Социальная зашита населения в РФ - (курсовая)
Дата добавления: март 2006г.
Московский государственный университет экономики,
статистики и информатики
Курсовая работа по
Макроэкономики
на тему “Социальная защита населения в РФ”.
Выполнил:
Студент группы ДСК-101 Мосин С. М.
Преподаватель:
Марыганова Е. А.
подпись
Москва, 2002г.
Содержание
1. Введение.
2. Необходимость социальной защиты населения.
3. Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты населения. 4. Социальное обеспечение и социальная помощь. 5. Социальное страхование населения. Система социальной службы. 6. Основные источники финансирования социальной защиты населения. 7. Заключение.
8. Приложение.
9. Список используемой литературы.
1. Введение.
Выбранная мною тема “Социальная защита населения в РФ” как никогда актуальна для нашей страны. В условиях реформирования страны десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др. ) нуждаются в немедленной социальной помощи и защите. В подтверждении моих слов обратимся к статистике. После распада СССР около 70-80% населения России находится на грани нищенского существования. Впервые за многие годы (после войны) смертность превысила рождаемость на большей части территории Российской Федерации. Растет число детей, рожденных вне брака. Увеличивается количество детей-сирот при живых родителях. Распадается каждый второй-третий брак. Ежегодно остается без одного из родителей около 1 млн. детей. Доля неполных семей достигает 15% по стране. По числу производимых абортов (4 млн. абортов в год) Россия значительно опередила высокоразвитые страны. Обострилась проблема детской инвалидности: около миллиона детей-инвалидов нуждается в материальной, психологической и юридической помощи. Число страдающих психическими заболеваниями достигло 4, 5 млн. человек. Растет преступность (ежегодно совершается более 2 млн. преступлений) и, что особенно опасно, число преступлений, совершенных подростками. Россия не только лидирует среди стран по количеству алкоголиков (около 20 млн. человек), но и догоняем их по числу наркоманов и токсикоманов. Социальное неблагополучие (в обществе и семье) стало причиной участившегося жестокого обращения с детьми ( даже их продажи! ), психологических стрессов, заболеваний, самоубийств (до 50-80 тыс. в год), проституции (только в крупных городах 120 тыс. проституток). В данной работе рассмотрены некоторые проблемы связанные с обеспечением социальной защиты населения (например, недофинансирование пенсий, пособий, отсутствием необходимой правовой базы для социальной защиты населения и т. д. ). В курсовой работе использована статистика, по которой можно отследить динамику основных социальных показателей общества.
2. Необходимость социальной защиты населения.
Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения. Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности. С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общинных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл: прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений. Система социальной защиты вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Через нее реализуется социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, - это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе. В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд. Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу некоторых причин: болезнь, нетрудоспособность, вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т. д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения является капитал. Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам: 1) государство, провозгласившее себя цивилизованным, обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, “обеспечить населению достойный уровень жизни”; 2) всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы; 3) социально-экономическая поддержка неимущих стимулирует экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым, снижая социальное напряжение в обществе. Развитие цивилизованного рынка может нормально осуществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. В широком смысле социальная защита — это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности - от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности. Взаимодействие рыночных отношений и социальной защиты необходимо учитывать не только на уровне всего общества, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида. Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации. Система социальной защиты населения в России находится в стадии формирования, она постепенно превращается в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства. В настоящее время в ней занято около 400 тысяч работников, функционирует более 16 тысяч учреждений. Однако практика переходного периода в России показывает, что развитие рыночных отношений происходит не вместе с ростом социальной защиты населения, а, в основном, за счет его обнищания, что неминуемо порождает социальную напряженность в обществе. В конце 90-х годов около 25% населения имели душевой доход ниже прожиточного минимума. Период формирования рыночных отношений, в который вступила Россия в конце 80-х годов, характеризуется противоречием между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением возможностей для их удовлетворения. Проанализировав изменения величины денежного дохода населения, уровень цен на товары и услуги можно выявить причины нарастания социальной напряженности: падение производства вообще и товаров народного потребления особенно; неблагополучная демографическая обстановка и старение общества как ее следствие; структурные изменения в экономике и сокращение армии, ведущие к расширению базы безработицы; инфляция и обесценивание накоплений населения; рост стоимости энергоносителей, провоцирующий рост стоимости коммунальных услуг, транспорта и т. д. Жизнь требует новых экономических подходов в целях усиления социальной защищенности граждан. Необходимо создание правовых и экономических условий для: - обеспечения достойного уровня жизни своим трудом; - использования новых стимулов к труду и экономической деятельности; - создания цивилизованных механизмов распределения доходов (акционерные и иные формы участия населения в распределении прибыли, социальное партнерство, негосударственное социальное страхование и др. ); - формирования экономической системы самозащиты. Экономическая политика государства - это часть его общей политики, совокупность принципов, решений и действий, направленных на обеспечение оптимального функционирования рыночного механизма с наибольшей экономической эффективностью. Разрабатывая и осуществляя экономическую политику, государство не должно допускать бесконтрольного роста инфляции, вмешиваться в механизмы экономики и т. д. Однако государство в то же время призвано влиять на нее экономическими методами (например, методами налоговой политики, системы льготного кредитования и т. п. ). Социальная ориентация экономики выражается в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных потребностей населения и стимулировании этих потребностей. Вместе с тем она предполагает необходимое перераспределение доходов между более обеспеченными и менее обеспеченными слоями населения, накопление в бюджетах разных уровней и различных фондах средств на оказание населению социальных услуг и предоставление социальных гарантий. 3. Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты населения. В обществе рыночных отношений главную функцию социальной защиты берет на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы. Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и находят свое подтверждение в социальной политике. Они определены в ст. 7 Основного закона РФ: “В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты”. На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственной социальной защиты: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности. В то же время социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему социальных гарантий. Социальные гарантии - это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты. Минимальные социальные стандарты - это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя. Систему государственных минимальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в области: 1) оплаты труда;
2) пенсионного обеспечения;
3) образования;
4) здравоохранения;
5) культуры;
6) социального обслуживания;
7) жилищно-коммунального обслуживания.
Закрепляя в законе “О государственных минимальных стандартах” самый необходимый минимум социальных стандартов, государство делает обязательным их обеспечение для исполнительной власти на всех уровнях, а также для работодателей и предпринимателей всех видов собственности, причем не только государственной. Минимальные пределы государственных гарантий подтверждаются и другими законодательными актами, в том числе гражданским и трудовым кодексами, законами “О здравоохранении”, “Об образовании”, “О культуре” и др. В качестве государственных минимальных стандартов в области оплаты труда устанавливаются: - минимальный размер оплаты труда; - единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы (ЕТС). Минимальная заработная плата - это уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством или специальным соглашением. В ст. 37 Конституции РФ записано, что “каждый имеет право на труд и в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы”. КЗоТ РСФСР (ст. 78) устанавливает, что “месячная оплата труда работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности (норма труда), не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда”. Таблица №1
Минимальный размер оплаты труда
(на 1 января; рублей; до 1998г. - тыс. руб. )
1993*
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Минимальный размер оплаты труда
4, 3
14, 6
20, 5
63, 3
83, 5
83, 5
83, 5
83, 5
200, 0
Тарифная ставка (оклад) 1 разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы (с учетом доплаты) 4, 5
16, 0
39, 0
80, 0
80, 0
90, 0
90, 0
110, 0
200, 0
*на 1 апреля
Минимальный размер оплаты труда имеет гарантированный характер. Он выражается в том, что работающие вправе претендовать на определенный месячный уровень вознаграждения за свой труд. Этот уровень не снижается, если норма рабочего времени и нормы труда не выполнены не по вине работника. В минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты. Последние должны начисляться на заработную плату, которая не может быть ниже установленного государством минимального уровня. Неспособность предприятия выплачивать минимальную зарплату всем своим работникам является одним из признаков банкротства. Величина минимальной заработной платы обычно определяется путем исчисления прожиточного минимума. Прожиточный минимум - понятие, характеризующее минимум жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. Для установления стоимостного показателя прожиточного минимума вводится понятие “бюджета прожиточного минимума”. Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора, а также включает расходы на налоги и другие обязательные платежи. Прожиточный минимум рассчитывают по нормативам удовлетворения минимальных потребностей в товарах и услугах с учетом уровня цен, и должна соответствовать величине заработной платы. Для определения абсолютного уровня прожиточного минимума наиболее точным является метод потребительской корзины. В состав такой корзины входят самые необходимые продукты для поддержания жизнедеятельности средней семьи. В приложении можно ознакомиться со статистикой потребления, пищевой и энергетической ценность продуктов питания в домашних хозяйствах (см. Приложение, таблица №5). Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума могут быть использованы: - в качестве базы для адресной социальной поддержки; - в качестве целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных слоев населения; - для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации перспективных и текущих социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения; - для обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости; - в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат. Если нет соответствия между величиной минимальной заработной платы и прожиточным минимумом, это свидетельствует об отставании экономического развития страны. Соответствие минимальной заработной платы потребительскому минимуму возможно лишь при стабильной экономической ситуации и определенном высоком уровне производства. В условиях кризиса экономики нашей страны минимальный размер оплаты труда и иных социальных выплат определяется исходя из реальных экономических условий. Следует отметить, что в последние годы минимальная заработная плата, установленная законом, все менее соответствует бюджету прожиточного минимума.
Таблица №2
Величина прожиточного минимума в 1992-1999гг.
(в среднем на душу населения; рублей в месяц; до 1998г. - тыс. руб. )
Годы
Все население
Трудоспособное население
Пенсионеры
Дети
Соотношение среднедушевых доходов населения с величиной прожиточного минимума, процентов 1992
1, 9
2, 1
1, 3
1, 8
210
1993
20, 6
23, 1
14, 4
20, 7
220
1994
86, 6
97, 4
61, 0
87, 4
238
1995
264, 1
297, 2
186, 2
268, 6
195
1996
369, 4
415, 6
260, 5
373, 2
208
1997
411, 2
462, 4
289, 9
415, 1
229
1998
493, 3
554, 7
347, 9
498, 2
204
1999
907, 8
1002, 8
639, 9
901, 7
180
Таблица №3
Величина прожиточного минимума в 2000г.
(в среднем на душу населения; рублей в месяц)
Все население
Трудоспособное население
Пенсионеры
Дети
Соотношение среднедушевых доходов населения с величиной прожиточного минимума, процентов I квартал
1138
1232
851
1161
156
II квартал
1185
1290
894
1182
175
III квартал
1234
1350
930
1218
181
IV квартал
1285
1406
962
1272
207
Год
1210
1320
909
1208
181
Таблица №4
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: 1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
всего, млн. чел.
49, 7
46, 9
33, 3
36, 6
32, 5
30, 5
34, 2
41, 6
42, 3
в процентах от общей численности населения
33, 5
31, 5
22, 4
24, 7
22, 0
20, 7
23, 3
28, 4
29, 1
Таблица №5
Распределение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по половозрелым группа население. В процентах от численности населения соответствующей половозрелой группы
1992
1994
1997
1998
1999
2000
Все население с денежными доходами ниже прожиточного минимума 33, 5
22, 4
20, 7
23, 3
28, 4
29, 1
в том числе:
дети в возрасте
от 6 лет
31, 6
26, 2
22, 8
25, 0
27, 7
30, 3
от 7 до 15 лет
45, 9
31, 5
31, 2
32, 8
37, 3
40, 3
молодежь от 16 до 30 лет
28, 6
21, 1
19, 3
22, 2
27, 0
27, 9
женщины от 31 до 54 лет
34, 4
26, 6
26, 4
28, 0
34, 4
35, 0
мужчины от 31 до 59 лет
30, 6
23, 2
20, 1
22, 4
27, 4
28, 0
женщины старше 55 лет
36, 8
13, 8
11, 0
15, 1
21, 1
19, 6
мужчины старше 60 лет
29, 0
8, 5
7, 2
11, 9
17, 1
15, 3
В приложении можно ознакомиться с покупательской способностью среднемесячной номинально начисленной заработной платы (Приложение, таблица №1) и динамикой номинальной и реальной среднемесячной заработной платы 2001-2001гг. (Приложение, Таблица №2). Сокращение разрыва между прожиточным минимумом и размером минимальной заработной платы должно происходить поэтапно. По мере стабилизации экономики Правительство должно индексировать минимальный размер оплаты труда к уровню прожиточного минимума. В зарубежных странах процедура установления и механизм пересмотра минимальной заработной платы существенно различаются. В одних странах (США, Франция, Испания, Нидерланды) минимальная заработная плата устанавливается законодательно; в других (Бельгия, Греция) - в результате общенационального соглашения правительства, профсоюзов и предпринимателей; в третьих (Италия, Германия, Великобритания) устанавливаются отраслевые минимумы заработной платы, а общенациональная минимальная заработная плата отсутствует. По рабочему законодательству США наниматели не могут принимать на работу, если не гарантируют работнику суммы, установленной правительственным законодательством. Минимальная зарплата в США - это выплаты, произведенные работнику, которые в соответствии с законом или контрактом являются минимальной оплатой за указанный вид работы. В настоящее время заработная плата в России не выполняет своих главных функций: воспроизводственную и стимулирующую. Минимальные социальные гарантии в области оплаты труда не будут действительны, пока не будет восстановлена экономическая функция заработной платы. В плане социальной защиты это важно, поскольку заработная плата - категория не только экономическая, но и нравственная, призванная обеспечивать человеку определенный социальный статус в обществе. Одной из главной минимальных социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы. Реальные масштабы безработицы в России в разных ее формах огромны. Специалисты считают, что только скрытая форма безработицы (когда трое выполняют работу одного) достигает в границах бывшего СССР 37 млн. человек. Таблица №6
Динамика численности экономически активного населения
на конец месяца
Экономически
активное население
В том числе
занятые
безработные
безработные, заре
гистрированные в органах государственной
службы занятости
млн.
человек
в % к соот
ветствую- щему пери
оду предыдущего года
млн.
человек
в % к соот
ветствую- щему пери
оду предыдущего года
млн.
человек
в % к соот
ветствую- щему пери
оду предыдущего года
млн.
человек
в % к соот
ветствую-щему пери
оду предыдущего года
2001г.
Январь
70, 5
98, 8
63, 5
101, 3
7, 1
81, 0
1, 1
85, 3
Февраль
70, 1
98, 7
63, 0
100, 8
7, 1
83, 0
1, 1
88, 9
Март
70, 3
98, 3
63, 5
100, 3
6, 8
82, 9
1, 1
91, 8
I квартал
(в сред-нем
за месяц)
70, 3
98, 6
63, 3
100, 8
7, 0
82, 3
1, 1
88, 6
Апрель
70, 5
98, 0
64, 0
99, 9
6, 4
82, 6
1, 1
94, 8
Май
70, 7
97, 7
64, 6
99, 4
6, 1
82, 4
1, 0
97, 6
Июнь
71, 0
98, 1
64, 9
99, 8
6, 1
83, 8
1, 0
99, 3
II квартал
(в сред-нем
за месяц)
70, 7
97, 9
64, 5
99, 7
6, 2
82, 9
1, 0
97, 2
Июль
71, 3
98, 6
65, 2
100, 1
6, 1
85, 2
1, 0
101, 6
Август
71, 6
99, 1
65, 5
100, 5
6, 1
86, 7
1, 0
102, 9
Сен-тябрь
71, 4
99, 2
65, 2
100, 4
6, 2
87, 8
1, 0
103, 0
III квартал
(в среднем
за месяц)
71, 4
99, 0
65, 3
100, 3
6, 2
86, 6
1, 0
102, 5
Октябрь
71, 2
99, 2
64, 9
100, 4
6, 3
88, 9
1, 0
104, 4
Ноябрь
71, 0
99, 3
64, 7
100, 3
6, 3
90, 1
1, 1
106, 5
Декабрь
70, 8
99, 8
64, 5
100, 8
6, 4
90, 3
1, 1
108, 3
IV квартал
(в среднем
за месяц)
71, 0
99, 4
64, 7
100, 5
6, 3
89, 8
1, 1
106, 4
Год
(в среднем
за месяц)
70, 9
98, 7
64, 4
100, 3
6, 4
85, 2
1, 1
98, 1
2002г.
Январь
70, 6
100, 2
64, 3
101, 3
6, 4
89, 8
1, 2
111, 8
Февраль
70, 5
100, 6
64, 1
101, 8
6, 4
89, 8
1, 2
114, 2
Безработица, с которой мы сейчас сталкиваемся, связана не с техническим прогрессом или кризисом перепроизводства, как это происходит циклически в рыночной экономике, а с факторами, обусловленными глубокими деформациями в развитии народного хозяйства. Если на Западе безработица возникает в условиях перепроизводства товаров и относительной узости рынка, результатом чего и является падение спроса на рабочую силу, то в наших условиях ситуация иная. Сокращение занятости в современной России связано в первую очередь с катастрофическим падением производства за годы реформ. В приложении можно ознакомиться со статистикой об общей численности безработных в различных странах мира (Приложение, таблица №4). В решении этой проблемы есть две стороны: создание экономических условий для максимальной занятости населения, с одной стороны, и государственная поддержка - с другой. На снижение уровня безработицы должны быть направлены государственные программы содействия занятости, а также разработка и реализация федеральной целевой программы создания рабочих мест и осуществления следующих мероприятий: - поддержка малого и среднего предпринимательства, не требующего крупных инвестиций; - более эффективное использование на общественных работах тех, кто состоит на учете в службе занятости; - профилактика безработицы на основе переквалификации работников, подлежащих сокращению, без прекращения с ними трудового договора; - расширение в регионах сети частных бюро содействия занятости; - максимальное обеспечение участками земли отдельных граждан для обеспечения дополнительных доходов семьи, а также инвесторов под обязательство создания рабочих мест. Регулирование занятости - одно из главных направлений социальной политики. Вместе с тем решение этой проблемы в условиях рыночных отношений практически нереально. Показатели допустимого уровня безработицы, которые пытались разрабатывать по регионам России, себя не оправдали. По мнению ученых, такие стандарты возможны лишь в системе денежной помощи безработным и определяются законом “О занятости населения в РФ” (1991 г. ), в новой редакции (1996 г. ). Согласно Закону, степень возмещения потерянного заработка пособием по безработице варьируется в диапазоне от 45% до 75% заработка работника, предшествовавшего увольнению, или в размере минимальной оплаты труда, если он не работал в течение 12 месяцев перед признанием его безработным. Чем продолжительнее период безработицы, тем ниже степень возмещения утраченного заработка, тем значительнее экономические потери, тем больше ухудшается материальное положение безработного и его семьи. Государство гарантирует безработным:
- выплату пособий по безработице;
- выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости; - возможность участия в оплачиваемых общественных работах; - возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости; - оплату в размере причитающегося пособия по безработице (стипендии) за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение не более 12 месяцев. В России, несмотря на существование довольно прогрессивного Закона о занятости (минимальный период трудовой деятельности - 12 недель, пособие не ниже минимальной заработной платы и т. д. ), выполнение социальных программ постоянно натыкается на хроническое недофинансирование - в частности, задержки выплаты пособий по безработице достигают в некоторых регионах нескольких месяцев и даже лет. Важным элементом социальной защиты населения являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы тратят на эти меры около 30 млрд. долларов, но основные средства все же поступают от государства. В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже от роста производительности труда. Для этого осуществляется “политика доходов”, активная кредитно-денежная политика и т. д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Наибольших успехов в этом деле достигли США. С 1974 г. до середины 80-х годов было образовано 23 млн. дополнительных рабочих мест и принято на работу 12 млн. эмигрантов. Характерно, что за это время 500 самых могущественных корпораций Америки сократили 3 млн. рабочих мест, а мелкие фирмы образовали 7 млн. таких мест. Конкретные результаты в осуществлении политики трудоустройства может дать сокращение рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжительность рабочего дня сократилась вдвое. Исключением из этого правила стала только Япония. Японец сегодня работает в среднем 2150 часов в год, что на 230 часов больше, чем в США, на 450 часов больше, чем в Германии, на 400 часов больше, чем во Франции. Сокращение продолжительности рабочего дня с целью увеличения занятости происходило в Швеции в 70-х годах, во Франции - в 1982-1983 гг. и некоторых других странах. Безработица порождает тяжелые социальные последствия, усиливая социальное неравенство, снижая социальный статус, возникает социальную напряженность в обществе. Как показывают социологические опросы, безработица (особенно длительная) вызывает у людей неуверенность в будущем и сопровождается увеличением нервно-психических и сердечно-сосудистых заболеваний, ростом алкоголизма, наркомании, проституции и преступности.
Таблица №7
Забастовки
1990
1996
1997
1998
1999
2000
Число предприятий, на которых проходили забастовки
260
8278
17007
11162
7285
817
Численность работников, вовлеченных в забастовки:
тыс. человек
99, 5
663, 9
887, 3
530, 8
238, 4
30, 9
В среднем на одно предприятие, человек
383
80
52
48
33
37
Таблица №8
Правонарушения
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Число зарегистрированных преступлений за год, тыс.
1840
2756
2625
2397
2582
3002
2952
Раскрываемость преступлений, %
54, 8
64, 5
70, 1
72, 2
74, 4
73, 4
75, 6
Коэфициэнт смертности от убийств(число умерших на 100000 населения) 14, 3
30, 7
266
23, 9
23, 0
26, 2
28, 3
В качестве государственных социальных стандартов в области пенсионного обеспечения устанавливаются минимальные размеры государственных пенсий (подробнее о пенсионном обеспечение см. в главе “Социальное обеспечение и социальная помощь ”). Государственные минимальные стандарты в области образования предполагают: - набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней; - нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения общедоступными и бесплатными услугами; - нормы и нормативы социально-экономической поддержки обучающихся; - норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных учебных заведениях и размер стипендии.
Таблица №9
Образование
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Число государственных дневных общеобразовательных учреждений 67571
68445
68259
67862
67321
66943
66428
В них численность учащихся, тыс. человек
20328
21521
21682
21683
21429
20826
20013
Число государственных средних специальных учебных заведений 2603
2612
2608
2593
2584
2576
2589
Численность студентов в государственных средних специальных учебных заведениях на 10000 населения 153
130
134
137
141
148
160
Число государственных высших учебных заведений
514
569
573
578
580
590
607
Численность студентов государственных высших учебных заведений на 10000 населения 190
179
190
208
229
256
294
Таблица № 10
Минимальные размеры стипендии
(в месяц)
Минимальный размер стипендии:
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
студентам вузов
4, 3
14, 6
20, 5
63, 3
167, 0
167, 0
167, 0
167, 0
200, 0
студентам (учащимся) учреждений среднего специального и начального профессионального образования 1, 6
10, 2
14, 4
44, 3
58, 4
58, 4
58, 4
58, 4
70, 0
По предварительным прогнозам в 2002 году смогут поступить в госвузы 604 тысячи абитуриентов на бюджетные отделения и 676 тысяч – на платные отделения. Причем 180 тысяч человек поступят в коммерческие вузы. Всего же высшие учебные заведения примут в этом году около 1, 5 миллиона человек. В Конституции РФ (ст. 41) определены минимальные социальные гарантии в области здравоохранения. Для оценки минимально допустимого уровня удовлетворения потребностей в медицинской помощи используются показатели обеспеченности врачами, больничными койками, амбулаторными учреждениями на 1000 жителей в регионах (подробнее о социальных гарантиях в области здравоохранения см. в главе “Социальное обеспечение и социальная помощь”).
Таблица №11
Жилищные условия населения
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Численность врачей на 1000 населения
4, 5
4, 5
4, 6
4, 6
4, 7
4, 7
4, 7
Одной из важнейших функций системы социальной защиты населения является социальное обслуживание, т. е. деятельность по оказанию различных видов услуг, предоставляемых в стационарных и нестационарных условиях в виде правовой, материальной, медико-реабилитационной, социально-психологической и других видах помощи. Государственные гарантии в области социального обслуживания определены законами “Об основах социального обслуживания населения в РФ”, “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” и др. До начала 90-х годов отрасли социального обслуживания населения были на дотации государства и лишь частично оплачивались потребителями. В настоящее время структура платных услуг населению резко возросла.
Таблица №12
Структура платных услуг населению
(в процентах)
1993
1996
1997
1998
1999
2000
Все оказанные услуги
100
100
100
100
100
100
в том числе:
бытовые
29, 4
18, 8
18, 1
16, 7
15, 7
14, 3
пассажирского транспорта
29, 3
25, 3
26, 0
24, 5
25, 7
25, 9
связи
5, 9
7, 9
8, 4
9, 2
9, 9
11, 1
жилищно-коммунальные
10, 3
20, 7
21, 3
22, 1
20, 4
20, 0
системы образования
2, 4
3, 0
4, 2
5, 4
6, 3
6, 7
культуры
1, 6
1, 1
1, 4
1, 2
1, 5
1, 6
туристико-экскурсионные
2, 0
1, 3
2, 1
1, 9
1, 8
1, 8
физической культуры и спорта
0, 2
0, 3
0, 3
0, 4
0, 4
0, 4
медицинские
1, 7
2, 7
3, 5
3, 8
4, 4
4, 5
санаторно-оздаровительные
5, 0
2, 9
2, 4
2, 7
3, 3
3, 8
правового характера
6, 8
7, 5
8, 9
8, 0
6, 2
5, 1
другие
5, 4
8, 5
3, 4
4, 1
4, 4
4, 8
Специфическим видом государственных социальных гарантий являются предоставление жилья и дотации населению на его содержание. Сфера жилищно-коммунального хозяйства переводится на рыночные механизмы. Концепция этой реформы предполагает сохранение дотаций на содержание жилья. Дотирование остается как социальная поддержка незащищенных групп населения.
Таблица №13
Предоставление гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг
2000
Численность граждан, пользующихся льготами, тыс. человек
Затраты предприятий по предоставлению гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, млн. руб. Среднемесячный размер льгот га одного пользователя, руб.
Всего
46015, 1
17547, 6
32
в том числе льготы, предоставленные:
инвалидам
10503, 6
4420, 6
35
из них:
инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на территории других государств 2065, 7
904, 5
36
инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов
6672, 3
2788, 0
35
ветеранам
20986, 2
7542, 4
30
из них:
участникам Великой Отечественной войны
1417, 6
569, 6
33
ветеранам боевых действий на территории других государств
295, 3
71, 9
20
ветеранам труда
18090, 9
6443, 3
30
на основании других законодательных актов
10740, 3
4113, 7
32
по профессиональному приказу
1400, 8
643, 2
38
иными категориями граждан
2384, 2
827, 7
29
В приложении можно ознакомиться с жилищными условиями населения (см. Приложение, таблица №6). 26 мая 1997 г. принято постановление Правительства РФ № 621 “О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг”. Постановлением определена минимальная социальная норма жилой площади на человека - 18 кв. м2 , ниже которой человек признается нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на льготное получение, покупку или строительство жилья. Итак, минимальные социальные гарантии составляют основу системы социальной защиты населения в обществе рыночных отношений. Они устанавливаются государством в соответствии с законодательством и возможностями их финансового обеспечения.
4. Социальное обеспечение и социальное помощь.
В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения населения становится особенно острой и актуальной. В ст. 39 Конституции РФ записано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создании дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Основными видами социального обеспечения являются: -пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные; -пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей, инвалидам с детства и др. ; -содержание и обслуживание детей, престарелых и инвалидов в стационарных учреждениях; -профессиональное обучение, трудовое устройство инвалидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и преимущества инвалидам, медико-социальная экспертиза и реабилитация и др. Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения. Это организационная структура социального обеспечения. Экономическую основу социального обеспечения составляют государственный бюджет и социальное страхование, которые различаются между собой по источникам финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет отчислений на социальное страхование. Они взимаются как с предприятий-работодателей, так и с трудящихся. Государственные вложения осуществляются за счет средств из федерального и местного бюджетов. Фонды социального обеспечения и источники формирования устанавливаются в соответствии с законодательством РФ. Одной из важных социальных функций государства является обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Пенсия - это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей. Пенсионные отношения в РФ регулируются законом “О государственных пенсиях в РСФСР” от 20 ноября 1990 г. и последующими изменениями, законом “О пенсионном обеспечении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, и их семей” и др. Основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста и трудовой стаж или выслуга; наступление инвалидности; потеря кормильца - для нетрудоспособных членов семьи. Законом установлены трудовые и социальные пенсии. Так, в связи с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью, которая засчитывается в общий трудовой стаж, назначаются пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Если граждане не имеют по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно-полезной деятельностью, им устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может быть назначена в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии. Условия пенсионного обеспечения состоят в том, что право на пенсию на общих основаниях имеют: женщины по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет и при трудовом стаже не менее 25 лет. Отдельным категориям граждан трудовая пенсия по старости устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в некоторых случаях и при пониженном трудовом стаже (льготные пенсии, в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при неполном трудовом стаже и др. ).
Таблица №14
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах соц. защиты населения (на конец года) Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах соц. защиты населения 1992
1995
1997
1998
1999
2000
всего, тыс. чел.
35273
37083
38184
38410
38381
38411
в процентах к предыдущему году
103, 6
101, 3
100, 9
100, 6
99, 9
100, 1
Основная часть пенсионеров - 96, 2% - получает трудовые пенсии; из них 81% составляют пенсионеры по старости, 12% - по инвалидности, 6% - по случаю потери кормильца и менее 1% - за выслугу лет. Пенсионеры, получающие социальные пенсии, составляют 3% общей численности. Согласно закону “О государственных пенсиях”, в механизм исчисления пенсий заложен принцип учета длительности трудового стажа. Он заключается в том, что пенсия по старости определяется в размере 55% заработка и, сверх того, 1% заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии. При этом должны соблюдаться два требования: во-первых, размер пенсии не может превышать 75% среднего заработка и, во-вторых, не может быть ниже установленного законом минимума и не может превышать предусмотренный им максимум.
Таблица № 15
Минимальный размер пенсии
(в месяц)
Минималь-ный размер пенсии:
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
по старости
4, 3
14, 6
34, 4
63, 3
69, 6
84, 2
84, 2
108, 2
153, 1
по инвалидности:
1группы(с надбавкой за уход)
7, 1
24, 4
68, 9
126, 5
139, 2
168, 4
168, 4
216, 8
306, 2
2 группы
4, 3
14, 6
34, 4
63, 3
69, 6
84, 2
84, 2
108, 4
153, 1
3 группы
2, 9
9, 7
23, 0
42, 2
46, 4
56, 1
56, 1
72, 3
102, 0
по случаю потери кормильца (на получателя)
2, 9
9, 7
23, 0
42, 2
46, 4
56, 1
56, 1
72, 3
102, 0
за выслугу лет
4, 3
14, 6
34, 4
63, 3
69, 6
84, 2
84, 2
108, 4
153, 1
социальные пенсии:
инвалидам с детства:
1 группы (с надбавкой за уход)
7, 1
24, 4
68, 9
126, 5
139, 2
168, 4
168, 4
216, 8
306, 2
2 группы
4, 3
14, 6
34, 4
63, 3
69, 6
84, 2
84, 2
108, 4
153, 1
инвалидам, не имеющим трудового стажа:
1 группы
4, 3
14, 6
34, 4
63, 3
69, 3
84, 2
84, 2
108, 2
153, 1
2 группы
2, 9
9, 7
23, 0
42, 2
46, 4
56, 1
56, 1
72, 3
102, 0
3 группы
2, 1
7, 3
17, 2
31, 6
34, 8
42, 1
42, 1
54, 2
76, 6
детям-инвалидам (без надбавки за уход)
4, 3
14, 6
34, 4
63, 3
69, 6
84, 2
84, 2
108, 4
153, 1
детям, потерявшим обоих родителей, и детям умерших одиноких матерей (на получателя) 4, 3
14, 6
34, 4
63, 3
69, 6
84, 2
84, 2
108, 4
153, 1
детям, потерявшим одного из родителей (на получателя)
2, 9
9, 7
23, 0
42, 2
46, 4
56, 1
56, 1
72, 3
102, 0
лица старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющих трудового стажа 2, 9
9, 7
23, 0
42, 2
46, 4
56, 1
56, 1
72, 3
102, 0
Таблица № 16
Величина прожиточного минимума пенсионера, руб. (до 1998г. -тыс. руб. )
1992
1995
1997
1998
1999
2000
Величина прожиточного минимума пенсионера
1, 3
186, 2
289, 9
347, 9
639, 9
909
в процентах к предыдущему году
…
в 3, 1 р.
в 111 р.
в 120 р.
в 183 р.
в 117 р.
В приложении можно ознакомиться с покупательской способностью среднего размера назначенных месячных пенсий (Приложение, таблица №3). Наряду с общими основаниями и условиями для исчисления и определения размера трудовых и социальных пенсий имеются и некоторые особенности. Например, основной размер пенсии за выслугу лет определяется в зависимости от имеющейся выслуги, а не от общего стажа и на основе Списков профессий и должностей работников этой категории, утвержденных постановлением Правительства РФ. Имеются некоторые особенности в начислении пенсий для государственных служащих. Немаловажное значение имеют определенные законодательством надбавки. Например, к пенсии по старости устанавливаются следующие надбавки: на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы или нуждается в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения; на нетрудоспособных иждивенцев, если они сами не получают какой-либо пенсии. В настоящее время уровень обеспечения пенсиями и пособиями корректируется с учетом розничных цен путем выплаты компенсации и индексации пенсий. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. “О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР” были введены компенсация ко всем видам пенсий, пособий семьям, имеющим детей, а также целевые компенсационные выплаты на несовершеннолетних детей. Законодательство РФ устанавливает систему компенсаций и льгот в отношении граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов (авария на Чернобыльской АЭС и др. ). Пенсионное обеспечение осуществляется государственными органами социальной защиты населения, их отделами, комитетами, управлениями и т. д. Пенсия назначается пожизненно, а выплата производится, как правило, за текущий месяц. Доставка и пересылка пенсий осуществляются за счет государства. Размер назначенной пенсии может изменяться при возникновении права на ее повышение, так же, как перевод с одной пенсии на другую, согласно установленным правилам. Развитие пенсионного обеспечения осуществляется путем реформирования системы пенсионного обеспечения РФ. Концепция реформы предполагает плавный переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенсионной системой. Суть реформы можно свести к основным моментам: - введение системы индивидуального учета страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на основе Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ; - обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, достижение справедливой дифференциации размеров пенсий на основе трудового вклада, установление постоянного механизма индексации пенсий посредством применения индивидуального коэффициента пенсионера, исходя из роста средней заработной платы в народном хозяйстве страны; - создание базы финансовой устойчивости бюджета Пенсионного фонда России для обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” нацелен на определение размера пенсии с учетом трудового стажа, в течение которого лицо участвовало в страховой пенсионной системе. Кроме того, фактический заработок пенсионера учитывается для пенсий за счет индивидуального коэффициента, адаптированного к современному уровню оплаты труда. Иначе говоря, достигается положение, при котором лица одинаковой профессии и аналогичной квалификации смогут воспользоваться приблизительно равными заработками, получаемыми за такую же работу в настоящее время. Вводимый законом индивидуальный коэффициент пенсионера отражает реальное соотношение фактического заработка гражданина за периоды, учитываемые для исчисления пенсии, к заработку за те же периоды по стране. Этот коэффициент - константа, которая будет сопровождать пенсионера на протяжении всей его “пенсионной жизни”. Умноженный на этот постоянный коэффициент средний заработок по стране (за соответствующий квартал) автоматически позволяет перерасчетать пенсию в соответствии с ростом оплаты труда. Размер пенсии устанавливается, исходя из среднемесячной зарплаты по стране за квартал, предшествующий кварталу назначения (перерасчета) пенсии. Порядок исчисления индивидуального коэффициента (КИ) пенсионера следующий:
КИ = размер пенсии в % Х
Механизм индексации уже несколько десятилетий используется в США, Японии, Канаде и более чем в десяти западноевропейских странах; в последнее время - и в бывших социалистических государствах Восточной Европы. Выполняя по отношению к значительной части населения защитные функции, он необходим еще и для предотвращения социальных взрывов. Реформирование пенсионной системы также предусматривает совершенствование организационной структуры пенсионной службы на основе указа Президента РФ от 29 мая 1993 г. № 787 “Об управлении пенсионным обеспечением Российской Федерации”. Создается новая модель пенсионной службы, объединяющая весь процесс, начиная от сбора средств и кончая доставкой пенсии, в одном ведомстве, которая возьмет на себя ответственность за социальное обеспечение населения. Основополагающим документом является соглашение о создании в регионе единой пенсионной службы между Пенсионным фондом РФ и субъектами Федерации. Отдельным документом фиксируется разграничение функций между органами социальной защиты и Пенсионным фондом. В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в декабре 1990 г. был образован Пенсионный фонд РФ. Средства этого фонда формируются за счет следующих источников: - страховые взносы работодателей; - страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; - средства из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям; социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке, пересылке пенсий и пособий; -средства, возмещаемые Пенсионному фонду Государственным фондом занятости в связи с назначением досрочных пенсий безработным; - добровольные взносы физических и юридических лиц;
- доходы от капитализации средств и другие поступления.
На основе Положения о Пенсионном фонде его средства направляются на выплату государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов и другие мероприятия, связанные с его деятельностью. При создании единой пенсионной службы вся работа как бы связывает единой цепью страхователя - пенсионную службу - получателя пенсии; пенсия доставляется силами самой пенсионной службы без посредничества почты или коммерческих структур. В результате повышаются управляемость структуры и экономическая эффективность деятельности службы.
Таблица №17
Основные показатели Пенсионного фонда РФ
Поступления страховых взносов предприятий и организаций в Пенсионный фонд РФ: 1992
1993
1995
1997
1998
1999
2000
всего, млн. руб. (до 1998г. - млрд. руб)
1203
10169
73709
151073
149102
250436
379259
в процентах к ВВП
6, 3
5, 9
4, 8
6, 1
5, 4
5, 3
5, 4
в процентах к предыдущему году (с корректировкой на индекс
потребительских цен)
…
86, 8
68, 5
114, 3
77, 3
90, 5
125, 3
Расходование средств Пенсионного фонда РФ на финансирование выплат населению пенсий и пособий:
всего, млн. руб. (до 1998г. - млрд. руб)
885
10312
85078
172767
160450
254710
331257
в процентах к ВВП
4, 7
6, 0
5, 5
7, 0
5, 9
5, 4
4, 7
в процентах к предыдущему году (с корректировкой на индекс
потребительских цен)
…
119, 6
77, 6
120, 1
72, 7
85, 5
107, 7
Задолженность по выплате песий (на конец года):
всего, млрд. руб. (до 1998г. - мрлн. руб)
…
…
0, 7
26, 3
в процентах к предыдущему году (с корректировкой на индекс
потребительских цен)
…
…
10, 0
203, 9
Важное значение приобретают дополнительные формы пенсионного обеспечения в соответствии с указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. “О негосударственных пенсионных фондах”. Суть создания таких фондов состоит в том, что граждане и работодатели перечисляют пенсионные страховые взносы на именные счета в негосударственные пенсионные фонды. Специализированные компании, управляющие деятельностью этих фондов, должны обеспечивать сохранность вкладов, защиту их от инфляции, гарантированное увеличение размеров доходов и направление прибыли на именные счета граждан. При создании таких фондов происходит соединение элементов банковской, страховой и инвестиционной деятельности. Российские негосударственные пенсионные фонды, как правило, применяют две основные схемы пенсионного обеспечения: рентную и страховую. В первом варианте на взнос клиента начисляются проценты, и при наступлении срока с этих сумм осуществляются пенсионные выплаты. Во втором варианте клиенту гарантируется пожизненная пенсия. При расчете величины такой пенсии исходят из расчета средней продолжительности жизни. Как недостаток следует отметить, что плательщики не гарантированы от банкротства фонда. Высокий размер пенсии своим клиентам могут обеспечивать только сравнительно богатые компании. В связи с этим необходимо принятие законов, регулирующих деятельность пенсионных фондов. Законодательством предусмотрен определенный порядок выплаты пенсий за время пребывания пенсионера в доме престарелых и инвалидов, в местах лишения свободы и пр. В заключение разговора о пенсионной системе России следует отметить, что сейчас соотношение работающие – пенсионеры 2: 1 , и ставка взносов в пенсионный фонд равна 29% от фонда заработной платы, однако согласно долгосрочному демографическому прогнозу к 2050 году оно составит 1: 1, 1 - т. е. выплаты должны будут возрасти до 60%. Поэтому для предотвращения кризиса наиболее предпочтителен переход к пенсионной системе, основанной на накопительных принципах. Именно пенсионные сбережения служат во многих странах источником долгосрочных производственных инвестиций. Кроме того, явными преимуществами такой системы является: финансовая нечувствительность к численности пенсионеров в стране; сравнительно низкие ставки обязательных пенсионных взносов; увеличение нормы сбережений в стране, создающей предпосылки для установления устойчивых темпов экономического роста. Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения. Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. Проявляется забота о престарелых людях, не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь. Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказание дополнительной материальной помощи. В отличие от пенсий – постоянного и основного источника средств к существованию – пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащий дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии). Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий: -пособия по временной нетрудоспособности;
-пособия по беременности и родам;
-единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; -единовременное пособие при рождении ребенка; - ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1, 5 лет; - ежемесячное пособие на ребенка;
-пособие по безработице;
-единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей; -единовременное пособие гражданам при возникновении поствакционального осложнения; -единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом; -социальное пособие военнослужащим по контракту, уволенным с военной службы без права на пенсию; -единовременное пособие военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы; -социальное пособие на погребение. Выплата этих пособий осуществляется за счет Фонда социального страхования, Пенсионного фонда и других внебюджетных фондов. Пособия по временной нетрудоспособности работающим гражданам выплачиваются за счет средств социального страхования, по месту работы. Пособия по временной нетрудоспособности выдаются :
-в случае болезни самого работника;
-в случае его санаторно-курортного лечения;
-при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним; -при карантине; -при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профзаболеванием; -при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия. Пособие по безработице выплачивается за счет средств государственного Фонда занятости. Одним из видов пособий по государственному социальному страхованию является пособие на погребение. В июне 1997г. был принят закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О погребении и похоронном деле”, определивший пособие в размере, не превышающем более чем в десять раз минимальный размер оплаты труда, который действовал на день смерти.
Тадлица №18
Пособия
(на 1 января; рублей; до 1998г. – тыс. руб. )
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Единовременное пособия при рождении каждого ребенка
21, 4
73, 1
102, 5
948, 9
1252, 4
1252, 4
1252, 4
1252, 4
1500, 0
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1, 5 года 2, 4’
14, 6
20, 5
126, 5
167, 0
167, 0
167, 0
167, 0
200, 0
Ежемесячное пособия на каждого ребенка в возрасте:
до 6 лет
1, 9’’
10, 2
14, 4,
от 6 до 16 лет’’’
8, 8
12, 3
до 16 лет’’’
44, 3
58, 4
58, 4
58, 4
58, 4
70, 0
Ежемесячное пособие на детей военнослужащих’’’’, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, в возрасте:
до 6 лет
1, 9
15, 4
21, 5
от 6 до 16 лет’’’
2, 1
13, 2
18, 5
до 16 лет’’’
2, 1
66, 4
87, 7
87, 7
87, 7
87, 7
105, 0
Ежемесячное пособие на детей одиноких матерей в возрасте:
до 6 лет
1, 9
15, 4
21, 5
от 6 до 16 лет’’’
2, 1
13, 2
18, 5
до 16 лет’’’
66, 4
116, 9
116, 9
116, 9
116, 9
140, 0
Ритуальные пособия
21, 4
73, 1
102, 5
316, 3
834, 9
834, 9
834, 9
834, 9
1000, 0
Минимальный размер пособия по безработице
4, 3
14, 6
20, 5
63, 3
83, 5
83, 5
83, 5
83, 5
100, 0
’ Работающим женщинам, имеющим не менее года трудового стажа, женщинам, не достигшим 18 лет (независимо от стажа), а также обучающимся с отрывом от производства. ’’На детей в возрасте от 1, 5 до 6 лет. ’’’ Учащимся образовательных учреждений – до окончания ими обучения. ’’’’ Проходящих военную службу по призыву. В сфере социальных пособий главной проблемой остаётся безадресность выплат. Их основные компоненты: пособия и компенсационные выплаты на детей. Задержки этих платежей практически повсеместно составляют от 2 до 8 месяцев. Для обеспечения адресности пособий возможны разные подходы, в том числе совмещающие проверку нуждаемости с распределением величины по категориям. Неотъемлемой составной частью социального обеспечения граждан РФ является система льгот для особо нуждающихся категорий населения. В настоящее время число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000. Они установлены более чем для 200 категорий граждан, а численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 100 млн. человек (ветераны, дети, инвалиды, безработные, учащиеся, мигранты и др. ). Особый вид социальной помощи – медицинская помощь. При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также помощь по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по нетрудоспособности. Первичная медицинская помощь является основным бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания и включает лечение наиболее распространенных заболеваний, а также травм, отравлений и других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства. Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства; осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территории, ведомственной подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками, а также лицам, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному правилу. Скорая медицинская помощь оказывается бесплатно специальной службой скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ.
Таблица №19
Скорая медицинская помощь
1990
1996
1997
1998
1999
2000
Число больниц скорой медицинской помощи
58
54
55
56
59
49
В них коек, тыс.
42, 4
37, 2
37, 5
37, 8
39, 1
29, 3
Средняя мощность одной больницы, коек
731
689
681
675
663
598
Число отделений скорой медицинской помощи
3042
3164
3150
3135
3142
3172
Численность лиц, которым оказана скорая помощь амбулаторно и при выездах, на 1000 населения 348
348
348
346
348
362
При заболеваниях, требующих специальных методов лечения, диагностики и использования сложных медицинских технологий, оказывается специализированная медицинская помощь. Этот вид помощи осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, личных средств граждан и других источников, не запрещенных законодательством РФ. Медицинская помощь гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается бесплатно в предназначенных для этой цели учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Программой государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998г. , предусмотрено предоставление бесплатно следующих видов медицинской помощи: -скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронологических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах; -амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике, диагностике и лечению заболеваний, как в поликлинике, так и на дому; -стационарная помощь. При оказании скорой медицинской и стационарной помощи осуществляется бесплатная лекарственная помощь. Санаторно-курортное лечение-это самостоятельный вид социального обеспечения, которое предполагает обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение бесплатно или со скидкой. Законодательством указывается круг лиц, имеющих право на санаторно-курортное лечение бесплатно либо со скидкой. Так, льготами по обеспечению путевками в санатории-профилактории пользуются: -беременные женщины;
-граждане пожилого возраста (по медицинскому заключению);
-дети-инвалиды в возрасте от 3 до 16 лет;
-инвалиды I группы;
-инвалиды, участники Великой Отечественной войны;
-ветераны боевых действий на территории других стран;
-ветераны труда и т. д.
В значительной степени такая помощь оказывается бесплатно. Однако даже богатые страны не способны целиком возложить расходы здравоохранения на плечи государственного бюджета, часть медицинских услуг и лекарства являются платными. В период перехода России к экономике рыночного типа неизбежно частичное использование денежных средств населения и предприятий на нужды здравоохранения в форме платной и страховой медицины. Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что дает право участнику фонда обратится в любое время за необходимой медицинской помощью ранее оплаченной.
Таблица №20
Средние цены на отдельные виды медикаментов и перевязочных материалов (на конец года; рублей; до 1998г. -тыс. руб. )
1996
1997
1998
1999
2000
Аспирин отечественный, за 10 таблеток
1, 00
0, 99
1, 30
1, 62
1, 58
Анальгин (кроме детского) отечественный, за 10 таблеток
1, 21
1, 20
1, 72
2, 55
2, 57
Валокордин, флакон 20 мл.
5, 32
9, 17
20, 92
28, 50
27, 96
Корвалол, флакон 25 мл.
5, 32
2, 62
3, 63
4, 08
5, 42
Валидол, за 10 таблеток
1, 18
1, 30
1, 99
2, 89
2, 98
Нитроглицерин, за 10 таблеток
0, 29
0, 41
0, 72
1, 49
3, 18
Эритромицин, за 10 таблеток
8, 05
7, 55
9, 83
15, 42
19, 17
Йод, за 10 мл.
1, 83
1, 94
2, 33
2, 77
3, 21
Бинты, за шт.
…
1, 97
2, 53
3, 14
3, 24
Вата отечественного производства, за 100г.
5, 28
5, 12
7, 79
9, 22
8, 99
Таблица №21
Средние цены на отдельные виды медицинских услуг
(на конец года; рублей; до 1998г. -тыс. руб. )
1996
1997
1998
1999
2000
Первичный прием к врачу-специалисту, за одно посещение
29, 40
35, 06
41, 90
52, 67
62, 97
Лабораторные анализы за один анализ
13, 92
19, 49
24, 40
31, 22
37, 99
Удаление одного зуба под местным обезболиванием, за одно удаление 30, 63
38, 44
52, 93
77, 52
97, 19
Действующая система социальных выплат и льгот не учитывает изменений в сфере собственности, взаимоотношений центра и регионов, в том числе в области финансов, и осуществляется практически безадресно. В связи с этим государством предпринимаются меры по законодательному упорядочению системы предоставления отдельных социальных выплат и льгот. 5. Социальное страхование населения. Система социальной службы. Социальное страхование — это система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных, предусмотренных законом случаях; распространяется на всех трудящихся и осуществляется за счет страховых взносов самих граждан. В России социальное страхование носит в основном государственный и обязательный характер. Основными признаками социального страхования являются: предварительный учет или прогнозирование риска; коллективная ответственность за индивидуальный риск; определение внутренней структуры страховых учреждений (способ управления и ведения дел); определение круга действий (местное и частное страхование); всеобщее страхование, охватывающее всю территорию страны и значительное число граждан; международное страхование. Современная система государственного страхования в России включает: страхование старости; страхование инвалидности; потери кормильца; временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в случае безработицы; медицинское страхование. Финансирование всех видов социального страхования основано на страховых взносах работодателей, работников, самозанятого населения. В данный период времени в РФ идет процесс реформирование всей системы социального страхования. Это означает необходимость изменения структуры затрат на реализацию социальных программ, более равномерного распределения бремени расходов между государством, работодателями и трудящимися. Важным шагом в этом направлении было принятие целого ряда законодательных актов и создание наряду с Фондом социального страхования и Пенсионным фондом Российской Федерации Государственного фонда занятости как самостоятельной финансовой системы. За счет средств этого фонда обеспечивается финансирование подготовки и переподготовки кадров, стимулирование создания новых рабочих мест, выплата пособий по безработице и т. д. Таблица №22 Поступления и расходование средств фонда социального страхования РФ (миллионов рублей; до 1998г. - млрд. руб. )
1998
1999
2000
Остаток средств на начало года
2742
4220
12095
Поступление
32537
51865
86581
в том числе:
страховые взносы, налоговые платежи
30601
48268
83657
из федерального бюджета
522
907
580
от реализации путевок
208
789
1185
от вклада на депозит и прочих финансовых вложений
122
146
284
средства из пенсионного фонда РФ
42
511
прочие поступления
742
1244
875
Расходование
31059
43892
69995
В тои числе:
финансирование выплат населению пенсий, пособий
20734
25688
42867
финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию 8634
14059
23555
финансирование выплат пособий сверх установленных норм на санаторно-курортное лечение и оздоровление за счет федерального бюджета 313
274
322
финансирование исполнительной дирекции фонда
1196
1767
2503
перечислено в Пенсионный фонд РФ
прочие расходы
182
2104
748
Таблица №23
Поступления и расходование средств республиканского (федерального) фонда социальной поддержки населения (миллионов рублей; до 1998г. -млрд. руб. )
1998
1999
2000
Остаток средств на начало года
2, 3
4, 7
0, 1
Поступление
82, 0
237, 3
171, 1
в том числе:
из федерального бюджета
от реализации путевок
от вклада на депозит и прочих финансовых вложений
18, 5
26, 2
27, 2
добровольные поступления
возврат ранее размещенных средств
63, 4
206, 8
129, 9
прочие поступления
0, 1
4, 3
14, 0
Расходование
79, 6
241, 9
170, 5
в том числе:
финансирование отдельных мероприятий по социальному обеспечению 5, 1
20, 4
23, 9
финансирование отдельных мероприятий по санатрно-курортнному обслуживанию 8, 8
16, 2
30, 9
финансирование исполнительной дирекции фонда
2, 7
3, 7
5, 0
финансовые вложения
59, 7
181, 1
101, 3
платежи в бюджет
3, 0
20, 2
5, 6
Оказание помощи пострадавшим на Чернобыльской АЭС
прочие расходы
0, 3
0, 3
3, 8
Таблица №24
Поступления и расходование средств государственного фонда занятости населения РФ (миллионов рублей; до 1998г. -млрд. руб. )
1998
1999
2000
Остаток средств на начало года
333
424
1502
Поступление
8610
13037
20140
в том числе:
страховые взносы, налоговые платежи
8153
12494
19197
из федерального бюджета
7
15
14
из бюджетов субъектов РФ
22
25
16
добровольные поступления
18
1
3
прочие поступления
410
502
910
Расходование
8584
11959
16866
в том числе:
финансирование выплат населению пенсий, пособий
5541
7770
6955
финансирование отдельных мероприятий по социальному обеспечению 38
56
321
финансирование расходов по науке и научному обслуживанию
12
14
37
финансирование расходов по образованию
463
660
1558
финансирование исполнительной дирекции фонда
1654
1985
3282
финансирование общественных работ
204
341
596
финансовую поддержку предприятий
484
832
3484
прочие расходы
188
301
633
Переход на обязательное медицинское страхование следует также рассматривать как одну из форм социальной защиты граждан в ряду социальных гарантий государства.
Таблица №25
Поступления и расходование средств федерального фонда обязательного медицинского страхования (миллионов рублей; до 1998г. -млрд. руб. )
1998
1999
2000
Остаток средств на начало года
13
12
27
Поступление
1278
1984
2887
в том числе:
страховые взносы, налоговые платежи от вклада на депозит и прочих финансовых вложений 12
9
16
возврат ранее размещенных средств
53
0, 1
12
штрафы, пени, прочие санкции
43
68
41
прочие поступления
54
0, 2
Расходование
1279
1969
2872
в том числе:
финансирование целевых программ обязательного медицинского страхования и отдельных мероприятий по здравоохранению 127
166
420
субвенции территориальным фондам
1024
1703
2352
финансирование расходов по науке и научному обслуживанию
3
4
4
финансирование расходов по образованию
4
6
3
финансирование исполнительной дирекции фонда
25
28
34
финансирование расходов по созданию и совершенствованию информационной системы фонда 30
40
38
платежи в бюджет
0, 0
финансовые вложения
2
прочие расходы
64
22
21
Сейчас в РФ возрастает роль внебюджетных государственных фондов социального страхования. Деятельность внебюджетных фондов строится по-разному. Пенсионный фонд большую часть средств собирает на единый счет, чтобы иметь возможность перераспределять средства от регионов-доноров к дотируемым субъектам. Фонд социального страхования на федеральном уровне централизует только 26% общих поступлений. Фонд обязательного медицинского страхования - территориальный, на федеральном уровне сосредоточивается всего 0, 2% при общем взносе 3, 6% . Фонд занятости также формируется в основном на территориях, в федеральную службу поступает только 20%. Однако, требуется дальнейшее реформирование системы социального страхования, принимая во внимание хорошо отработанные на Западе принципы: - гарантированность помощи застрахованному;
- платность;
- солидарность;
- автоматизм финансирования на основе аккумуляции страховых взносов; - строго целевой характер средств и их возвратность;
- разграничением различных видов страхования;
- автономия и самоуправление органов страхования и др.
В развитых странах Запада медицинское и пенсионное страхование осуществляется путем удержаний из заработной платы и прибыли сумм, равных социальным взносам страхования. В США, например, с этой целью из заработной платы наемных работников удерживается 7, 5%. В Швеции социальные фонды формируются полностью за счет государства. В Японии платежи на социальное страхование составляют 7% средней зарплаты работника. Средства из этих фондов направляются специальными советами, в которые входят представители трудящихся и предпринимателей. В отечественной системе страхования страхование профессиональных рисков осуществляется не в полной мере. Жизнь показывает, что нужны специальные законодательные и организационные меры по совершенствованию механизма социального страхования. Необходим общий закон о социальном страховании как единой системе социальной защиты населения. пенсионеров. В сфере социального страхования примером неэффективных расходов является санаторно-курортное обслуживание работников предприятия. По своей экономической природе эти расходы являются скрытой формой субсидирования неконкурентоспособной сети пансионатов, домов отдыха и санаториев. Беднейшие работники всё равно не в состоянии приобрести путёвку даже со скидкой, и пособие достаётся фактически работникам с достаточно высоким уровнем оплаты труда. Система пенсионного страхования может успешно функционировать только в том случае, если страховые взносы соответствуют потребности, т. е. обеспечивают текущие выплаты пенсий и социальную поддержку пенсионеров. Совершенствование социального страхования в условиях рыночной экономики должно предусматривать: - освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов; - введение различных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работ и состояния условий труда; - усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования; - переход к государственному социальному страхованию работников, потерявших трудоспособность от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вместо действующего порядка возмещения вреда, причиненного работникам; - развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий. Нужно заметить, что обязательное государственное страхование является важнейшей составной частью социального обеспечения. Фонд, образуемый посредством государственного социального страхования, представляет собой один из видов централизованных денежных резервов государства. Декларация о правах человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. , определила права каждого человека на социальную защиту с помощью социального страхования как при наступлении ситуации социального риска, так и во всех остальных случаях, связанных с потерей средств к существованию. Социальная служба - это система социальных мер, а также реализующих их государственных и негосударственных организационных структур по предоставлению населению социальных услуг и помощи в преодолении сложной жизненной ситуации и побуждению граждан к активной самопомощи в ее преодолении. Правовой основой, регламентирующей деятельность учреждений социальных служб, является федеральный закон “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”, вступивший в действие в декабре 1995 г. Социальное обслуживание понимается как деятельность социальных служб по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации отдельного человека и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В систему служб, осуществляющих социальное обслуживание, входят: - государственные (федеральные, региональные);
- муниципальные (местные);
- смешанные (государственно-общественные);
- частные и службы других форм собственности.
К основным видам социального обслуживания относятся:
- материальная помощь (денежная и продуктово-товарная);
- социальный патронаж в стационарных учреждениях, на дому или в группах дневного пребывания ЦСО; - предоставление временного приюта;
- консультативная помощь по различным направлениям;
- реабилитационные услуги и т. д.
Все учреждения социального обслуживания можно подразделить на две группы: общепрофильные и специализированные. К общепрофильным относятся учреждения, открываемые для обслуживания жителей определенной территориально-административной единицы (микрорайона, поселка, муниципалитета и т. п. ). Они оказывают первичную социальную поддержку всем обратившимся за помощью. Преобладающей моделью общепрофильных социальных служб в настоящее время являются центры социального обслуживания (ЦСО), где имеются отделения социальной помощи на дому, дневного пребывания, срочной социальной помощи. Кроме того, к общепрофильным учреждениям можно отнести территориальные центры социальной помощи семье и детям, дома милосердия, комплексные центры социального обслуживания и др. К специализированным относятся учреждения, обслуживающие определенные группы населения (пожилые люди, одинокие, инвалиды, мигранты и т. п. ) или оказывающие специфические услуги. К ним относятся: - социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; - центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; - социальные приюты для детей и подростков;
- центры экстренной социальной помощи по телефону;
- центры (отделения) социальной помощи на дому;
- дома ночного пребывания;
- специальные дома для одиноких престарелых;
- стационарные учреждения социального обслуживания;
- геронтологические центры и др.
. Общепрофильные и специализированные социальные службы и учреждения, как правило, имеют юридический статус, собственную материальную базу, счет в банке, их деятельность регламентируется уставом. Они создаются, преобразуются и ликвидируются местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами социальной защиты населения. Источниками финансирования социальных служб являются: - нормативные отчисления из бюджета соответствующего уровня; - поступления из Фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми; - средства из Федерального бюджета на выполнение уставных задач и целевых программ; - финансирование в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию региональных, областных, городских и районных программ; - дополнительные средства из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни; - доходы от реализации платных услуг и хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы; - доходы от приватизации государственной собственности, а также специальных источников: видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной развлекательной индустрии; - благотворительные пожертвования и взносы предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступившие от благотворительных акций. Службы могут работать полностью на бюджетном финансировании, на благотворительные средства, на деньги от своей коммерческой деятельности или быть на смешанном финансировании. Экономические функции служб определяются положением об их деятельности. Так, в соответствии с примерным положением (Минсоцзащиты от 14 августа 1994 г. ) в территориальных центрах социальной помощи семье и детям предусмотрено создание отделений социально-экономической помощи. В их функции входит: - содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной помощи, кредитов, алиментов, в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством; - организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (выставок-продаж вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т. п. ); - консультирование по вопросам самообеспечения семей, семейного предпринимательства, надомных промыслов; - содействие в вопросах занятости, устройства на курсы переподготовки; - социально-экономический поддержка многодетных, неполных, малообеспеченных семей, экономическая поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов на начальном этапе самостоятельной жизни до достижения ими совершеннолетия и материальной независимости и т. п. Общепрофильные и специализированные учреждения и предприятия социального обслуживания становятся важнейшим элементом механизма социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан в системе социальной защиты населения. Экономика их деятельности направлена на обеспечение экономической эффективности их функционирования. В то же время экономическая эффективность деятельности социальных служб зависит от организации их деятельности, профессионализма кадров, материального и морального поддержания работающих. 6. Основные источники финансирования социальной защиты населения. Государство как основной субъект социальной работы осуществляет управляющее воздействие на экономику социальной сферы при помощи финансовой политики. Финансы в социальной работе - важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Это система предоставления, организации и расходования средств в социальной сфере. Основные функции финансирования следующие: распределительная, стимулирующая, контролирующая. Их реализация в социальной сфере осуществляется на основе принципов: 1) Принцип использования всех финансово-экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и формирования социальных фондов. 2) Принцип социального реагирования предполагает пересмотр социальных нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения. 3) Принцип выборочного подхода при определении размеров социальной помощи в зависимости от региона и местных условий. 4) Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с законодательством. 5) Учет государственных минимальных стандартов, в пределах которых должны выделяться средства по основным социальным позициям (уровень жизни, наука, культура, образование, медицина, экология). 6) Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов. Финансирование мероприятий по социальной защите населения осуществляется из различных источников: I. Государственный бюджет, в том числе:
- федеральный бюджет;
- бюджеты субъектов федерации (республик, краев, автономных областей и др. ); - муниципальные бюджеты.
II. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:
- пенсионный фонд;
- фонд социального страхования;
- фонд обязательного медицинского страхования;
- фонд занятости;
- республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения. III. Негосударственные источники финансирования (частные и общественные благотворительные фонды и др. ).
Таблица №26
Расходы бюджетной системы РФ на социально-культурные мероприятия*
1998
1999
2000
Млрд. руб.
В % к ВВП
Млрд. руб.
В % к ВВП
Млрд. руб.
В % к ВВП
Консолидированный бюджет
Расходы - всего
245, 7
9, 0
367, 0
7, 7
538, 4
7, 6
в том числе на:
образование
99, 7
3, 6
147, 6
3, 1
214, 7
3, 0
культуру, искусство кинематографию
10, 4
0, 4
18, 0
0, 4
28, 5
0, 4
СМИ
3, 0
0, 1
5, 3
0, 1
11, 9
0, 2
здравоохранение и физическую культуру
67, 4
2, 5
103, 7
2, 2
153, 4
2, 2
социальную политику
65, 2
2, 4
92, 4
1, 9
127, 9
1, 8
Федеральный бюджет
Расходы - всего
61, 7
2, 3
85, 1
1, 8
134, 3
1, 9
в том числе на:
образование
14, 6
0, 5
20, 9
0, 5
38, 1
0, 5
культуру, искусство кинематографию
1, 3
0, 05
2, 9
0, 1
5, 2
0, 1
СМИ
1, 2
0, 04
2, 0
0, 0
6, 1
0, 1
здравоохранение и физическую культуру
7, 7
0, 3
10, 1
0, 2
16, 9
0, 2
социальную политику
36, 9
1, 4
49, 2
1, 0
68, 0
1, 0
Бюджет субъектов РФ
Расходы - всего
184, 0
6, 7
281, 9
5, 9
402, 1
5, 7
в том числе на:
образование
85, 1
3, 1
126, 7
2, 6
176, 6
2, 5
культуру, искусство кинематографию
9, 1
0, 35
15, 1
0, 3
23, 3
0, 3
СМИ
1, 8
0, 06
3, 3
0, 1
5, 8
0, 1
здравоохранение и физическую культуру
59, 7
2, 2
93, 6
2, 0
136, 5
2, 0
социальную политику
28, 3
1, 0
43, 2
0, 9
59, 9
0, 8
*по данным Минфина России.
В переходной экономике расходы бюджета на социальные нужды имеют особое значение. Это связано прежде всего с тем, что в этот период происходит резкое падение уровня жизни населения из-за инфляции, а также реальных доходов основной массы населения. Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992 г. Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан. Средства республиканского (федерального) и территориальных фондов расходуются на: - предоставление помощи в виде предметов первой необходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льготным ценам; - предоставление дотаций на приобретение лекарств;
- оплату коммунальных услуг;
- обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
- создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия. За счет средств Республиканского фонда социальной поддержки населения финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам. Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Основным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги. Налоги - это обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих субъектов и граждан по ставке, устанавливаемой в законодательном порядке. Бюджетную систему РФ “питают” 44 вида налогов, сборов и других платежей. Кроме того, существует около 20 государственных внебюджетных фондов, доходная часть которых формируется за счет целевых отчислений. Три пятых общей суммы отчислений во внебюджетные фонды составляют отчисления в социальные фонды. Внебюджетные фонды социального назначения формируются по тарифам страховых взносов, определяемых законами. Так, законом от 21 декабря 1995 г. “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ на 1996 год”, определены ставки платежей (начисления на фонд оплаты труда): - в Пенсионный фонд - 28% для работодателей-организаций, а для занятых в производстве сельскохозяйственной продукции - в размере 20, 6% выплат; для индивидуальных предпринимателей - в размере 5% полученного от их деятельности дохода; для граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве, - 28%, а для работающих граждан - в размере 1% от указанных выплат; - в Фонд социального страхования страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда в размере 5, 4%, за исключением определенных п. 15 Положения о Фонде социального страхования РФ, а именно: компенсации за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, выплаты в возмещение ущерба и в качестве материальной помощи, выплаты в виде поощрения и т. п. ; - в Фонд занятости населения - в размере 1%; - в Фонд обязательного медицинского страхования - 3, 6% к начисленной оплате труда, кроме выплат в качестве компенсации за неиспользованный отпуск, выходного пособия при увольнении, стоимости рациона бесплатного питания, спецодежды, стоимости путевок, дивидендов на акции и др. Сущность налогов состоит в изъятии государством в свою пользу определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса. В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей условиям развития общественного производства, невозможна не только эффективная рыночная экономика, но и эффективная социальная поддержка неимущих слоев населения. Однако вернемся к источникам финансирования социальной защиты населения. Необходимо отметить, что существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы. Так, федеральные органы власти: - устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры; - формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательного медицинского страхования; фонд социальной поддержки населения; - финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении; - определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией. В полномочия региональных и местных органов власти входят: - с учетом местных условий разработка и реализация региональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне; - определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти. Следует отметить, что с помощью государственного механизма распределения финансов более сильные регионы помогают более слабым. В 1994 г. в составе федерального бюджета был создан Фонд финансовой поддержки регионов. Перечисления из этого фонда могут идти по двум каналам: - в виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из федерального бюджета); - в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов. Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины. Трансферты не имеют целевого назначения. Они передаются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению Проводимая бюджетная политика еще не привела к выравниванию реального положения субъектов Федерации в бюджетной системе страны. Около 10 регионов-доноров содержат все другие регионы. При распределении финансовых потоков между уровнями бюджетной системы часто нарушаются принципы расчетного регулирования, сохраняются привилегии и льготы некоторым регионам. Все более важным дополнительным источником финансирования социальной сферы становятся негосударственные фонды. Их средства формируются за счет: - взносов учредителей благотворительных организаций; - членских взносов (для благотворительных организаций, основанных на членстве); - благотворительных пожертвований, предоставляемых гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме; - доходов от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг; - поступлений от деятельности по привлечению ресурсов (развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведения благотворительных лотерей и аукционов, реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями и др. ); - доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности; - поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов; - доходов от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией; - труда добровольцев;
- иных, не запрещенных законом источников.
Деятельность фондов благотворительных организаций строится на основе закона “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях” от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ. Уже в 1991 г. , после выхода закона об общественных объединениях, начало активно развиваться общественное движение, в том числе благотворительность и милосердие. Характерно, что в рыночной экономике развитых стран благотворительные организации входят в так называемый “третий сектор” экономики наряду с коммерческим и государственным секторами. Его доля в валовом национальном продукте США, например, составляет 4%. Основные средства благотворительные организации получают не за счет пожертвований (они составляют 3-5% их бюджета), а от государства. Почти половину их бюджета составляет государственное финансирование. Государство финансирует благотворительные организации в основном через систему контрактов. При этом активно привлекаются местные ресурсы, обеспечиваются более экономное расходование средств и высокая результативность. В РФ в настоящее время действует более 500 благотворительных организаций. Большая часть из них занимается оказанием помощи инвалидам, многодетным и неполным семьям. Так как эти организации не располагают большим бюджетом их деятельность направлена на социальную поддержку, социально-культурные программы Система финансирования социальной сферы в период формирования рыночных отношений не лишена многих недостатков и нуждается в решении многих проблем. Так, управление расходованием ограниченных финансовых ресурсов, направляемых на социальную защиту, находится в ведении различных министерств и комитетов и не всегда может быть скоординировано на конечную цель. Не разработана эффективность расходования выделяемых средств. Законодательно не защищены статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных гарантий. Имеют место и другие проблемы. Таким образом, для развития и успешного функционирования системы социальной защиты необходимо дальнейшее совершенствование принципов и практики ее финансирования.
7. Заключение.
Таким образом, социальная защита населения являются важнейшей составной частью любого цивилизованного государства. Развитие социальной защиты населения тесно связано с экономическим положением страны. В нашей стране это развитие только началось, и в будущем должно стать отлаженной системой социального обеспечения, помогающих людям удовлетворять их социально-экономические и духовные потребности в новых условиях рыночных отношений.
8. Приложение.
Таблица №1
Покупательская способность среднемесячной номинальной начисленной заработной платы (в месяц; килограммов)
Продоволь-ственные товары
1970
1985
1991
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Говядина
54, 3
70, 1
61, 8
47, 4
44, 5
58, 3
48, 3
42, 8
31, 6
38, 6
Свинина
51, 7
70, 3
57, 8
39, 0
37, 0
49, 2
52, 5
46, 6
37, 6
45, 8
Молоко цельное, л
403, 3
686, 2
1034
524
215, 1
265, 5
312, 8
309, 4
246, 0
302, 2
Творог
113, 1
211, 7
261
118, 2
63
76, 9
80, 2
78, 1
44, 5
74, 8
Сыры сычужные твердые
48
75, 1
84, 4
35, 3
22, 7
32, 3
34, 8
32
20, 6
27, 3
Яйца, шт.
1071
1809
2192
1991
1210
1435
1624
1510
1253
1648
Рыба
свежая
151, 3
242, 7
176, 2
99, 3
65, 9
80, 9
88, 9
79, 4
57, 9
73, 4
Сахар
песок
136, 0
228, 7
244, 6
133, 1
124, 8
199, 6
225
168, 2
146, 3
180, 6
Раститель-ное
масло
73, 3
120, 6
149, 7
98, 1
56, 8
85, 6
108, 3
73, 2
56, 5
94, 2
Животное масло
34, 6
57, 2
61, 0
40, 1
24, 2
38, 2
41, 4
33, 5
23, 7
34, 3
Картофель
806, 7
796, 0
394, 2
522, 1
267, 3
385, 4
486, 7
446, 8
263, 5
380, 8
Капуста свежая
930, 8
1170, 6
421, 5
308, 9
219, 3
255, 4
329, 8
333, 2
201, 8
410, 9
Лук репчатый
355, 9
552, 8
351, 3
243, 1
191, 3
267, 9
313, 0
212, 6
170, 3
320, 7
Свекла
355, 9
552, 8
351, 3
328, 2
210, 6
302, 5
332, 9
336, 5
223, 8
341, 2
Морковь
355, 9
552, 8
351, 3
275, 5
179, 5
247, 2
274, 9
294, 3
162, 7
279, 8
Яблоки
131, 5
146, 3
102
109, 8
89, 3
110, 9
130
118, 5
66, 3
95, 7
Цитрус-овые
…
87, 3
62, 1
44, 2
79, 5
96, 9
116, 7
93, 4
63, 2
94, 0
Хлеб и булочные изделия
448, 1
621, 9
644, 7
493, 1
174, 5
176, 3
198, 3
213, 6
196, 8
220, 4
Мука пшеничная
336, 1
510, 3
415, 2
458, 4
232, 5
246, 6
288, 9
317, 1
234, 5
277, 1
Рис
144
236, 9
272, 6
335, 5
140
157, 4
192, 5
143, 9
92, 9
154, 7
Крупа
302, 5
510, 3
394, 2
311, 6
192
191, 3
231, 8
204, 2
159, 9
200, 1
Таблица №2
Динамика номинальной и реальной среднемесячной заработной платы 2001-2002гг.
Среднемесячная
номинальная
начисленная
заработная
плата, рублей
В % к
Реальная заработная плата
в % к
соответствую
щему периоду
предыдущего года
предыдущему
периоду
соответствующему периоду
предыдущего года
предыдущему периоду
2001г.
Январь
2733
149, 3
90, 8
123, 7
88, 3
Февраль
2655
144, 4
97, 1
118, 2
94, 9
Январь-февраль
2695
146, 8
120, 9
Март
2964
147, 0
111, 8
118, 9
109, 8
I квартал
2781
146, 6
104, 8
120, 0
98, 3
Апрель
2923
144, 3
98, 4
115, 7
96, 7
Май
3054
145, 8
104, 5
116, 8
102, 7
Июнь
3284
144, 3
107, 4
116, 7
105, 7
II квартал
3082
144, 6
110, 8
116, 2
104, 9
I полугодие
2931
145, 6
118, 1
Июль
3364
146, 9
102, 4
120, 4
101, 9
Август
3376
148, 4
100, 3
122, 8
100, 3
Сентябрь
3405
145, 0
100, 7
120, 8
100, 1
III квартал
3393
147, 9
110, 1
122, 3
107, 6
Январь-сентябрь
3085
146, 4
119, 5
Октябрь
3515
145, 6
103, 3
122, 6
102, 2
Ноябрь
3578
143, 3
101, 8
120, 8
100, 4
Декабрь
4541
150, 9
126, 7
127, 2
124, 7
IV квартал
3872
146, 5
114, 1
123, 4
110, 8
Год2)
3282
146, 5
120, 6
2002г.
Январь
3760
137, 7
83, 2
115, 8
80, 7
Февраль2)
3798
143, 3
101, 0
121, 8
99, 8
Январь-февраль2)
3779
140, 5
118, 8
____________________
1) Включая организации малого предпринимательства.
2) Предварительные данные.
Таблица №3
Покупательская способность среднего размера назначенных месячных пенсий (с учетом компенсаций) (в месяц; килограммов)
Продоволь-ственные товары
1980
1990
1994
1997
1998
1999
2000
Говядина
20, 9
32, 3
22, 1
16, 7
16, 3
9, 3
12, 1
Свинина
19, 1
30, 4
17, 8
18, 1
17, 7
11, 1
14, 3
Молоко цельное, л
207, 1
340, 0
134, 9
108, 0
117, 4
72, 6
94, 4
Творог
58, 0
106, 3
33, 2
27, 7
29, 6
13, 1
23, 3
Сыры сычужные твердые
22, 4
37, 6
13, 6
12, 0
12, 1
6, 1
8, 5
Яйца, шт.
527, 3
927, 3
590, 1
560, 8
872, 9
369, 5
514, 7
Рыба
свежая
77, 3
97, 1
28, 6
30, 7
30, 1
17, 1
22, 9
Сахар
песок
65, 9
113, 3
70, 4
77, 7
63, 8
43, 1
56, 4
Раститель-ное
масло
35, 4
59, 6
31, 0
37, 4
27, 8
16, 7
29, 4
Животное масло
16, 7
29, 1
16, 3
14, 3
12, 7
7, 0
10, 7
Картофель
232, 0
237, 2
148, 6
167, 0
169, 5
77, 7
118, 9
Капуста свежая
362, 5
300, 0
79, 5
113, 9
126, 4
59, 5
128, 3
Лук репчатый
148, 7
172, 9
50, 5
108, 1
80, 7
50, 2
100, 1
Свекла
148, 7
172, 9
97, 8
115, 0
127, 7
66, 0
106, 5
Морковь
148, 7
172, 9
78, 3
94, 9
111, 7
48, 0
87, 4
Яблоки
41, 4
42, 1
37, 4
44, 9
45, 0
19, 5
29, 9
Цитрус-овые
34, 5
32, 9
28, 1
40, 3
35, 4
18, 6
29, 4
Хлеб и булочные изделия
193, 3
261, 5
103, 7
68, 5
81, 0
58, 0
68, 8
Мука пшеничная
152, 6
237, 2
134, 9
99, 7
120, 3
69, 1
86, 5
Рис
69, 9
122, 9
104, 7
66, 5
54, 6
27, 4
48, 3
Крупа
170, 6
196, 2
98, 2
80, 0
77, 5
47, 2
62, 5
Таблица №4
Общая численность безработных
(тысяч человек)
1990
1993
1994
1998
1999
2000
Россия
…
836
1637
1929
1263
1037
в том числе зарегистрированные
в органах государственной службы занятости
…
836
1637
1929
1263
1037
Австралия
585
939
856
747
685
…
Австрия
115
159
138
165
147
…
Азербайджан
…
19
24
42
45
44
Армения
…
103
92
134
175
154
Белоруссия
…
66
101
106
95
96
Бельгия
285
335
405
384
375
…
Болгария
…
815
731
497
534
…
Великобритания
1974
2936
2738
1776
1752
…
Венгрия
…
519
451
313
285
…
Германия
…
3799
4160
3849
3503
…
Грузия
…
…
…
295
277
…
Дания
242
309
222
155
158
…
Италия
2621
2299
2508
2745
2669
…
Казахстан
…
…
536
925
950
906
Канада
1164
1649
1541
1305
1190
…
Киргизия
…
…
71
106
137
144
Молдавия
…
…
…
167
187
140
Нидерланды
516
437
492
337
…
…
Норвегия
112
127
116
75
75
…
Польша
…
2427
2474
1808
2220
…
Республика Корея
454
551
490
1461
1353
…
США
7047
8940
7996
6210
5880
…
Таджикистан
…
22
32
54
50
43
Узбекистан
…
13
22
33
39
…
Украина
…
…
…
2937
2699
2708
Финляндия
82
405
408
285
261
…
Франция
2205
2929
3104
3050
3060
…
Швейцария
…
145
150
142
122
…
Швеция
75
356
340
276
241
…
Япония
1340
1660
1920
2790
3170
…
Таблица №5
Потребление, пищевая и энергетическая ценность продуктов питания в домашних хозяйствах (в среднем на члена домашнего хозяйства)
1990
1996
1997
1998
1999
2000
Все домашние хозяйства
Потребление основных продуктов питания, кг в год
хлебные продукты
97
97
100
116
111
109
картофель
94
108
109
117
94
93
овощи и бахчевые
85
78
84
87
81
82
фрукты, ягоды
37
31
33
29
22
27
мясо и мясопродукты
70
48
55
57
47
50
молоко и молочные продукты
378
235
234
240
194
199
яйца, шт.
231
173
178
205
199
202
рыба и рыбопродукты
15
9
13
15
13
14
сахар и кондитерские изделия
32
26
26
28
28
30
масло растительное и другие жиры
7
7
8
11
10
10
Пищевая ценность, г. в сутки:
белки
74
58
62
68
61
62
жиры
98
74
81
90
79
82
углеводы
349
323
330
369
348
351
Энергетическая ценность, ккал в сутки
2590
2200
2302
2565
2352
2394
Домашние хозяйства в городской местности
Потребление основных продуктов питания, кг в год
хлебные продукты
88
90
94
109
104
100
картофель
86
92
94
107
85
85
овощи и бахчевые
82
74
83
86
82
82
фрукты, ягоды
38
33
37
33
24
30
мясо и мясопродукты
71
48
57
60
49
52
молоко и молочные продукты
367
206
232
239
189
196
яйца, шт.
219
168
184
220
215
216
рыба и рыбопродукты
16
10
14
15
13
14
сахар и кондитерские изделия
32
25
25
27
26
28
масло растительное и другие жиры
7
7
9
11
11
11
Пищевая ценность, г. в сутки:
белки
72
54
61
67
60
60
жиры
99
70
81
91
80
82
углеводы
329
298
311
341
326
327
Энергетическая ценность, ккал в сутки
2511
2045
2226
2494
2267
2295
Домашние хозяйства в сельской местности
Потребление основных продуктов питания, кг в год
хлебные продукты
133
117
117
134
131
132
картофель
139
151
145
139
117
116
овощи и бахчевые
88
88
86
88
79
80
фрукты, ягоды
27
23
22
20
16
20
мясо и мясопродукты
67
50
48
50
40
42
молоко и молочные продукты
366
311
238
241
207
209
яйца, шт.
264
183
160
167
158
165
рыба и рыбопродукты
10
6
10
12
11
13
сахар и кондитерские изделия
30
28
28
30
31
35
масло растительное и другие жиры
6
5
7
9
9
10
Пищевая ценность, г. в сутки:
белки
83
69
64
70
65
66
жиры
100
85
79
87
76
80
углеводы
427
390
380
417
405
417
Энергетическая ценность, ккал в сутки
2952
2614
2498
2739
2572
2664
Таблица №6
Жилищные условия населения
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2
16, 4
18, 0
18, 3
18, 6
18, 8
19, 1
19, 3
Число семей, состоящих на учете на получение жилья, в процентах от общего числа семей 20
15
14
13
13
12
11
9. Список используемой литературы:
“Экономические основы социальной работы”, Пантелеева Т. С. , Червякова Г. А. , “ВЛАДОС”, 2001г. “Право социального обеспечения”, под редакцией К. Н. Гусова, ПБОЮЛ Грачев С. М. , 2001г. “Комсомольская правда” №73, 23. 04. 02. “Российский экономический журнал”, Финансы и статистика, 2000г. №5, 6. “Вопросы экономики”, 2000г. №8, 10. “Доходы населения. Опыт количественных измерений”, Суринов А. Е. , Финансы и статистика, 2000г. “Основы социальной работы”, уч. 2 издание, Отв. Редактор П. Д. Павленок, ИНФРА-М, 2001г. “Экономист”, 2000г. № 7. “Теория социальной работы”, Фирсов М. В. , Студенова Е. Г. , “ВЛАДОС”, 2000г. “Социальное положение и уровень жизни населения России”, Статистический Сборник, Госкомстат России, 2001г. www. minfin. ru
12. www. gks. ru
|
