Психология бюрократии
Московский Государственный
Социальный Университет
Институт Социологии
Контрольная работа
Кафедра « Социальная психология »
Психология бюрократии.
Студента 2 курса факультета
социологии
Иванова Михаила
Москва - 1997 год. Прежде всего сама трактовка темы реферата
предполагает обращение к изучению психологии групп. Однако, изучив литературу
по данному вопросу, я прихожу к выводу, что бюрократия не является ни группой,
ни тем более классом, в том смысле, какой психология вкладывает в это слово.
Бюрократия как
таковая не тождественна организации и организованности вообще
Бюрократия ( фран. bureaucratie, букв. - господство
канцелярии, от франц. - бюро, канцелярия и греч - сила. власть, господство ),
специфическая форма социальных организации в обществе существо которой заключается в отрыве центров исполнительной
власти от воли и решении большинства
членов этой организации, в главенстве формы над содержанием деятельности, в
подчинении правил и задач функционирования организации целям ее сохранения
Проблемами положения бюрократии в обществе
занимались многие виднейшие социологи, среди которых и Карл Маркс, и Макс Ведер, и Вильгельм Вундт.
Среди ученых были совершенно различные взгляды на бюрократию и ее роль
в обществе, а так же ее психологические характеристики.
Так, по Веберу «Бюрократия — это типичный пример легального
господства. Она основывается
на следующих принципах:
1) существование определенных служб, а стало быть, компетенций, строго определенных законами и правилами
таким образом, что их (функции четко разграничены, как и
власть принимать решения
в целях выполнения соответствующих задач:
2) защита служащих в выполнении их (функций в соответствии с
тем или иным положением
(несменяемость судей,
например). Как правило, служащим становятся на всю жизнь, и государственная
служба становится основной прогрессией, а не второстепенным занятием,
дополняющим другую работу;
3) иерархия в выполнении функций, что подразумевает четкую административную структуру, разграничивающую управленческие посты и подчиненные подразделения с возможностью обращения высших руководящих инстанций к низшим: обычно в
такой структуре
соблюдается единоначалие, а не коллегиальное руководство и
налицо тенденция к максимальной централизации власти:
4) подбор кадров производится
на конкурсной основе по прохождении экзаменов или
по предпочтению дипломов, что требует от кандидатов наличия соответствующего специализированного образования. Как правило,
функционер назначается
(реже избирается) на основе свободного отбора на
контрактной основе;
5) регулярная оплата труда служащего в виде фиксированной заработной
платы и выплаты пенсии при уходе с государственной службы;
размеры оплаты устанавливаются в соответствии со штатным расписанием, учитывающим внутреннюю административную иерархию и уровень ответственности
служащего:
6) право контроля со стороны администрации за
работой подчиненных (скажем,
путем создания контрольно-дисциплинарной комиссии);
7) возможность продвижения по службе на
основе оценки по объективным критериям,
не по усмотрению администрации ” полное отделение выполняемой функции от личности
служащего. поскольку
никакой служащий не может быть собственником своего поста или средств управления.
Условия бюрократической организации формируют специфический
тип личности, главными психологическими и моральными чертами которой является
политический, моральный и идейный конформизм, ориентация на выполнение
формальных обязанностей, стандартизация потребностей и интересов.
Когда мы говорим бюрократ, то представляем себе человека в
нарукавниках со строгим, несколько отсутствующим видом. У нас подсознательно
складывается довольно нелицеприятное отношение к нему. Бюрократ выполняет свои
профессиональные обязанности, обособленные от его личности. Имея дело с кассиром банка, сидящем возле
своего окошка, мы обращаемся не к личности, а к безымянному исполнителю
какой-либо функции. Нас даже несколько шокирует, если какая - либо канцелярская
служащая захочет обменяться со своей соседкой замечаниями личного характера.
Административный служащий должен исполнять свои профессиональные обязанности,
не имеющие никакого отношения, например, к детям, к отдыху. Такого рода
обезличенность составляет основу бюрократической природы: здесь каждый
теоретически должен знать законы и поступать в соответствии с абстрактными
положениями жесткого порядка.
Формы бюрократии менялись в связи с изменениями
социально-экономических форм устройства общества. Она характерна не только для
западного обества, но и для восточного. Египет периода нового царства,
китайские империи, Римская католическая церковь, европейские государства - все
они имели свою бюрократию на подобие той, какая сохраняется на крупнейших
современных капиталистических предприятиях.
В нашей стране слова бюрократия и коррупция стали почти
тождественны, и поэтому люди представляют бюрократию, как один из главных бичей
общественного развития, что совершенно неверно. Бюрократия же представляет
собой часть государства, без которого оно давно стало бы неуправляемым. Но, в
связи со своими специфическими функциями, бюрократия не может иметь некую
психологическую форму и признаки.
|
