынке капиталов, правительственные
органы США создали там в 1981 г. свою свободную
банковскую зону. Они разрешили, подобно многим дру
гим <оффшор-центрам>, местным и иностранным бан
кам открывать в Нью-Йорке международные банковские
учреждения, которым предоставлены большая свобода
в осуществлении транснационального бизнеса и льгот
ный налоговый режим.
Одна из главных целей создания таких зон в у разви
тых капиталистических странах - переориентация меж
дународных операций своих банков, основной объем ко
торых совершается через <оффшор-центры> в других
странах.
Чрезвычайно жесткие нормативы, регулирующие
страховые операции, способствовали созданию свобод
ных страховых зон. Примером может служить лондон
ская компания <Ллойд> по вопросам страхования ри
сков особого типа (не входящих в разряд хищений, по
жаров, гражданской ответственности и т. д. ). Деятель
ность компании <Ллойд> по покрытию этих рисков, по
существу, содействовала превращению ее в монополи
ста по страхованию нетрадиционных рисков.
По прототипу лондонской свободной страховой зо
ны в 80-х годах подобные зоны были созданы в Нью
Йорке. Правда, там ассоциации по контролю в защиту
потребителя ограничили льготный режим, допустив его
лишь для особых типов риска (например, анулирование
контрактов лизинга), а также для тех страховых конт
рактов, в которых годовые премии превышают 100000
долл.
Как видим, создание свободных экономических зон
получило на Западе большое- развитие, Во многом их
развитие зависит от того, что такая зона может дать
национальной экономике в конкретных условиях хозяй
ствования и в данной экономической ситуации.
СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
Постановление Совета Министров . РСФСР <О даль
нейшем развитии внешнеэкономической деятельности го
сударственных, кооперативных и иных общественных
предприятий, объединений и организаций>, принятое в
марте 1989 г. , явилось основой для создания в поряд
ке эксперимента на территории Советского Союза не
скольких свободных экономических зон (у нас они по
лучили название <зоны совместного предприниматель
ства>).
При помощи экспертов ООН была разработана спе
циальная концепция, учитывающая сложившийся в стра
не подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их
функционирования и конъюнктуру международного рын
ка.
По мнению советских специалистов, создаваемые зо
ны будут способствовать активизации инициативы ино
странных фирм в производстве товаров, услуг, в тор
говле, а также в других видах деятельности на терри
тории СССР.
В таких зонах могут быть организованы производст
во и сборка различных видов продукции на основе при
менения иностранного оборудования, технологий и ма
териалов с использованием местной электроэнергии,
сырья и рабочей силы.
Напомним, что в зарубежной практике свободные
экономические зоны являются, как правило, небольши
ми территориальными анклавами с особо благоприят
ным режимом для деятельности иностранного капита
ла, слабо связанные с национальным рынком и ориенти
рованные на экспорт. Однако в свете перестройки со
ветской экономики такая ориентация свободных эконо
мических зон должна быть существенно скорректирова
на, а их деятельность подчинена не столько решению
внешнеэкономических, сколько общехозяйственных за
дач страны.
В разработанной советской концепции создания сво
бодных экономических зон они, сохраняя в целесообраз
ных пределах экспортную ориентацию, призваны в то
же время <работать> прежде всего на внутренний ры
нок СССР, способствуя насыщению его передовой тех
нологией и высококачественными товарами.
Кроме того, зоны совместного предпринимательства
лолжны быть для страны центрами освоения и распро
странения зарубежного управленческого опыта, полиго
нами проверки новых форм хозяйствования.
Соответственно такие зоны' должны создаваться и
функционировать в экономике СССР как ее неотъемле
мая составная часть, предусматривать благоприятный
режим деятельности не только для иностранных вклад
чиков капитала, но и для советских предприятий.
Они могут формироватъся как в приграничных, так
и глубинных районах страны и занимать значительную
территорию. При этом необходимо обеспечивать поли
тические интересы и экономическую безопасность Со
ветекого Союза.
Следовательно, при разработке общих целей и задач
формирования зон совместного предпринимательства в
Советском Союзе исходили из того, что данная форма
внешнеэкономической деятельности должна использо
ваться прежде всего в интересах развития экономики
страны и служить своеобразным <шлюзом> между ней
и внешним рынком.
Среди основных задач решение которых возможно
с помощью создания свободных экономических зон на
территории Советского Союза, можно выделить следую
щие.
Прежде всего это совершенствование отраслевой
структуры производства и ускорение социально-эконо
мического развития территории, где расположены эко
номические зоны. Последнее весьма актуально для ма
лоосвоенных регионов страны.
Предусматривается также постепенное включение
экономики зон совместного предпринимательства или ее
отдельных производств в хозяйственную структуру со
ответствувщих регионов. При этом будут апробировать
ся различные варианты внедрения новых форм хозяйст
вования, приспособленных к условиям мирового рынка.
В экономических зонах намечено активно внедрять
в произ-во отечественные и зарубежные научно
технические разработки и изобретения с последующим
их использованием в других отраслях народного хозяй-
ства, а также и на внешнем рынке.
Благодаря более интенсивному включению СССР в
систему международных экономических связей буде
развиваться экспортная база и, значит, увеличиваться
наши валютные поступления.
Хозяйственные потребности страны, а также интере
сы самого эксперимента подсказывают целесообразность
создания в СССР сразу нескольких вариантов таких
зон. По своим целям свободные экономические зоны в
нашей стране могут быть: (~~ )
комплексные (производственного назначения);
внешнеторговые (свободные таможенные зоны и по
сты, включая зоны экспортного производства, транспорт
ные зоны);
функциональные, или отраслевые (технологические
парки и технополисы, туристические, страховые, банков
ские зоны).
Перечисленные варианты экономических зон могут
выполнять различные народнохозяйственные и внешне
экономические функции.
С точки зрения решения перспективных задач разви
тия экономики и внешнеэкономических связей СССР и
отдельных регионов наибольший интерес представляют
комплексные экономические зоны, в которых будут соз
даны новые производства, выпускающие продукцию как
для внутреннего рынка, так и для экспорта, поскольку
они будут функционировать на основе механизма, наи
более приближенного к условиям мирового рынка.
Отметим, что создание экономических зон внешне
торговой направленности не требует ни крупных перво
начальных инвестиций, ни длительных сроков форми
рования, ни сложного механизма функционирования и
взаимодействия с экономикой нашей страны. В большин
стве случаев - это таможенный анклав, позволяющий
существенно повысить прибыльность внешнеторговых и
сопутствующих им операций.
Такие экономические зоны практически не взаимо
действуют с предприятиями вне ее территории, хотя при
активном развитии здесь экспортных производств мож
по предусмотреть специальные таможенный и налого
вый механизмы, -ориентирующие эти производства на
увеличение <местного компонента в продукции зоны
благодаря интенсификации кооперативных связей с
советскими внезональными предприятиями.
Внешнеторговые экономические зоны в ровном
предназначаются для обеспечения дополнительных ва
лютных поступлений за счет создания консигнацион
ных (накопительных) складов, сдачи помещений Для
выставок, перевалки и подработки транзитных грузов и
Т. П.
В вариантах функциональных (отраслевых) эконо
мических зон предусмотрено прежде всего создание тех
нологических парков и технополисов для освоения и
производства новой техники. Они будут способствовать
активизации международного сотрудничества благода
ря разработке новых наукоемких видов продукции и
расширению их экспорта.
При создании технополисов используется в первую
очередь механизм стимулирования привлечения техно
логических ресурсов, включая интеллектуальные. Дея
тельность технополисов в основном должна быть направ
лена на облегчение выхода их основной продукции
научных идей на стадии внедрения - на внутренний
рынок СССР, а идей, обеспечивающих технологические
прорывы, - и на внешний рынок.
Таким образом, все варианты зон совместного пред
принимательства в нашей стране служат дополнитель
ным каналом связи экономики Советского Союза с внеш
ним рынком.
'Каким же видится порядок создания и статус зон
совместного предпринимательства на территории Совет
ского Союза?
Исходить нужно из того, что основные элементы хо
зяйственного механизма свободных экономических зон
должны быть едиными для всей территории страны и
кодифицироваться в специальном законодательстве. Од
нако такого законодательства пока нет.
На первом этапе эксперимента принято решение вво
дить индивидуальные юридические акты для каждой соз
даваемой экономической зоны. Только после приобре
тения достаточного опыта целесообразно ввести общее
всесоюзное правовое регулирование.
В последующем каждая свободная экономическая
зона будет создаваться на основе специального решения
Совета Министров СССР с учетом специфики ее дея
тельности и региональной политики страны.
Зоны совместного предпринимательства в Советском
Союзе создаются- и будут создаваться по инициативе
край-, облисполкомов, союзных республик, центральных
экономических органов СССР, а также зарубежных. ком
паний при их поддержке соответствующими советскими
организациями.
Предложения о создании свободных . экономических
зон вносятся в Совет Министров СССР вместе с техни
ко-экономическим обоснованием, предварительно прора
ботанным с заинтересованными министерствами и ве
домствами и потенциальными инвесторами. Технико-эко
номические обоснования должны пройти экспертизу в
Госплане СССР и Министерстве внешних экономических
связей.
Как правило, территория, выбираемая для экономи
ческой зоны, должна быть достаточно обширной, обес
печена необходимой инфраструктурой, трудовыми ре
сурсами и местными стройматериалами. Весъма жела
тельны ее всесторонние связи со многими отраслями
народного хозяйства. Создание таких зон требует под
держки местных органов власти и местного населения.
Зоны совместного предпринимательства в нашей
стране являются хозяйственными, а не политическими
образованиями, поэтому их границы определяются эко
номической целесообразностью. При этом, конечно, тер
ритория таких зон остается частью территории СССР.
В свободных экономических зонах действует союз
ное и соответствующее республиканское законодатель
ство, причем их корректировка может касаться только
хозяйственных и социальных вопросов, что и фиксиру
ется в постановлении правительства о создании эконо
мической зоны. Государственную власть в зоне свобод
ного предпринимательства осуществляют местные Сове
ты народных депутатов.
Зоны совместного предпринимательства в хозяйст
венном отношении являются территориями союзного
подчинения. Интересы республик или регионов, на тер
ритории которых они расположены, должны находить _
воплощение благодаря их представительству в руково
дящих органах экономических зон.
Специфика деятельности в таких зонах не позволит
использовать здесь республиканский. хозрасчет, посколь ку в рамках народного хоз-ва СССР указанные зоны
действуют как автономные хозрасчетные единицы.
Отношения с го. планом и бюджетом определяются для
экономической зоны в целом.
Свободная экономическая зона функционирует как терри
тория, открытаядля всех видов внешнеэкономической дея
тельности , в рамках которой создан особенно
благоприятный режим для совместного предпринима-
тельства и иностранных инвестиций.
Платежный баланс таких зон стремится на основе ва
лютной самоокупаемаости. Государства а также респу
лика или регионы, где расположена эконом. зона,
обязаны оказывать содействие ее функционированию.
Однако они не несут ответственности по ее хозяйствен
ным обязательствам, и наоборот.
Следовательно, в интересах сохранения необходи
мой степени независимости зон: совместного предприни
мательства от внезонального. механизма и системы уп
равления здесь применяется принцип анклавности, ко
торый обеспечивается как. административными, так и
экономическими мерами.
Предпочтение при этих отдается последим, посколь
ку при формировании экономических зон создаются
предпосылки для постепенного распространения на эко
номику окружающего региона. наиболее эффективных
элементов рыночного механизма, используемых в сво
бодной. зоне. Вместе с тем создание анклава ни в коей
мере не предполагает установления юридической экстер
риториальности зоны.
Создание и функционирование свободных зон требу
юг решения ряда специфических социальных вопросов.
Во-первых, способов привлечения рабочей силы, оп
ределения уровня заработной платы и той валюты, в
которой она выплачивается.
Во-вторых, порядка образования фондов социально
го развития и страхования, организации медицинского
обслуживания и отдыха персонала.
0беспечение свободных экономических зон трудовы
ми ресурсами целесообразно. осуществлять на контракт
вой основе. Форму контрактов разрабатывают админи
страция такой зоны и расположенные здесь предприя
тия, организации и фирмы.
Зоны совместного предпринимательства удовлетво
рают свои потребности в рабочей силе главным обра
зом за счет привлечения местного населения, повыше
ния его квалификации и освоении новых форм труда.
Но это не исключает привлечения и внезональной рабо
чей силы на основе контрактации из других районов
СССР, что особенно важно при формировании таких зон
в районах с дефицитом рабочей силы (например, на
Дальнем Востоке).
Кроме того, предусмотрено направление советских
рабочих и специалистов на предприятия, расположенные
в экономич. зоне, для стажировки и освоения новой
техники, организации труда и форм хозяйствования. Для
этих же целей в таких зонах целесообразно организо
вывать специальные курсы и школы бизнеса. По мере
необходимости будет также привлекаться иностранный
персенал.
Администрация экономической зоны самостоятельно
или через свои хозяйственные органы будет регулиро
вать приток рабочей силы.
В свободных зонах, создаваемых в СССР, организа
ции трудовых отношений для советской части персона
ла не должна противоречить законодательству страны.
Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений и со
циальных условий работы, могут решаться по догово
ренности между администрацией экономический зоны и
руководством расположенных здесь предприятий, орга
низаций н фирм.
Оплата труда советских рабочих и специалистов осу
ществляется в рублях, а иностранного персонала - в
соответствующей валюте на основании трудовых согла
шеиий. Очевидно, будет предусмотрено, что в свободных
экономических . зонах не будет ограничений заработной
платы советскому персоналу. Часть заработной платы
при этом целесообразно переводить на специальный счет
в валютных рублях в банке экономической зоны и вы
плачивать затем в виде именных чеков.
Иностранному персоналу необходимо гарантировать
перевод их доходов за рубеж, в том числе конверсию
части доходов, полученных в советских рублях в сво
бодно конвертируемую валюту по рыночному курсу.
Специализация зоны совместно предприниматель
ства определяется при ее создании и отражается в тех
нико-экономическом обосновании. В дальнейшем она
функционирует по собственным программам развития с
расчетом на расширение специализации, если это оп
равдано, и территории.
Ориентация деятельности зоны на решение общего
сударственных и региональных задач достигается в ос
новном экономическими методами.
Согласно советской концепции создания зон совмест
ного предпринимательства в них допускается хозяйст
венная деятельность, основанная на всех современных
видах собственности. При этом иностранные предприя
тия и их представительства являются собственностью их
владельцев, совместные предприятия - собственностью
партнеров, советские предприятия - государственной .
собственностью, а кооперативы - собственностью пай
щиков.
В зонах совместного предпринимательства в СССР
будет поощряться перевод всех видов предприятий в
акционерные общества.
Главными функциями администрации экономических
зон независимо от их статуса являются:
регистрация предприятий, организаций и фирм;
контроль за соблюдением правил, установленных для
свободной зоны;
взимание платежей с иностранных национальных
вкладчиков капитала;
оказание инвесторам необходимых услуг, включая
маркетинговые.
Основной задачей администрации таких зон должно
быть обеспечение в рамках принятого законодательства
благоприятных условий для инвесторов и для деятель
ности всех зональных предприятий.
Деятельностью расположенных на территории таких
зон советских предприятий местной промышленности
будет управлять зональная администрация. При органи
зации свободной зоны в их состав могут быть переданы
также предприятия союзного и республиканского под
чинения.
Заводы и фабрики, относящиеся к базовым отраслям
экономики СССР, будут курироваться союзными или рес
лубликанскими органами. Все предприятия могут быть
сданы в аренду их трудовым коллективам.
Расположенные в пределах экономической зоны кол
хозы с их согласия могут быть преобразованы либо в
государственные агропромышленные предприятия мест
ного подчинения, либо сохраняют свой кооперативный
статус. В последнем случае администрация свободной
зоны устанавливает им объем и номенклатуру государ
ственных закупок в размере до 50% урожая. Остальной
своей продукцией колхозы распоряжаются сами.
Администрация экономической зоны управляет раз
личными объектами инфраструктуры - местной торгов
лей, транспортом, сетью связи, объектами здравоохра
нения, водоснабжения, гостиничным фондом и т. п.
Объекты энергоснабжения, транспорта и связи вне
зонального значения, учебные заведения и научно-иссле
довательские учреждения будут управляться соответст
вующими союзными или республиканскими органами
или администрацией свободной зоны по договору с ними.
Администрация свободной зоны может принимать
участие в расширении и модернизации объектов союз
ного и республиканского подчинения, что предполагает
получение соответствующей доли прибыли от их хозяй
ственной деятельности.
А теперь остановимся на льготах, которые предусмот
рены советской концепцией зон совместного предприни
мательства как для иностранных, так и для местных
инвесторов. В принципе они мало чем отличаются от ми
ровой практики. Такими льготами являются:
освобождение импорта и экспорта свободной зоны
от таможенного обложения и нетарифных ограничений;
снижение или пересчет таможенных пошлин при вы
возе продукции из экономической зоны на внутренний
рынок СССР;
скидки с налогов и арендной платы;
обеспечение производства фондами централизованно
го материально-технического снабжения;
возможность гарантированного обеспечения рабочей
силой, упрощение ее найма и увольнения;
обеспеченность инфраструктурными услугами;
самостоятельное определение сроков амортизации;
применение цен свободного рынка при сбыте продук
ции внутри свободной зоны;
право на участие советских и иностранных инвесто
ров в управлении экономической зоной.
Однако советская концепция зон совместного пред
принимательства предусматривает и льготы, распрост
раняемые только на иностранных вкладчиков капиталла.
Прежде всего это освобождение иностранных парт
неров от налогов лри переводе прибылей, полученных
в свободной зоне, за границу, дополнительные гарантни
по защите их капиталовложений и меры но охране про
мышленной собственности;
В экономических зонах ка территории СССР будет
упрощен режим допуска и поселения иностранцев,
Кроме того, иностранным партнерам будут предо
ставлены гарантии сбита- на внутреннем рынке Совет
ского Союза продукции, произведенной в счет государ
ственных заказов а также свобода выбора источников
финансирования своих операций в свободной зоне, вклю
чая привлечение средств мирового денежного рынка.
Э целях привлечения зарубежных инвесторов Совет
ское правительство разрешило осуществлять конверсню
части прыбыли, не покрываемой валютной самоокупае
мостью, в иностранную валюту по рыночному курсу бан
ка экономической зоны.
Естественно, что все эти льготы и стимулирующие
меры будут использоваться в той или иной комбииации
в зависимости от вида свободной зоны. Конкретные же
рамки и размер льгот должны определяться на основе
технико-экономических расчетов в диапазоне между ми
нимальнымн народнохазяйственными потерями (м не
дополучения средств в бюджет, от снижения цен и т. и. )
и максимальным эффектом от привлечения иностранно
го капитала в данной форме.
В мировой практике таможенный контроль на внеш
них и внутренних границах свободных зон осуществля
ется государством. Такая же практика будет и в Совет
ском Союзе.
Продукция, поступающая в зону совместного пред
принимательства из-за границы, в том числе для пере
работки, сборки и последующего реэкспорта, освобож
дается от таможенного обложения.
При поставке предприятиям нашей страны или по
требителям готовой продукции, произведенной с исполь
зованием импортных материалов и узлов и ввезенных
в зону совместного предпринимательства беспошлинно,
целесообразно стоимость импортного компонент обла
гать пошлиной.
Для целенаправленного регулировании притока в та
кие зоны тех или иных видов товаров, возможно, будет
предусмотрен специальный налог по дифференцирован
ным ставкам.
Уровень налогов, сроки освобождения от них и поря
док их взымания будут устанавливаться Советским го
сударством в соответствующем нормативном акте, ре
гулирующем деятельность каждой свободной зоны. Го
сударство также будет определять порядок финансовой
инспекции работы предприятий экономической зоны и
их ревизии через аудиторские (независимые) службы.
Ключевыми вопросами в деятельности зон совмест
ного предпринимательства являются система ценообра
зования и тесно связанный с нею валютный механизм.
В частности, предполагается, что все цены на внут
ризональную продукцию будут определяться на договор
ной основа. При импорте, а также при поставке товаров
из свободной зоны на внешний рынок намечено исполь
зовать мировые цены,
Транснациональные корпорации, если таковые будут
функционировать в этих зонах, очевидно, будут приме
нять внутрифирменные (трансфертные) цены.
При. снятии ограничений на уровни цен в зонах сов
местного предпринимательства валютный механизм при
расчетах зональных предприятий с внезональными бу
дет существенно отличаться от общепринятого в нашей
стране. Вместе с тем предусматривается, что розничные
цены на товары, приобретаемые в свободной экономи
ческой зоне на советские рубли, должны соответствовать
ценам, действующим на территории СССР.
Расчеты по сделкам хозяйственных резидентов сво
бодной зоны с другими советскими предприятиями осу
ществляются:
в рамках госзаказов и реализации фондов - в руб
лях по оптовым ценам;
по хозяйственным договорам - в рублях по договор
ным ценам.
Советские хозяйственные организации, располагаю
щие средствами на счетах зонального банка за постав
ку в свободную зону продукции, имеют преимуществен
ное право на закупку производимых здесь товаров. С
разрешения такого банка расчеты по внутрисоюзным
хоздоговорным сделкам могут частично производиться
в иностранной валюте.
В экономическом общении предприятий свободных
зон с советскими партнерами могут быть использованы
мировые цены и конвертируемая валюта. Таким расче
там способствует полученное советскими предприятиями
и организациями право самостоятельного выхода на
внешние рынки. При этом, согласно концепции создания
зон, расположенные там предприятия должны рассмат
риваться как иностранные, а связи с ними приравни
ваться к операциям по экспорту и импорту.
Валютный механизм свободных зон призван обеспе
чивать не только приток иностранного "капитала, но и
нормальное функционирование и взаимодействие их как
с советской экономикой, так и с мировым рынком. Ва
лютный режим обычно определяется для каждой зоны
в отдельности исходя из ее целевого назначения.
Согласно советской концепции внутрихозяйственный
оборот в зонах совместного предпринимательства будет
осуществляться преимущественно в рублях. Однако сво
бодная зона может иметь и собственную валюту или ва
люту единую для нескольких зон.
Идея введения особого валютного рубля в качестве
главного элемента денежной системы свободных эконо
мических зон обусловлена необходимостью ликвидиро
вать узкие места в совместном предпринимательстве с
иностранным капиталом, в частности ограничения, свя
занные с требованием валютной самоокупаемости пред
приятий.
Вместе с тем администрация свободной зоны может
разрешать использование валюты для арендной платы,
регистрационных сборов, Налогов и иных платежей в ее
адрес, а также платежей в отдельных звеньях торговой
сети и сферы обслуживания.
Все хозяйственные резиденты свободной зоны дол
жны держать свою валюту на счетах и вести расчеты
в ней через зональный банк. В его функции входят так
же проведение операций по закупке и продаже иност
ранной валюты по официальному курсу и ее аукцион
ные продажи по рыночному курсу рубля.
В аукционах могут участвовать только предприя
тия и организации, находящиеся в экономической зоне.
Зональный банк несет ответственность за поддержание
равновесия платежного баланса и денежного обраще
ния в свободной зоне и подчиняется лишь Совету на
родных депутатов.
Аукционерами банка, но без контрольного пакета
акций могут быть Внешэкономбанк и другие советские
банки, а в пределах до 20~о акций - и иностранные
банки.
Структура управления свободными экономическими
зонами будет определяться их видом, размерами терри
тории и количеством населения, проживающего там. Ь
этом отношении наиболее сложной представляется за
дача формирования структуры управления комплексно
ми зонами, размеры которых могут совпадать с терри
ториально-административными районами СССР. В со
ветской концепции зон совместного предпринимательст
ва в общих чертах разработана система управления ими.
В соответствии о этой концепцией высшим органом
власти в свободной зоне является местный Совет народ
ных депутатов, а в крупных наряду с центральным мо
гут действовать и районные Советы. В случае необхо
димости, при образовании экономической . зоны прово
дится редемаркация существующего административного
деления.
Исполнительные функции управления свободной зо
ной выполняет администрация, формируемая Советом
народных депутатов и подотчетная ему. В ее состав,
кроме советских граждан, могут входить иностранные
специалисты, в том числе рекомендованные деловыми
кругами данной зоны.
Обязательно участие в администрации представите
ля республики или региона, на территории которых на
ходится свободная зона. Возглавляет администрацию
генеральный администратор зоны, назначаемый Советом
народных депутатов.
При администрации создаются Консультативный со
вет и Хозяйственный трест.
Консультативный совет состоит из представителей
центральных экономических органов страны и заинте
ресованных министерств и ведомств, а также деловых
кругов свободной зоны. Указанный совет представляет
администрации свое мнение по проблемам развития сво
бодной зоны и содействует ее контактам с перечислен
ными органами. Этот совет может приглашать в свой
аппарат профессиональных консультантов по управле
нию, в том числе и зарубежных.
Среди главных функций, выполняемых Хозяйствен
ным трестом, отметим такие.
Трест должен принимать на свой баланс государст
венные промышленные предприятия и другие объекты
зонального подчинения и организовывать их деятель
ность. Кроме того, он может приобретать паи владения
(акции) в. других предприятиях экономической зоны и
принимать участке в их управлении.
Он осуществляет также заключение хозяйственных
договоров от имени юны совместного предпринаматель
ства, выкупает в служит необходимости часть продукции
предприятий, организует государственные закупки сель
сельскохозяйственной продукции у колхозов, находящихся
на территории свободной зоны.
В функции треста входит и участие в расширении и
поддержании на коммерческой основе объектов, внезо
нального подчинения, обеспечение освоения капитало
вложений, имеющих важное значение для всей свобод
ной зоны.
Хозяйственный трест имеет статус производственно
го объединения и при необходимости наделяется основ
ными и оборотными средствами из бюджета свободной
зоны с правом перепрофилироваться, реорганизации или
закрытия находящихся здесь предприятий.
Для руководства группами однотипных предприятий
в его составе могут организовываться хозрасчетные фир
мы, создаваться хозрасчетные внешнеэкономические объ
единения, действующие самостоятельно.
Трест для осуществления поставленных перед ним
задач имеет право привлекать советские и иностранные
заемные средства, выпускать акции и облигации для
размещения их в СССР и за рубежом, вкладывать сред
ства в инвестиционные, торговые, кредитные и иные опе
рации не только в нашей стране, но и за границей.
Хозяйственный трест может создаваться как акцио
нерное общество, однако при этом администрация сво
бодной зоны должна иметь не менее 51% пакета акций.
Использование для активизации внешнеэкономиче
ских связей СССР зон свободного предпринимательства,
по существу, означает дифференцированное включение
в процессы международного разделения труда отдель
ных регионов страны. Экспортно-импортные операции
более <открытых> территорий будут осуществляться бы
стрее, чем в среднем по стране.
С одной стороны, это может привести к усилению
межрегиональных различий в уровне социально-эконо
мического развития, И очевидно, этого полностью избе
жать нельзя.
С другой стороны, неодинаковое по интенсивности
и по формам участие регионов во внешнезкономических
связях всегда было характерно для нашей страны.
В частности, это проявляется в том, что экспортная
ориентация хозяйства регионов, скажем, добывающих
нефть и таз, значительно сильнее, чем у других регио
нов, прямой товарообмен более развит в приграничных
районах, а совместные предприятия тяготеют к круп
ным городам и т. д.
Этот закономерный процесс до сих пор осуществлял
ся стихийно. Образование зон совместного предприни
мателъства позволит в определенной мере управлять
им, способствуя постепенному формированию рацио
нальной территориальной организации внешнеэкономи
ческой деятельности в пределах СССР.
Отметим, что советская концепция экономических
зон разработана на период до завершения общеэконо
мической реформы в стране и введения конвертируемо
го рубля. После накопления определенного практическо
го Опыта по формированию зон совместного предприни
мательства можно будет приступить к разработке комп
лексной программы их создания, которая должна пре
дусматривать систематизацию этого процесса в целях
постепенного распространения влияния свободных зон
на более крупные регионы и отрасли народного хозяй
ства.
В последующий период механизм действия свобод
ных экономических зон на территории СССР будет
трансформироватъся.
ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СССР
На международном семинаре <Зоны совместного
предпринимательства в странах с центрально планируе
мой экономикой>, который проходил в Москве в сен
тябре 1989 г. , и был организован центром ООН по
транснациональным корпорациям; было объявлено, что
в Советском Союзе в порядке эксперимента начиная с
1990 г, будет формироваться несколько свободных эко
номических зон.
Первые зоны совместного предпринимательства на
мечено создать в Находке, Новгороде и Выборге. Пред
ставители еще около 60 городов и регионов страны на
правили свои предложения в Совет Министров СССР о
создании подобных зон. Среди них Сахалин, Одесса и
даже один из городов-спутников Москвы (ориентиро
вочно Зеленоград).
Во всех технико-зкономических обоснованиях созда
ния экономических зон на территории Советского Сою
за отмечается необходимость на первом этапе вводить
индивидуальные юридические акты для каждой из этих
зон и только после приобретения достаточного опыта
целесообразно установить всесоюзное правовое регули
рование.
Общей точкой зрения специалистов является и то,
что планируемые зоны совместного предпринимательст
ва не должны быть ориентированы только на экспорт,
как большинство свободных вон в мире, а должны быть
тесно связаны с советской экономикой и способствовать
ее развитию. Лишь в этом случае свободные зоны смо
гут с привлечением иностранного капитала не только
создавать высокие технологии, но и осуществлять их
передачу другим отраслям экономики, а также прода
жу произведенных в таких зонах товаров на советском
рынке.
Стратегия развития зон совместного предпринима
тельства позволяет найти в них самое различное при
менение иностранного капитала, поскольку в экспери
менте предусмотрено определенное их разнообразие. Так,
в комплексных зонах предусмотрено создание новых вы
сокотехнологичных производств, выпускающих продук
цию для внутреннего рынка СССР и экспорта, что бу
дет способствовать ускоренному развитию регионов.
Функциональные зоны будут создаваться для освое
ния новой техники, для хранения, перевалки и подра
ботки внешнеторговых грузов, а также для туристиче
ских, транзитных и других нужд. Надо отметить, что
создание такого типа зон позволит нашей стране без ка
ких-либо ограничений максимально использовать миро
вой опыт ведения хозяйства.
Во-первых, в пределах небольшой территории стра
ны устанавливается особый режим, предусматривающий
не только производство конкурентоспособной продук
ции, но и ее реализацию на мировом рынке.
Во-вторых, в таких зонах формируется свой валют
ный режим, вводятся льготные нормы по переводу при
былей и Другие преференции.
Все, что будет идти на- благо региональному разви
тию, легко может быть перенесено на более крупные
территории и даже на всю экономику Советского Союза
за.
Вместе с тем при создании свободных экономические
зон возникают определенные социальные проблемы, в
частности, для населения, проживающего в них. Так,
по мнению некоторых советских людей, создание сво
бодных зон в нашей стране не что иное, как распрода
жа территории Советского Союза и, следовательно, по
теря суверенитета над ними. На самом деле речь идет
лишь о том, чтобы с помощью свободных зон решить
часть экономических проблем страны.
Одним из важных элементов системы взаимодейст
вия советских предприятий, расположенных в экономи
ческой зоне, является возможность улучшить свое фи
нансовое положение благодаря получению дополнитель
ной валюты либо за счет производства экспортной или
импортозамещающей продукции и оказания услуг дру
гим предприятиям свободной зоны.
Характеризуя финансовую основу деятельности со
ветских предприятий в свободных зонах, в концепции
рассматриваются два ее варианта.
Первый вариант - это использование для расчетов
какой-либо конвертируемой валюты (например, амери
канского доллара). Второй вариант - это введение осо
бой советской валюты.
Хотя первый вариант предпочтительнее с точки зре
ния упрощения интеграции свободных зон в мировую
экономику, тем не менее второй вариант обеспечивает
более действенный контроль за финансовыми операция
ми.
Кроме того, в зависимости от масштабов хозяйст
венной деятельности в экономических зонах появляется
реальная возможность хотя бы частично использовать
новую конвертируемую, но советскую валюту для ук
репления денежного оборота страны за счет размеще
ния этих денег и на внутреннем рынке.
Важное преимущество, которое могут получить со
ветские предприятия, расположенные в свободных зо
нах, это быстрота формирования кооперационных связей
с поставщиками, субпоставщиками, посредниками и по
требителями в других странах. Экономическая зона дол
жна будет обеспечить для этого все необходимое: ком
муникации, связь, транспорт, склады и т...д
Характерно, что заинтересованное отношение к со
зданию зон прежде всего проявили совместные предирия
тия и организации. Основывается. оно на том, что их со
здание будет способствовать решив тех органиэааион
но-экономических проблем, которые уже длительное
время негативно влияют на развитие народного хозяй
ства. Главные из них - это нерацнональиая структура
народного хозяйства, недостаточно высокий технический
и технологический уровень производства и качества вы
пускаемой продукции, а также неразвитость внутренне
го рынка.
Кроме того, представители заинтересованных совет
ских предприятий рассматривают свободные экономиче
ские зоны на территории СССР как необходимую хо
зяйственную школу, окончив которую они смогут актив
но действовать в сфере международного бизнеса.
Ни для кого не секрет, что самостоятельный выход
советских предприятий на мировой рынок требует спе
циальных знаний и опыта, которых у советских пред
принимателей еще недостаточно. Поэтому для них со
здание свободных зон - один из наиболее эффектив
ных способов быстрого проникновения на мировой ры
нок.
Советские предприятия рассчитывают на крупные
иностранные инвестиции, в том числе и в виде произ
водственного капитала в совместные предприятия, созда
ваемые в экономических зонах. Этот капитал, по мне
нию деловых кругов СССР, должен стать основой созда
ния производственных мощностей, базирующихся на вы
сокоэффективной технике и технологиях.
Однако, как показывает анализ функционирования
свободных экономических зон, советским предприятиям
не следует сразу ожидать использования иностранными
компаниями наиболее прогрессивных технологий. Пер
вое и основное препятствие к этому, как считают экспер
ты ООН, - ограничения КОКОМ на зкспорт наукаем
кой продукции. Второе препятствие - действие факто
ра административного риска. Иными словами, отсутст
вие уверенности у западных партнеров в политике Со
ветсиого государства в этой новой для нас сфере между
народных экономических отношений.
Вот почему наиболее приемлемой в первоначальный
период функционирования свободных экономических зон
основой для привлечения иностранного капитала пред
ставляется использование. советских научно-технических
и технологических разработок как ключевого элемента
будущих совместных предприятий.
Именно такую цель намечено реализовать при созда
нии зоны совместного предпринимательства в районе го
рода Выборга, где планируется сформировать около 20
совместных предприятий, которые будут выпускать кон
конкурентоспособную продукцию на базе советской техно логии. Й Эту зону также войдут свыше 50 совместных
предприятий уже действующих в Ленинградской об
ласти.
В Выборгской свободной зоне расположены 5 горо
дов и 30 селений, где проживает более 200 тыс. жите
лей, занятых в основном обработкой древесины, судо
строением и сельским хозяйством. Многим из них пред
стоит освоить новые профессии, чтобы заполнить рабо
чие места на формируемых здесь совместных предприя
тиях наукоемкого профиля.
Предпосылки для апробирования в свободной зоне
Выборга новей хозяйственной модели уже имеются. Это
прежде всего совместная с финскими фирмами эксплуа
тация Саймеиского канала, соединяющего внутренние
озера Финляндии с Балтийским морем. Кроме того, уже
начата реализация двусторонних соглашений с этой стра
ной, предусматривающих строительство и модернизацию
целлюлозно-бумажных предприятий на территории
СССР.
Специализация Выборгской зоны совместного пред
принимательства связывается с научно-производствен
ной сферой. Иностранным партнерам предлагается на
основе советской и зарубежной технологий совместно
производить алмазную пленку (перспективный элемент
для компьютеров пятого поколения), оригинальные об
разцы лазерной техники и оптической электроники, био
технологическую продукцию и т. п.
Уже согласовано более 40 протоколов о намерениях
по созданию таких предприятий с фирмами и компания
ми стран Западной Европы, Америки и Азии.
Предполагается, что создание Выборгской свободной
зоны начнется в 1991 г.
Проект создания промышленного парка <Имсвето>
появился в результате сотрудничества советских и фин
сккх ученым. По их мнению, промышленный парк, соз
данный в районе советского города Светогорска и финско
го Иматра (все тот же район Выборга). , может стать
ключевым пунктом формирования свободной экономиче
ской зоны в этом регионе.
Для реализации указанного проекта уже организо
вано совместное советско-финское предприятие <Имсве
то лтд>.
Близость двух городов . (расстояние между Свето
горском и Иматрой составляет 7 км) создает хорошие
предпосылки для формирования здесь единой интегри
рованной экономической зоны. К тому же существуют и
тесные экономические связи, обусловленные строитель
ством ц последующей эксплуатацией Светогорского цел
люлозно-бумажного комбината, которые привели к фор
мированию весьма близких инфраструктур двух горо
дов.
Создание промышленного парка <Имсвето> будет спо
собствовать формированию нового узла социально-эко
номического развития Выборгского района и Ленинград
ской области без нарушения сложившихся администра
тивных, социальных и экономических связей региона.
Возможность же использования имеющихся у финской
стороны телекоммуникационных видов сообщения с дру
гими западными странами может служить дополнитель
ным средством развития внешнеэкономической деятель
ности всей Выборгской экономической зоны.
Таким образом, реализация проекта <Имсвето> пред
полагает создание комплексной зоны, которая станет
особенно привлекательной для всех тех предприятий и
организаций, производственно-административная дея
тельность которых требует постоянных контактов с ино
странными партнерами. К тому же особый пограничный
и таможенный контроль, который здесь предполагается,
существенно облегчит и непосредственные контакты де
ловых людей разных стран.
Ответственность за реализацию этого проекта воз
ложена. на совместное советско-финское предприятие
<Имсвето лтд>, уставной фонд которого составляет 10
млн. финских марок, или 1, 5 млн. руб. -Советская доля
в этом капитале - 49%.
Развитие этой зоны предполагается осуществлять за
счет выпуска акций и кредитов советских и иностран
ных банков, а также использования собственного капи
тала <Имсвето лтд>. После завершения организацион
ного периода в начале 1990 г, это предприятие уже при
ступило к инвестиционной деятельности, а к 1994 г. пла
нируется закончить основной цикл строительных работ
в промышленном парке.
Началась реализация проекта создания свободной
экономической зоны и в Новгородской области. Подго
товлена документация и выработана концепция так на
зываемого открытого сектора экономики Новгорода. Ее
разработали ученые Академии народного хозяйства при
Совете Министров СССР, работники областного испол
нительного комитета Совета народных депутатов и спе
циалисты различных организаций.
Они предложили три направления специализации
Новгородской экономической зоны:
развитие иностранного и отечественного туризма
(включая научный и спортивный);
изготовление и реализацию видеокассет, видеодисков,
голограмм и альбомов по изобразительному (отечест
венному и зарубежному) искусству;
массовое производство, продажу, прокат и фирмен
ное обслуживание видеотехники и другой бытовой ра
диоэлектроники.
В связи с этим планируется создание трех консор
циумов: туристско-транспортного <Русь> и двух произ
водственных - <Шедевры искусства> и <Видео>.
Деятельность консорциума <Русь> предусматривает
развитие туризма в Новгородской области. Согласно ут
вержденным планам близ города будет построен меж
дународный аэропорт, способный принимать самые со
временные авиалайнеры. Будут отреставрированы па
мятники старинной архитектуры, монастыри, Новгород
ский кремль, что в значительной мере позволит расши
рить сеть объектов, посещаемых советскими и иностран
ными туристами.
С этой целью власти Новгорода заключили ряд до
говоров и контрактов с иностранными фирмами. В ча
стности, с польскими фирмами <Будимекс> и <ПКЗ>,
которые принимали участие в реставрации исторических
памятников Кракова, Риги и Таллинна.
Кроме того, достигнута договоренность о восстанов
лении исторических зданий Новгородского кремля. Под
писаны протоколы о намерениях по восстановительным
работам в Новгородской области с предприятиями и ор
ганизациями Болгарии, Югославии, а также с рядом за
иадноевропейских фирм,
Производственные консорциумы в этой свободной зо
не будут решать задачи развития здесь промышленно
сти на базе высокоэффективных технологий, создания
совместных предприятий, а также увеличения произ
водства продовольствия, современных товаров й услуг.
Предполагается, что онн будут участвовать в освоении
нетрадиционных энергоресурсов, в жилищном и социаль
но-культурном строительстве, оздоровлении экологиче
ской обстановки в регионе.
Весьма примечательно и то, что в концепции откры
того сектора экономики Новгорода предусмотрены опро
бация хозяйственного механизма, ориентированного на
потребителя, создание современной инфраструктуры,
расширение экспортного потенциала региона, в распоря
жении которого предусматривается оставлять до 707о
заработанной валюты.
Консорциум <Шедевры искусства> будет иметь в ос
новном экспортную направленность. Производственная
база консорциума будет находиться в Новгороде. Пла
нируется создать совместно с зарубежными фирмами и
при помощи иностранного капитала мощную полигра
фическую базу, которая позволит выпускать красочные
альбомы и буклеты, голограммы произведений искусст
ва, а также видеофильмы о музеях, причем не только
новгородских, но и Третьяковской галереи, Русского му
зея и других.
На базе новгородского объединения <Комплекс>,
производящего электронную продукцию, будет создан
третий консорциум <Видео>. В отличие от консорциума
<Шедевры искусства> он будет поставлять продукцию
исключительно на внутренний рынок Советского Союза.
В частности, планируется наладить выпуск бытовой ра
диоэлектроники - магнитофонов, телевизоров, видео
магнитофонов.
Достигнута договоренность с южнокорейскими, япон
скими и западноевропейскими фирмами о поставках зто
му объединению комплектующих деталей и узлов для
бытовой. электронной техники. В объединении <Комп
лекс> будет производиться лишь сборка конечной про
дукции.
В этой же отрасли промышленности будут созданы
совместные предприятия с привлечением фирм Швейца
рии и Германии.
С переходом на региональный хозрасчет появится
возможность получать большую прибыль, которую мож
но будет расходовать на соцнальное обустройство обла
сти. И все же следует отметить , что идея создания сво
бодной зовы в Новгороде воспринимается населением
далеко не единодушно.
Например, представители городской группы объеди
ненного фронта трудящихся Новгорода считают, что
создание экономической зоны будет иметь такие послед
ствия:
<Город и область будут наводнены спекулянтами и
проститутками. Новгородские предприятия в составе
консорциума потеряют самостоятельность и будут уп
равляться по командам из штаб-квартир транснациональ
ных корпораций.
В случае структурного кризиса Новгородская об
ласть станет районом социальных потрясений. По срав
нению с иностранцами новгородцы окажутся в положе
нии людей <второго сорта>, обострится неравенство, бу
дут подавляться патриотические чувства>.
Конечно, зоны совместного предпринимательства
не единственное и, безусловно, не самое главное средст
во лечения советской экономики. Однако, как считает
автор, для Новгородской области это одно из эффектив
ных средств привлечения иностранного капитала, полу
чения доступа к передовым технологиям, включения хо
зяйства региона в мировое разделение труда.
0 поддержке проекта экономической зоны свидетель
ствуют и результаты опроса общественного мнения, про
веденного в мае 1990 г. в Новгородской области специа
лнзированной лабораторией Московского университета.
Сторонников идеи создания зоны совместного предпри
нимательства в Новгороде почти в два раза больше,
чем противников,
По мнению первых, зона могла бы способствовать
решению проблемы трудоустройства на основе исполь
зования высокоэффективных технологий и экологически
чистого бизнеса - туризма. Этот вывод представляется
весьма важным, ибо 77% опрошенных высказывают бес
покойство по по поводу загрязненности окружающей среды
в регионе.
Рабочая группа по подготовке технико-экономическо
го обоснования проекта Новгородской экономической зо
ны, созданная решением облисполкома, уже приступи
ла к практическому осуществлению этой идеи. Форми
рование этой зоны будет проводиться по территориаль
но-хозяйственному принципу, иными словами, любые
организации, предприятия, колхозы и банки города и
области могут участвовать в ее формировании.
Совместное предпринимательство здесь стимулирует
гя освобождением на ближайшие пять - семь лет от на
логов на прибыли и пошлин на ввозимые и вывозимые
товары. В Новгороде уже созданы и действуют на этих
принципах три совместных предприятия.
Так, советско-финское <РВС - Чудово> возводит фа
нерную фабрику, которая должна вступить в строй в
конце 1990 г. Советско-австрийское предприятие <Бере
ета> строит комфортабельную гостиницу Ь областном
центре, а советско-итало-югославское предприятие <Вол
тек> реконструирует кирпичный завод ц Новгороде и
реставрирует Иверский монастырь на Валдае.
О серьезности намерений по созданию свободной
экономической зоны в Новгороде свидетельствует и от
крытая там в конце 1989 г. таможня.
Создание свободной экономической зоны на дальне
восточном побережье Тихого океана связывается с даль
нейшем развитием порта Находка. В городе создан ко
митет по внешнеэкономическим связям и ассоциация
развития свободной зоны.
Местные власти финансировали разработку груп
пой московских ученых концепции зоны совместного
предпринимательства в. Находке, которая определила
структуру этой зоны и ее специализацию. Подготовлено
и социально-экономическое обоснование эффективности
этой зоны, которое внесено на рассмотрение Совета Ми
нистров СССР.
Город, расположенный на берегу большой и удобной
бухты, имеет относительно развитую инфраструктуру,
крупный узел перевалки грузов из государств Азиатско
Тихоокеанского региона в Европу и обратно и самый
глубоководный в стране порт Восточный.
Накоплен и определенный опыт международного со
трудничества: успешно действует, например, советско
американская компания по добыче морских ресурсов,
развивается международный туризм.
Получил реальный шанс стать территорией, где воз
можно создание подобной хозяйственной структуры, и
другой дальневосточный район страны - Сахалин. По
концепции, разработанной в Московском институте на
родного хозяйства имени Плеханова, создание здесь
свободной зоны предусматривает развитие экономики
этого региона на основе рыночных отношений.
Как считает один из авторов концепции, бывший
проректор Плехановского института В. Федоров, эконо
мика Сахалинской области в силу своих экономических
и географических особенностей наиболее приспособлена
для перехода к рынку. Здесь можно быстро создать ры
ночный механизм, сохраняя на какое-то время прежние
структуры.
Отметим, что В. Федоров - специалист в области
взаимодействия национальной и мировой экономики
был затем избран населением острова народным депу
татом РСФСР, а на первой сессии областного Совета
нового созыва он стал председателем исполкома.
Создание свободной экономической зоны на Сахали
не предусматривает прежде всего незамедлительное осво
бождение местных предприятий от подчинения мини
стерствам. Здесь будут организованы акционерные об
щества, фондовые биржи, целый <букет> конкурирую
щих между собой коммерческих банков.
Предполагается введение различных форм собствен
ности, в том числе и частной, продажа земли крестья
нам, реформа ценообразования и т. д.
Примерно такие же цели преследует проект созда
ния зоны свободного предпринимательства в Одессе и
прилегающих к ней районах. Муниципалитет этого чер
номорского города-порта утвердил координационный со
вет и дирекцию смешанного предприятия <Одесса фри
таун> (<свободный город Одесса>), которые начнут
практическое воплощение в жизнь проекта, разработан
ного учеными Академии наук Украины.
В состав Большой Одессы, как известно, входят три
черноморских порта, несколько городов и населенных
пунктов, пригодных и весьма привлекательных для раз
вития совместного предпринимательства. Прежде всего
намечается развивать строительную индустрию, пред
приятия по выпуску товаров массового спроса, создать
заводы по переработке сельскохозяйственной продук
ции.
Предполагается, что финансирование проекта будет
осуществляться главным образом за счет привлечения
капитала иностранных банков, компаний и фирм, и
средств населения путем выпуска и продажи акций не
только в этом регионе, но и по всей стране.
Кредиторам, принимающим участие в создании этой
зоны будут предоставлены условия наибольшего благо
приятствования в сфере торговли, услуг, организации
совместных предприятий и т. п. Кроме того, приоретет
по размещению капиталла в зоне будет уставлен м тем
предпринимателям, которые предложат варианты орга
низации совместных производств на оснюве передовой
и экологически чистой технологии.
Генеральный директор Одесса <фри таун> В...Дерга
чев считает, что при создании такой зоны Одессе необ
ходимо предоставить статус <открытого города>. Под
этим подразумевается возможность самостоятельно ре
шать многие вопросы внешнеэкономнческой деятель
ности, на льготных условиях размещать ввозимый капи
тал, полностью перейти на рыночные отношения. Это,
комично, не значит, что в Одессе будет отменен Тамо
женный режим, а вот право создавать вместе с зару
бежными бизнесменами фирмы и компании без согласо
вания с вышестоящими органами у города должно быть.
Изменения в системе управления и, значит, в орга
низации производства, а также в характере работы се
ветских и зарубежных специалистов в свободных эко
нонических зонах должны привести к исключению ад
министративно-командных форм и методов управления
хозяйственной жизнью на этих территориях. И все же,
как считает автор, в самой идее создания зон совмест
ного предпринимательства на территории Советского
Союза есть Известное противоречие.
Чтобы решить здесь комплекс задач, свободные эко
номические зоны должны иметь характер анклавов.
Только при этом условии можно воплотить эксперимен
ты по совершенствованию механизма управления народ
ным хозяйством с тем, чтобы не только привлечь иност
ранных участников, но и в максимальной степени ра
скрыть потенциальные возможности советских пред
приятий в освоении и расширении производства конку
рентоспособной продукции.
По мнению автора, не будет особых сложностей во
взаимодействии совместных н кооперативных предприя
тий, находящихся в экономических зонах, чего нельзя
сказать о предприятиях, являвшихся гос.
собственностью особенно о тех предприятиях, которые
изначально оказались в этих зонах.
Например, современный порт <Восточный> в свобод
ной зоне Находка или Светлогорский целлюлозно-бу
мажный комбинат, который войдет в Выборгскую зко
номическую зону, или в проект <Имсвета>, стоившие Со
ветскому гос-ву десятки миллиардов инвалютных
рублей, приобретут весьма неопределенный статус.
Па мнению некоторых советских экономистов, такие
государственные предприятия, оказавшись в свободных
зонах должны быть взяты в аренду их коллективами с
условием, что после завершения выплаты арендной пла
ты в установленный договорам срок предприятие станет
собственностью самого коллектива и превратится в
объект кооперативной собственности.
Не исключается и вариант продажи государственно
го предприятия его коллективу или другой организации.
Причем среди них могут быть как кооперативы и кон
церны, так и иностранные компании и фирмы.
Наконец, существует еще один вариант - создание
на базе государственного предприятия совместно с
иностранным капиталом предприятия того же или близ
кого профиля.
Передача государственных предприятий в аренду
позволит обеспечить им большую автономность и неза
висимость, подобную той, что имеют в настоящее время
совместные и кооперативные предприятия. Именно эта
новая ферма самостоятельности станет основой взаимо
отношений советских государственных предприятий в
свободной зоне и органов управления как вне зоны, так
и внутри ее.
ЗАКЛЮЧЕН И Е
Идея свободных экономических зон не является для
нашей страны неожиданной. Уже давно многие совет
ские ученые считали, что уровень техники . и технологии
в большинстве отраслей народного хозяйства весьма
низок, и как один из путей выхода из создавшегося по
ложения предлагали создание анклавных территорий.
Несмотря на существующие различия в мнениях по
решению ряда конкретных вопросов организации свобод
ных экономических зон, определился и общий подход.
Их создание должно быть активно использовано для
решения не только внешнеэкономических, но прежде
всего общехозяйственных задач страны, способствовать
насыщению внутреннего рынка СССР современными ви
дами промышленной продукции, служить своего рода
<полигоном> для отработки новых методов хозяйствова
ния в целях их последующего использования в экономи
ке Советского Союза.
Создавая зоны совместного предпринимательства, мы
должны понимать, что привлечение западного капита
ла требует определенных льготных условий хозяйствова
ния. Значимость и качество льгот являются определяю
щими в вопросе об объемах привлекаемых инвестиций.
Вот почему в свободных зонах, как правило уста
навливается льготный режим экономической деятель
ности для национальных, совместных, кооперативных и
иностранных предприятий, формируется - специфичный
для каждой такой зоны валютный механизм.
По сравнению с совместными предприятиями эконо
мические зоны являются более перспективным вариан
том эффективного привлечения иностранного капитала
и поиска форм взаимодействия советской и мировой эко
номики.
Огромный рынок сбыта в СССР - главный притя
гательный фактор для иностранного капитала. Сдержи
вающим же фактором выступает неконвертируемость
рубля.
При решении этой проблемы рынок СССР будет весь
ма притягательным для деловых кругов Запада. Пока
же основное направление капиталовложений можно ожи
дать не столько в производство конечной продукции,
сколько в совершенствование соответствующей техники
и технологий.
ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ
Иностранный капитал в экономике Китая
Создание специальных экономических зон в Китай
ской Народной Республике является важной частью ее
политики по осуществлению структурных экономиче
ских реформ и способствует притоку в страну иностран
ного капитала, ' активному использованию передовой за
рубежной техники, технологий и управленческого опы
та.
Решение о проведении с 1979 г. открытой внешне
>кономической политики было принято на 3-м пленуме
ЦК КПК 11-го созыва. Затем эта политика получила
юридическое отражение в Конституции КНР 1982 г. В
статье 18 Конституции говорится:
<Китайская Народная Республика разрешает иност
ранным предприятиям и другим, иностранным хозяйст
венным организациям либо отдельным лицам в соот
ветствии с законами Китайской Народной Республики
вкладывать капиталы в Китае, осуществлять в различ
ных формах экономическое сотрудничество с китайски
ми предприятиями или другими китайскими хозяйствен
ными организациями.
Все находящиеся на территории Китая иностранные
предприятия и другие иностранные хозяйственные орга
низации, а также смешанные предприятия, основанные
на кит'айском и иностранном капитале, должны соблю
дать законы Китайской Народной Республики. Их за
конные права и интересы охраняются законами Китай
ской Народной Республики>.
Первым шагом Китая в области открытой внешней
политики было учреждение в 1980 г. четырех специаль
ных экономических зон - Шэньчжэнь, Чжухай, Шань
тоу и Сямэнь - в Южных приморских провинциях Гуан
дун и Фуцзянь.
Вслед за этим в 1984 г. было решено открыть для
иностранного капитала 14 портовых городов вдоль все
го китайского побережья, а также остров Хайнянь. Го
лом позже были объявлены открытые экономические
районы в дельтах рек Яицзы и Чжуцзян и на юге про
винции Фуцзянь. Многие из этих городов и ра~онов яв
ляются важнейшими портами и традиционными цент
рами экономической. деятельности страны.
Уже с первых шагов специальные экономические зо
ны рассматривалис~. как средство не только стимулир~
вания внешнеакономйческой деятельности, но и разви
тня промышленности в тех районах, которые географи
чески и эконемически тяготеют к зарубежным промыш
ненным й торговым центрам Юго-Восточной Азии.
Так, специальнйе экыоми~еские зоны 'Шэньчжэнь и
Чжухай имеют прямое морское и железнодорожное со
общение с Гонконгом и Макао. Особый режим их фуик
цнонирования позватл упростить таможенные и погра
ничные формальности, связанные с передвижением тран
спортных средств и перевозкой грузов.
Зкономические зоны Шаньтоу и Сямэнь сложились
как крупные торговые центры. Эти территории истори
чески теснее связаны с внешним рынком, чем с внутрен
ними райенами Китая. Статус специальных экономиче
дких зон лишь расширил и углубил их внешнеэкономи
ческив связи.
Как считают в Китае, . невозможно привлечь иност
ранный капитал, передовую технологию и квалифи. циро
ванный аппарат управления зарубежных фирм без при
нятия в стуане или в ее отдельных частях специаль
ных мер стимулирования.
Вот почему центральные правительственные органы
' КНР предеставляю1 местным властям автономные пра
ва в ведении дел в специальных экономических зонах.
В частности, в формулировании местного законодатель
ства или правил, которые могут распространяться лишь
на определенную кат. егорию инвесторов или же на от
дельную отрасль производства.
Что касается зарубежных вкладчиков капитала, то
принятые специальнйе меры способствуют формирова
нию в таких звнах благоприятных для них условий, и
прежде в. сеге для хозяйственной деятельности и упраь
ления проиавЩством, 3десь действуют льготный нало
говый (практически вдвое более низкий, чем на осталь
ной террювуик страны) и таможенный режимы для ино
страннога капитала, особенко в случае экспортной ори
ентации пумюводства...
Более мюрокие полиомочия иностранные вкладчики
капитала имеют и при найме рабочей силы, определе
нии уровия оплаты труда, органиэации пройзводства и
т. п.
Сам термин <специальные экономические зоны> Го
ворит о том, что специальным в них является как раз
экономнческий аспект. Иностранный капйтал - гл4в
ный источник финансирования создания и развития'спе
циальных экономических зон.
По замыслу, экономические зоны должны стать свое
образными <окнами> во внешний мир, через которые бу
дут поступать капиталы, современиая технология, зна
ния, уирааленческий опыт для последующего их исполь
зования на предприятиях всех отраслей народного хо
зяйства страны.
Кроме того, специальные эйономические зоны дол
жны быть ориентированы на развитие экспортных про
изводств и превратиться в постоянный источник иност
ранной валюты.
Как нодчеркивается в китаГ~ской печати, 'одного объ
явления открытой политики во внешнеэкономической об
ласти еще недостаточно. Иностранные инвесторы не 5у
дут вкладывать свои капиталы в те сферы экономики
Китая, где не созданы условия для его эффективного
использования, где не будет обеспечена норма прибы
ли более высокая, чем банковский процент по вкладаМ,
и где нет гарантии безопасности их прибылям и их
собственности.
И в этом плане в КНР прадприняты меры, чтобы
максимально усилить заинтересованность иностранных
инвесторов.
Прежде всего это ускоренное развитие основной
инфраструктуры (транспорта, 'энергетики, дальней свя
зи). Огромное внимание было уделено развитию тран
спорта и транспортным перевозкам, расширению и мо
дернизации уже существующих портов и строительству
новых.
В Шанхае, например, для обслуживания контейнеро
возов было усовершенствовано 5 причалов. В Даляне
расширен международный аэропорт, который получил
воэможность принимать <Боинги-747>.
Самолетам гражданской авиации было разрешено
пользоваться тремя военными аэродромами, что дало
возможность открыть новые авиатрассы. Планируется
строительство ноэых аэропортов.
Можно выделить комплекс задач, которые будут ре
шать специальные экономические зоны Китая.
Г~авная из них - максимально возможное привле
чение иностранного капитала, передовой зарубежной
тв~ники, технологии и управленческого опыта в целях
технической реконструкции ныне действующих пред
приятий, модернизации имеющейся промышленной ба
зы, ускорения научно-технического прогресса.
Важным аспектом функционирования специальных
экономических зон. в Китае является необхадимость уве
личения лоступлений иностранной валюты, что находит
ся в прямой зависимости от экспортного потенциала
страны. Имея это в виду, перед специальными зонами
поставлена задача повышения качества выпускаемой
продукции, расширения номенклатуры традиционных и
освоение выпуска новых товаров, увеличения про'извод
ства экспортной конкурентоспособной продукции, все
мерного освоения мирового рйнка.
Любая экспортируемая продукция должна обладать
конкурентоспособностью не только по цене, но и по ка
честву, сортности, красочности упаковки и срокам до
ставки. Причем, и вто подчеркивается в китайских до
кументах, нужно производить то, что имеет спрос на
мировом рынке, а не вкспортнровать, как раньше, то,
что произвели.
Ставится также задача, используя потенциал специ
альных экономических зон, оживить экономику внутрен
них районов Китая. Пр признаниям китайской печати,
после образования КНР и вплоть до настоящего време
ни практически не существует достаточно устойчивых
хозяйственных связей между наиболее развитыми во
сточными и слаборазвитыми западными районами стра
ны. ф, ф.
Специальные экономические зоны должны стать свое
образными испытательными полигонами для внутрен
них районов Китая, определять для них пути осуществ
ления реформы хозяйственной системы, осваивать и за
тем лередавать им наиболее прогрессивную - технику,
выбирать лучшее из зарубежного опыта управления.
Восточные и южные районы страны, где расположе
ны специальные экономичмкие зоны, а также откры
тые порты, кроме того, должны оказывать внутренним
районам кадровуж, информационыую, финансовую и ма
териальную помощь. Такая роль этих зон, по мнению
китайских руководителей, будет способствовать реали
зации курса <четырех модернизаций>.
Китай постепенно распространяет практику предо
ставления льгот и формирования особого режима хо
зяйствования на другие районы и провинции, раскрывая
тем самым их потенциальные возможности в развитии
внешнеэкономических связей. Такую политику Китай,
судя по всему, намерен проводить и впредь.
Например, планируется, что вся приморская часть
страны, где проживает около 200 млн. человек, со вре
менем будет в большей степени ориентирована на внеш
неэкономические связи, Напомним, что на приморские
райоиы приходится почти 52% продукции отраслей ма
шиностроения и электроники, 41% общего числа заня
тых и свыше 60% экспорта страны.
Как считают в Китае, с точки зрения подготовлен
ности инфраструктуры' и экономического потенциала
портовые города являются для иностранных инвесторов
более привлекательными, чем специальные экономиче
ские зоны. В частности, 14 упомянутых городов, срели
которых крупнейшие в стране Шанхай, 7яньцзинь, Гуан
чжоу, Далянь, производят около 20% всей промышлен
ной продукции Китая.
Учитывая это, китайское руководство распростраии
ло льготы, предоставляемые иностраиному капиталу в
пределах специальных экономических зон, на открытые
порты и остров Хайнань.
Кроме того, они были также наделены большими пра
вами в решении вопросов об учреждении предприятий
с иностранным инвестиционным участием, была увели
чена и стоимость проектов, которые городские власти
могут утверждать без согласования с центральными ор
ганами.
Так, максимальный объем капиталовложений, само
стоятельно утверждаемый отраслевыми министерствами
и провинциями Китая на всей территории страны, равен
5 млн. долл. В <открытых> городах Шанхай и Тяньцзинь
он увеличен до 30 млн. , а в специальных экономических
зонах - до 50 млн. долл.
Властям же южных провинций Гуандун и Фуцзянь,
пользующимся особыми полномочиями в осуществлении
<открытой политики>, предоставлена возможность ут
верждать проекты с любым объемом капитальнык в~
жений.
Для более концентрированного расположения объек
тов, привлекающих иностранныФ капитал, 1: 1' из 14 от
крытым портам дано право. с. ожщвать специальные ерай
оны вкономического развития> или. <районы экономико
технинескога раавитии>. Таким районам предоставлявт
ея еще большие лъготы в отношеник ино~анних инве
сторов, что приблииает: их по преференциальным усле
виям к специальним эконожическим. зонам.
Например, с предприятий проивведстввннего харак
тера, создаваемых в этих районах, подоходный налог
взимается: в размере 15~~ (иными еловами, как: в спе
циальных зонах), плата за аренду земли здесь ниже.
Однако эти льготы распростраияются только на произ
водственные предприятия, разрабатывающие новую тех
нологию и новые виды продукции, а также исследова
тельские центры.
Остров Хайнань недавно был выделен в новую про
винцию Китая и превращен в пятую по счету крупней
шую из всех ныне имеющихся специальную экономи
ческую зону. Ее ведущее положение по отношению к
иругим специальным зонам и портовым городам заклю
чается в том, что главенствующую роль в ькономике
здесь играет рыночное регулирование, а в структуре
собственности основное место займут совмеатные пред
приятия; т. а использующие иностранный капитал, ко
оперативные, а также предприятия, полноатью принад
лежащие иностранным компаниям. В остальных специ
альных экономических зонах различные фермы собст
венности соеуществуют при ведущей роли государствен
ной собственности.
Как отмечается в китайской печати, рыночная эко
номика, которую планщуется сформировать на острове,
<будет включать базовые элементы социализма плюс
эффективную практику и опыт, . привлекаемые из-за ру
бежа>,
Поскольиу остров Хайвань рЬсположен- в субтропи
ках, предполагается превратить его в ведущий центр Ки
тая по производству тропических сельскоховяйственных
культур, Для этого там создаются значительные про
мышленныв мощности по переработке каучука, пальмо
вого волокна, кокосов, сахарного тростника и чая.
Предусматривается также развитие лесного хозяйст
ва, животноводства, рыболовства и выращивание раз
личных мооских культур, Это должно заложить проч
ную базу для проивводства лесоматериалов, иродуктов
жюотного происхождения. и даров моря.
Кроме того, на . острове планируется всемернае раз
витие угальной и совдание нефтехимической промыш
ленности. В Чанпо с 1984 г. ведутся работы по сраданию
карьера площадью, почти 60 км' для добычи буроге угля
открытым апособом. Заключаются контракты с зарубеж
ными компаниями на разработку иеточннков нефти и
гааа. ка~ва суше, так и на морском шельфе.
. -Совмесзные предприятия и предприятин, полностью
принадлежащие иностранному капиталу, являются ос
новными в специальных зкономинеских звнах и в от
крытых партах Китая. Хотя они сосуществуют с госу
дарственными предпривтиями, с предприятиями, нахо
дящимися в коллективном и частном владении, на их
долю прихадится ббльшая часть валового национально
го продукта, производимого в экономических зонах, а
также и основная часть стоимости экспорта.
Оборудование, сырье и материалы для производст
ва, как правило, приобретаются за границей. Вся про
дукция специальных экономических зон и прибрежных
районов Китая предназначена в основном для экспорта.
Выживание предприятий, созданных при участии ино
странного капитала в таких зонах, завусит от того, на
сколько успешно они конкурируют на мировом рынке.
На внутренний рынок страны эти предприятия выходят
в очень редких случаях по специальному разрешению
правительства.
В экономике китайских специальных зон главную
роль играет не плановый, а рыночный механизм. Их хо
зяйственная деятельность регулируется рыночными си
лами в рамках общего государственного макропланиро
вания, приводя в действие такие экономические . факто
ры, как цены, заработная плата, издержки производст
ва, прибыли, налоги, валютные курсы и процентные
стайки. Рынечный механизм - основное отличительное
свойство экономики специальных зон от экономики
остальной части страны.
Следует отметить, что в Китае среди многочислен
ных вопресов, связаннмх с созданием специальных эко
номических Эон, особое место занимают проблемы орга
низации и управления.
В КНР особый внешнеэкономический режим вводит
ся либо в существующих административно-тсрритори
альных единицах разного уровня (городах и городскиМ
районах, уездах, провинциях), либо такие единицы соз
даются специалъно. Они управляются местными орга
нами власти, имеющими для этого соответствующие пол
номочия.
В стране. одновременно функционируют <открытые
города и уезды>, <зоны экономического и технического
развития>, <зоны развития промышленности высоких
технологий>, <специальные экономические зоны>, <сво'
бодная промышленная зона> в провинции Хайнань. Они
различаются между собой по степени открытости для
взаимодействия с заграницей, но одновременно имеют
большие полномочия по ведению внешнеэкономической
деятельности, чем осталъные районы страны.
Характерная особенность практики Китая - осуще
ствление широкого круга зкономических и организаци
онно-правовых мер по созданию благоприятного инве
стиционного климата не только в специальных экономи
ческих зонах, но и по всей стране. К началу 90-х годов
в КНР утверж4ено в общей сложности около 15 тыс.
соглашений о создании объектов с участием иностран
ных партнеров на сумму свыше 25 млрд. долл.
В результате к настоящему времени Китай вошел в
число ведущих получателей частных иностранных инве
стиций в мире.
Иностранным инвесторам разрещено как в слециаль
ных зонах, так и на всей территории Китая создавать
сорм~стные предприятия сроком обычно до 50 лет. При
этом они обеспечивают не менее 25~Д акционерного ка
питала, вкладывают средствд путем предоставления ли
цензий, ноу-хау и прочих видов нетрадиционных техно
логий и даже учреждают компании, где иностранцам
принадлежит весь капитал предприятия.
С середины 80-х годов Китай легалиаовал создание
предприятий, полностью принадлежащих иностранному
капиталу, которые ранее могли действовать только в
слециальных экономических зонах,
Налоговое регулирование предусматривает ряд льгот,
вилючай полнов или частичное освобождение зональных
предприяти6 От подоходного налога в теченив первым
трех - пяти лет Деятельности, а также различные нало
говые скидки.
В специальных экономических зонах осуществляется
минимальное налогообложение, поощрительное кредито
вание, гарантированное, в том числе и по льготному та
рифу, обеспечение энергией, сырьем, материалами, ква
лифицированной рабочей силой.
Практика использования в КНР иностранного капи
тала подтверждает ряд признаков его реальной стиму
лирующей роли. Наиболее явно она проявляется в тех
отраслях китайской экономики и в тех районах страны,
где в наибольшей степени сконцентрированы такие объ
екты сотрудничества.
Например, ироизводительность труда на этих объек
тах в специальной экономической зоне Шэньчжэнь в
6, 5 раза выше средних локазателей государственной про
мышленности Китая. Эффективность капиталовложений
выше по меньшей мере вдвое.
Именно на зональных предприятиях наиболее актив
но осваивается выпуск конкурентослособной на мировом
рынке продукции прогрессивных отраслей промышлен
ности.
Концепция специальных ~кономических зон в КНР
постоянно пересматривается и модернизируется. Так, в
80-е годы в стране было лринято более 100 норматив
ных актов по регулированию иностранного предприни
мательства. Тем не менее комплексная система регули
рования иностранного капитала, по оценке китайских
спвциалистов, еще далека от завершения.
Опыт показывает, что создание инвестиционного кли
мата является не единичной акцией, а сложным и дли
тельным процессом, требующим периодического возвра
та к уже, казалось бы, решенным вопросам, их пере
смотра с учетом накопленного опыта и изменившихся
обстоятельств.
ПРОЕКТЫ СОЗДАНИЯ СВОБОДНЫХ
экономических зон в польшк
Организация свободных экономических зои в Поль
ше началась еще в середине 30-х годов, когда в Гдань
ском морском порту впервые была создана'беспошлин
ная зона. Однако через три года в результате чрезвы
чайных политических и экономических условий в стране
проект их развития был ликвидирован. И только в на
стоящее время эта проблема стала вновь актуальной в
связи с проведением многмбещающих экономическых
Реформ в стране.
С 1 январл 1989 г. в Пальже встунил в силу эакон
<0 хозяйственной деятельностк с участиеи инострижых
субъектвв>, который в значнтельной степенн упростил
првцедуру цзаымооуношений с ыыостраинымн партнера
ми, в том числе и в создании . смешанных аредпрня1йй.
Причем право формнровать акцыоиерныв общества с .
участием зарубежных инвестоуав была распространено
и на частный сектор.
Законом было отменено положение, ио которому
лольский лартнер обязательно должеи обладать осров
ным лакетом акцнй. В настоящее время установлен
лишь нижний нредел (около 207о ) вклада уставного
фонда капитала, который должен внести иностранный
партнер. Руководить предлриятием может как польский,
так и иностранный гражданнн.
Разработка и принятие этого закона в значит6ль
ной степени сти~улировали создание на территории
Польши свободных экономнческих зон. В стране был
опубликован ряд проектов, в которых обосновывалась
необходимость этих мер для польской экономики.
Вопрос был рассмотрен в иравительстве, большой
интерес к проблеме создания свободных экономических
зон проявила общественность. В качестве точки отсче
та был принят опыт Китая.
Идея экономических зон в 'Польше появнлась преж
де всего в результате местной иннциативы, а не как це
ленаправленная стратегия со стороны центральных ор
ганов власти. Это позволяет сделать вывод, что созда
ваемые зоны рассматриваются польским правительством
в основном как средство решения определенных задач
местного и регионального характера.
Такая точка зрения четко отражена в официальных
документах, в которых, в частности, говорится, что спе
циальные экономические зоны создаются в целях при
влечения внимания иностранмых инвесторов к отдель
ным районам страны для стимулнрования там экономи
ческой деятельности.
Все льготы и преимущества, а также прибыл~ по
лученные страной-партнером, согласно польской концеп
ции экономических зон, будут определяться экономиче
ским прогрессом в данном регионе.
Предприятия, расположенные в свободиых экономи
ческих зонах в Польше, функционируют на основе само-
финайсирования, на них не распространяетсй действие
дарственного механизма управления. Все они будут
ор нтированы на экспорт не только услуг, но и про
изведенных там товаров.
Основное внимание уделяется организации услуг в
мещдународном торговом секторе и особенно траязит
ныМ 1орговым потокам, пакетировайию и распоковке
груЪов, хранению, идентифицированию и т. д. , а также
мейицинскому, дантистскому и туристическому эбслужи
ванию. В большинстве ироектоь создания экономических
зон предполагается начинать с преДоставлении сервис
ных услуг, поскольку в этом случае требуются неболь
шие капиталовложения. В последующем планируется
создать там предприятия различных отраслей промыш
ленности.
Почти все проекты формирования свободных эконо
мических зон предусматривают, что экспорт продукции
здесь осуществляется независимо от таможенной систе
мы, дейстзующей в стране. Таможенные пошлины бу
дут применяться только тогда, когда продукция из эко
номической зоны направляется на польский рынок.
Для иностранных вкладчиков капитала немаловаж
ное значение имеет географическое расположение Поль
ши в целом и отдельных ее регионов. В частности, Поль
ша может служитр связующим звеном между Совет
ским Союз. ом и странами ЕЭС, между Скандинавскими
государствами и странами Юга Европы с последующим
выходом на государства Азии. С этой точки зрения наи
более перспективными являются зоны, создаваемые на
побережье Балтийского моря, т. е. морские порты и
трансл'ортные каналы по рекам Одеру и Висле.
Первым проектом, объявленным к реализации в стра
не, был проект создания беспошлинной зоны в Шецине
Свинувиыче. Территория зоны превышает 60 га и пре
дусматриваат создание соответствующей инфраструкту
ры. Управление этой зоной будет осуществляться адми
нистрацией порта.
Со временем планируется расширение масштабов
деятельности зоны: там будет осуществляться иромыш
ленное производство, а размеры территории увеличатся
до несколъких сотен гектар.
Обосновывая проект, специалисты исходили из того,
что Шецин - Свинувишче имеет стратегически важное
-поюжение - рядом со скандинавскими портами и не
далеко от маршр~ов Серерногв моря, а также других
важных мореких путей. , Кроие тог~ на реке Одере рас
положени необхрдимые ногрузочно-раэг. рузочные еоору
жения, ориентифованные иа обслужиэание южных ре
гионов страны, да ихлавный промышленный район Поль
ши - Силезия. ' _ _
Помимо этих омвидных преимуществ, экономическая
зона в Шецин - Свинувишче имеет достаточно развитую
инфраструктуру для портовых сооружений и сравни
тельио квалифицированные кадри.
Цель создания этой зоны - прежде зсего разви
тие торгово-промышденных, транспортных операций в
Шецине и его пригородах; а также повышение качества
портовых услуг и расширение внешнеторговых связей .
страны. Здесь будут еконцентрированы погрузочно-раз
грузочные операции, временнм хранение грузов, сорти
ровка, очистка, установка, крож того, обработка, сбор
. ка и разборка поступающей в порт иродукции.
В этой зон~ плинируется оказывать дополнительные
услуги, связанные с, встречей и отправкой кораблей, об
служиванием плавсостава иностранных судов.
Финансово-зконрмцческий режим ' зоны в Шецин
Свинувишче бу'дет включать все основные элементи, ха
рактерные для беспошлинных зон. Инвесторы, вложив
шие свои капиталы, в течение пяти лет будут освобож
даться от налбгообложения на доходы, а процентный
налюг на' них в последующем не должен превышать
30%. Им будет разрешен'неогранйченный перевод дохо
дов за границу.
Все сделки в пределах экономической зоны и с внеш
ним миром, а также вознаграждение персоналу преду
смотрено выплачивать в конвертируемой валвте.
Управлять экономической зоной будет специально ор
ганизованная акцианерная компания, которая также мо
~кет осуществлять независимые экономические операции.
В настоящее время эта компания имеет 70 польских и
около 30 зарубежных акционеров.
Второй проект предусматривает создание беспошлин
ной зоны в небольшом польском порту Утск. Основная
цель формирования этой зоны - создание благоприят
ных условий для экономического развития региона, в ча
стности для экспорта сельскохозяйственной продукции
ва соседние рынки. Как полагают польские специалисты,
зта зона также должна . внеети свой вклад в-расшира
ние услуг, предоставляемых туристам.
Прибрежная территория будет исиользоваиа ' для
строительства крупных плавучих госгиниц высшей кате
гории обслуживания с ресторанами, барами, конферени
залами и другими необходимыми помещениями. Эти со
оружения будут находиться во владении шведской ком
пании, у которой есть' соответствуюший опыт строитель
ства и управления международными туриетическими
комплексами.
Часть экономической зоны булет использована лля
строительства коммерческого центра, состояшего нз Ь
взаимосвязанных эданий общей площадью 15 тыс. м".
Там же будут-созданы складские помещения для вре
менного хранения транзитных грузов.
Финансирование зоны планируется организовать по
трем направлениям. Техническая инфраструктура, вклю
чая водо- и энергоснабжение, средства коммуникаций
финансируются компанией по управлению зоной, ком
мерческий центр - потенциальными его пользователя
ми, международный туристический комплекс - швед
скоК компанией.
Предполагается, что чистый лохол от функциониро
вания эхономической зоны в Утске составит не менес
З млн. долл.
Варшавская беспошлинная зона в отличие от упо
мянутых выше создается специалъно для развития поль
ской электронной промышленности, а также для расши
рения валютных операций за счет экспорта. Варшава
уже теперь является главным промышленным и научно
техническим центром электроники, который обеспечивает
свыше 30~о доходов всего района в национальный бюд
жет.
Своеобразное положение этой эиономической зоны
определяется ее близостью к Варшавскому межлународ
ному аэропорту. Предполагается, что на предприятиях
Варшавской беспошлинной зоны будут заняты почти
4000 человек.
Наряду с производством и сборкой различных элек
тронных компонентов здесь будут осуществляться на
учные исследования и разработки в электронике, инже
ниринг и подготовка кадров. Планируется организова~
электронную биржу, которая будет предоставлять услу
ги всем восточиоевропейским странам, а также валют
ную биржу.
Сбъем необюдимых капиталовлыкений оценивается
в 15 млн. долл. Йраект будет финансироватьси упрвв
ляющей компанивй (до 20~ ) и зарубежными инвесто
рами.
Варшавская беспошлиниая зона создается прежде
всего для иностранных фирм. Польские прюдприятия
могут участвовать лишь в тоы случае, аслм у ник есть
иностранный инвестор.
Иницнаторы создания этой зоны надеются, что деше
вая и квалифицироранная рабочая сила будет одним из
главных факторов привлечения в 'Варшиву иностранно
го капитала. По польским источникам, стоимость рабо
чей силы в электронной промышленности Нольши в 3
раза меньше, чем. на Тайване или в Южной Корее, при
близительно в 8 раз меньше, чем в Ирландии, и в 16
раз меньше, чем в Швеции или Швейцарии,
Еще одкн стимул для иностранцев - доступ на по
ка еще незаноеванный рынок сбыта электронной про
дукции в жкточроевропейских ст. ранах и на развиваю
щийся быстрыщй темпами польский рынок, особенно по
требительсюй электрмики.
Основные иностранные компаиии, на которые дела
ется ставка, - это фырмы Западной Европы.
В Варшавской беспошлинной зоне будет установлен
саециальний финансовый и экономический режим. В
частности, здесь 'будет осуществляться беспошлинный
иипорт и экспорт, . установлена единая валюта - дол
лар США. Кроме того, в течение 6 лет получаемые до
ходы будут освобождены от налогообложения, а про
цеит налогов на доходы в последующие годы не будет
превышать 20%.
Предусматриваются упрощенные административные
процедуры и неограниченный перевод прибыли за гра
ницу для иаостракных. инвесторов.
Управление экономической зоной будет осуществлять
ся специально созданной акционерной компанией, среди
членов-ортанизаторов которой органы власти Ъаршав
ского воеводства, фонд промышленной реконструкции
Лольши и электронный концерн ЭЛПОЛ. Эта компакия
будет выплачивать налоги и оплачивать ссот~етствую
щие коммунальные и другие услуги в злотых, но нред
примтия, расположенные в дакной зоне, будут выпол
нять все свои обязательства в долларах США.
'Свободная зона в Малашевичи - Тересполе - четвер
тый одобренный правительством Польши проект - не
имеет выходов ни на морские, ни. на речные маршруты.
Она расположена на востоке страны, недалеко от грз
пиц с СССР. Во многом формирование этой зоны опре
деляется географическим полажеиием на главном траи
спортном пути Восток - Запад - Восток.
Имеющаяся здесь техническая инфраструктура круп
нейшего в Польше железнодорожного узла, достаточная
территория, свободная рабочая сила, близость к сове~
скому рынку являются весьма притягательными факто
рами для иностранного капитала.
Основные цели, которые будет решать эта беспош
линная зона, - обслуживание коммерческого транзитл
западного направления, а также предоставление услуг
по складированию и обработке товаров перевозимых из
Европы на Дальний Восток.
Еще одна специальная экономическая зона в Кожа
лине, занимающая территорию одноименного воеводст
ва на побережье Балтийского моря, будет формиро
ваться для развития туризма, индустрии отдыха, а' так
же предоставления услуг по обработке и продаже това
ров. Здесь будут введены специальный финансовый ре
жим, обеспечивающий льготное кредитование и низкос
налогообложение доходов, б-летнее освабождение от на
логов для совместных предп~иятий, беспошлинный им
порт капиталов и др. Основная цель создания эконо
мической зоны в Кожалине - ускоренное развитие это
го большого неиндустриального района.
И наконец, последняя из одобренных правительством
Польши специальных экономических зон будет занимать
административный район Краковского воеводства. Со
ставной ее частью явится Краковская беспошлинная зо
на, расположенная в районе соседнего с ней аэропорта
Баличе.
Краковская специальная экономичеекая зона пред
назначена для решения комплекса проблем: борьба с
загрязнением окружающей среды, организация рестав
рационных работ и восстановление старого города и
других исторических мест в Кракове.
В дальнейшем предусматривается создать здесь вы
сокотехнолагичные отра~и промышленности, р частно
сти микроэлектронику, биотехнологию и др.
Для достижения поставленных целей в упомянутых
выше экономическрх зонах будет рсуществлен, пощим. о
приведенных, и ряд других мер. Среди них - расшире
ние административиой и экономической власти местнцх
органов управления, отмена государственной монопо
лии на средства телекоммуникаций, продажа государст
венных предприятий в частные руки и юридичаским ли
цам.
Если все контингенты финансово-кредитногр, эконо
мического и административного режима в экономиче
ских зонах будут функционировать успешно, 'то они по
служат моделью и для других регионов страны.
Как следует из вышеизложенного, свободные эконо
мические зоны в Польше им'еют ряд характерных черт.
Основная из них та, что с самого начала централь
ные органы власти не вовлечены в процесс их органи
зации, к минимуму сведены бюджетные программь~ и
бюрократическое вмешательство.
Тем нф менее местные власти регионов, где созда
ются экономические зоны, лытаются доказать необхо
димость предоставления им всевозможных привилегий,
тогда как, центр, стремится их максимально ограничить.
В настоящее аремя все вкономические зоны в Польше,
и действующие и проектируемые, рассматриваются как
беспошдрннце"даже еслц на самом деле некоторые из
нйх получили статус спецральных экономических зон.
ЗОНА СВОБОДНОИ ТОРГОВЛИ
НА ОСТРОВЕ ПИНАНГ
Созданна'я в Малайзии корпорация по развитию
острова Пинанг (один ив штатов страны) начала в 70-х
годах реализацию концепции формирования зоны сво
бодной торговли, которая к тому времени уже была во
площена в практику в ряде государств. Следует отме
тить, что имеющийся олыт был использован корпора
цией с невиданным ранее размахом и четкостью.
Зона свободной торговли Баян-Лепас, расположенная
на острове Пинанг, в настоящее время обгоняет, а в
некоторых случаях уже перегоняет американскую <Си
ликоновую дслину> - этот признанный крупнейший ми
ровой центр полупроводййк'овой и электронной промыш
ленности.
Рдциональное расположение на острове всех необхо
димых как для производства, так и для нормальной
жизни компонентов - результат тщательного и дально
видного расчета. С самого начала фермирования здесь
зоны своббдной торговли стали закладываться основы
инфраструктуры - водоснабжение, дороги, строитрль
ство Пинангского моста.
Все это позволило ускорить развитие традиционных
отраслей экономики (обработка тикового дерева, пер
вичная лереработка каучука и т. д. ). Стимулировалось
и развитие нромышленйости, прежде всего текстильной.
Начиная с середины 70-х годов в зоне Баян-Лепас был
выбран наиболее подходящий для условий острова тип
производства - чипы, жизненно важный элемент лю
бого изделия электронной промышленности.
Напомним, что зона свободной торговли Баян-Лепас,
точнее ее первая фаза, начала действовать в 1970 г. и
дала тогда работу.... 60 линангцам, В настоящее время
370 компаний этой зоны обеспечивают. рабочими места
ми около 40 тыс. человек (все население штата состав
ляет немногим более 1 млн. ). Всего же в премышлен
ности, которая производит более половины валового на
ционального продукта штата Пинанг, трудится в настоя
гцее время 84 тыс. человек.
К концу 80-х годов юго-восток острова Пинанг пре
вратился в уникальный комплекс, увязывающий воеди
но характерные черты зоны свободной торгойли, зоны
экспортного производства, технополиса, а также научно
технического парка на базе Университета естественных
наук Малайзии, не имеющего аналогов в мировой прак
тике и даже названия (условно его можно назвать <об
разовательным парком>).
Как считают бизнесмены, вкладывающие свои капи
талы в Малайзии, методы деятельности корпорации по
развитию Пинанга гарантируют ее успех. Особое вни
мание корпорация обращает на информационное обслу
живание потенциальных инвесторов. Издаваемые корпо
рацией буклеты дают четкое нредставление об инвести
ционном законодательстве этой зоны, налоговых ' льго
тах и условиях их применения, ценах за земли в различ
ных районах штата и т. д.
В задачу корпорации по развитию Пинанга иходит
ровой центр полупроводййк'овой и электронной промыш
ленности.
Рдциональное расположение на острове всех необхо
димых как для производства, так и для нормальной
жизни компонентов - результат тщательного и дально
видного расчета. С самого начала фермирования здесь
зоны своббдной торговли стали закладываться основы
инфраструктуры - водоснабжение, дороги, строитрль
ство Пинангского моста.
Все это позволило ускорить развитие традиционных
отраслей экономики (обработка тикового дерева, пер
вичная лереработка каучука и т. д. ). Стимулировалось
и развитие нромышленйости, прежде всего текстильной.
Начиная с середины 70-х годов в зоне Баян-Лепас был
выбран наиболее подходящий для условий острова тип
производства - чипы, жизненно важный элемент лю
бого изделия электронной промышленности.
Напомним, что зона свободной торговли Баян-Лепас,
точнее ее первая фаза, начала действовать в 1970 г. и
дала тогда работу.... 60 линангцам, В настоящее время
370 компаний этой зоны обеспечивают. рабочими места
ми около 40 тыс. человек (все население штата состав
ляет немногим более 1 млн. ). Всего же в премышлен
ности, которая производит более половины валового на
ционального продукта штата Пинанг, трудится в настоя
гцее время 84 тыс. человек.
К концу 80-х годов юго-восток острова Пинанг пре
вратился в уникальный комплекс, увязывающий воеди
но характерные черты зоны свободной торгойли, зоны
экспортного производства, технополиса, а также научно
технического парка на базе Университета естественных
наук Малайзии, не имеющего аналогов в мировой прак
тике и даже названия (условно его можно назвать <об
разовательным парком>).
Как считают бизнесмены, вкладывающие свои капи
талы в Малайзии, методы деятельности корпорации по
развитию Пинанга гарантируют ее успех. Особое вни
мание корпорация обращает на информационное обслу
живание потенциальных инвесторов. Издаваемые корпо
рацией буклеты дают четкое нредставление об инвести
ционном законодательстве этой зоны, налоговых ' льго
тах и условиях их применения, ценах за земли в различ
ных районах штата и т. д.
В задачу корпорации по развитию Пинанга иходит
и непосредстренная рдбота с потенциальным инвест~
ром - подбор земельного участка, работа над заявкой.
Может быть, паэтрму после выдачи центральным прави
тельством Малайзии -лмденэии иностранному инрестару
всего лишь через . подщра года гигантские заводы обыч
но вступвют здесь; в строй.
Всем создаваежим в: зоне Баян-Лепас так мазивае
мых поощряемых -отраслей экономики предоставляегся
<пионерский статус>. Он гарантирует освобожденне в
течение 5 лет после начала вынуска иностранной ком
панией продукции от уплаты 40-пръцентного подыодно
го и 5-лроцентного' налога на раавитие. К поощуяеыым
отраслям относятся все виды экономической деятель
ности, считаемые важяыми 'или перспективными для
страны.
Компании, чей совокупный объем инвестиций в эко
номику Малайзии составил по истечении первых 5 лет
' <пионерского статуса> не менее 1, 8 млн. долл. , и те,
которые обеснечили к этому времени полную зайятос~ь
500 граждан страны или по каким-либо другим причи
нам сочтены министерством торговли и промышленн'ости
способствующими вкономическому или техническому
развитию, получавт нродление этого статуса еще на
5 лет.
Дочерние предприятия, ранее пользовавшиеся <пио
нерским статусом> материнских компаний, также мо
гут получить его, если они осуществляют производство
в новых помещениях, с новым руководством и имеют не
меньший объем инвестйций и объем выпускаемой про
дукции, чем материнская компания.
Существуют и другие льготы, направленные в пер
вую очередь . на стимулирование экспортного производ
ства, строительство и повышение квалификации местных
рабочих. Так, в зависимости от объема экспортного про-.
изводства (пуинцип - чем больше, тем лучше), числа
занятых на них малазийских граждан, степени перера
ботки сырья и других факторов налог на капиталовло
жения уменьшается Ът 5 до 30вй
Корпорация развытия Йинанга постоянно изуяает,
что импортируют действующие в экономическай зоне
кемпании, и затем передает эту информацию торгово
промышленным палатам и другим организациям мест
ных промышленников страны. Такая практика позволяст
уточнять стратегию развития экономической эоны и осу
ществлять импортзамещение.
Ь настоящее время в Б-аян-Лепасе уделяется боль
шое внимание производству потребительской электрони
ки, создается законченный цинл нроизводства от микро
чипов до готовых телввизоров и видеома: гнитофонов.
Ь 1988" г. на оетрове приступили к создайию уни
кальногс (дс сих пор он единственный в мире) Центрл
развития трудовых навыков, который через год вступил
в строй. Это своего рода ассоциация, членами котороГ~
являются заводы-пайщики, корпорация развития Пинан
га и Университет естественных наук Малайзии.
Правительство щтата выделило для этих целей зда
ние и ежегодно предоставляет Центру безвозмездныГ~
кредит, кроме того, каждый участник вносит определен
ную сумму, за счет чего создается общий фонд. Пред
лриятия предоставили и продолжают поставлять ббль
шую часть оборудования, поскольку их руководители
прекрасно понимают, что лучший способ учебы - это
практические занятия.
В рамках Центра действуют 14 постоянных курсов
по самым разлйчным проблемам: высокот~мпературная
обработка металлов, точная машинная технология, пла
стиковая инженерия и т. п. Ежегодно в Центре прохо
дит обучение до 1000 человек.
В заключение следует отметить, что всего за 20 Лет
экономика штата Пинанг претерпела коренные струк
турные изменения. Во многом это произошло благодаря
функционированию зоны свободной торговли в Баян
Лепасе.
Кик считает главный министр штата Лин Яонг, <Пи
нанг - красивое и чудесное место. Он был таким ц
20 лет назад, но тогда он был просто курортом и ры
бацкой деревней. Теперь же Пинанг - ведущий центр
электронной промышленности мира. Это удалось сде
лать потому, что наш народ максимально использовал
предоставившиеся еыу возможности>.
|
