Система нормативных документов в строительстве

СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕСВОД ПРАВИЛП О Р Я Д О КРАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И СОСТАВ ОБОСНОВАНИЙИНВЕСТИЦИЙ В СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙСП 11–101–95(Выдержки)Министерство строительства Российской Федерации(Минстрой России)Москва1995                                                           ПРЕДИСЛОВИЕ1.  Разработан  и  внесен  Главным управлением  проектирования  иинженерных   взысканий  Минстроя  России  и  главным  управлениемгосударственной экспертизы при Минстрое России.2.  Принят и введен в действие постановлением Минстроя России  от30.06.95 г. № 18–63.3. Разработан впервые.Порядок   разработки,   согласования,   утверждения   и    составобоснований  инвестиций  в строительство  предприятий,  зданий  исооружений согласован с Минэкономики России.                                                           СОДЕРЖАНИЕВведение1. Область применения2. Общие положения3.  Порядок  разработки,  согласования и утверждения  обоснованийинвестиций4. Состав и содержание обоснований инвестицийПриложение  А. Примерный перечень данных и требований, включаемыхв задание на разработку обоснований инвестицийПриложение Б. Перечень образцов расчетных и аналитических  таблиц(таблицы 1–11)Приложение   В.  Основные  технико–экономические   и   финансовыепоказатели, включаемые в распорядительный документ об утверждении(одобрении)   обоснований  инвестиций  в   строительстве   новых,расширении и реконструкцию действующих предприятийПриложение Г. Ходатайство (Декларация) о намерениях                                                            ВВЕДЕНИЕСоздание   объекта  строительства  осуществляется  в  непрерывноминвестиционном процессе с момента возникновения идеи (замысла) досдачи объекта в эксплуатацию.В  инвестиционном процессе проектная подготовка  строительства  сучетом  действующего  российского законодательства  и  зарубежнойпрактики, как правило, состоит из трех основных этапов.1–ый  этап  –  определение  цели  инвестирования,  назначения   имощности  объекта  строительства, номенклатуры  продукции,  места(района) размещения объекта с учетом принципиальных требований  иусловий заказчика (инвестора). На основе необходимых исследованийи  проработок об источниках финансирования, условиях и  средствахреализации   поставленной   цели  с  использованием   максимальновозможной  информационной  базы  данных  заказчиком  (инвестором)проводится   оценка  возможностей  инвестирования  и   достижениянамечаемых технико–экономических показателей.С  учетом принятых на данном этапе решений заказчик представляет,в установленном порядке, ходатайство (декларацию) о намерениях.После    получения   положительного   решения   местного   органаисполнительной   власти   заказчик   приступает   к    разработкеобоснований инвестиций в строительство.II–ой этап – разработка обоснований инвестиций в строительство наосновании   полученной  информации,  требований   государственныхорганов и заинтересованных организаций, в объеме, достаточном дляпринятия   заказчиком   (инвестором)  решения  о   целесообразностидальнейшего инвестирования, получения от соответствующего  органаисполнительной   власти   предварительного   согласования   местаразмещения объекта (акта выбора участка) и о разработке проектнойдокументации.III–ий  этап – разработка, согласование, экспертиза и утверждениепроектной документации, получение на ее основе решения об изьятииземельного участка под строительство.                                                           СВОД ПРАВИЛ     Порядок разработки, согласования, утверждения и состав  обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и                           сооружений.                                                      1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯНастоящий  нормативный документ устанавливает порядок разработки,согласования,  утверждения  и  состав  обоснований  инвестиций  встроительство1  предприятий, зданий и  сооружений  на  территорииРоссийской  Федерации  и предназначен для применения  заказчиками(инвесторами)2,    проектными,   проектно–строительными,    инымиюридическими  и  физическими лицами – участниками инвестиционногопроцесса.                                                       2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ2.1.    При    разработке   обоснований   инвестиций   необходиморуководствоваться   законодательными   и   нормативными    актамиРоссийской  Федерации, субъектов Российской Федерации  и  другимигосударственными   документами,   регулирующими    инвестиционнуюдеятельность.2.2.  Разработка обоснования инвестиций осуществляется  с  учетомданных  и  положений, содержащихся в Федеральных, региональных  иотраслевых    программах   структурной   перестройки    народногохозяйства, научно–технических и других государственных  программ,схемах  развития и размещения производительных сил,  промышленныхузлов,  градостроительной  документации  и  иных  возможных   дляиспользования материалов.2.3.   Обоснования  инвестиций  разрабатываются,   как   правило,заказчиком  с  привлечением,  при  необходимости,  на  договорнойоснове  проектных,  проектно–строительных  организаций  и  другихюридических  лиц,  получивших в установленном  порядке  право  насоответствующий вид деятельности.2.4.   Настоящий  документ  содержит  принципиальные,  обобщенныеподходы,  требования  и  рекомендации  по  составу  и  содержаниюобоснований инвестиций на строительство объекта3.Конкретизация требований и рекомендаций, связанных  с  отраслевойспецификой  и  сложностью  проектируемых объектов,  многообразиемусловий  финансирования, страхования, степени риска и т.п.  будетотражена  в  соответствующих комментариях и  пособиях  к  данномудокументу.2.5.   Результаты  Обоснований  служат  основанием  для  принятиярешения  о  хозяйственной необходимости, технической возможности,коммерческой,   экономической   и   социальной   целесообразностиинвестиций  в  строительство, получения  Акта  выбора  земельногоучастка      для     размещения     объекта     и      выполненияпроектно–изыскательских работ.                                  3. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ОБОСНОВАНИЙ                           ИНВЕСТИЦИЙ3.1.  Заказчик,  исходя  из целей инвестирования  и  исследованияситуации  на  рынке  продукции  и  услуг,  с  учетом  решений   ирекомендаций, принятых в программах, прогнозах и схемах  развитияи  размещения производительных сил и иных материалов,  составляетХодатайство (Декларацию) о намерениях4.По результатам положительного рассмотрения органом исполнительнойвласти  Ходатайства (Декларации) о намерениях заказчик  принимаетрешение о разработке Обоснований.3.3.   Согласование   намеченных  в   Обоснованиях   решений   построительству  объекта  и  условий предварительно  согласованногоместа   его  размещения  производится  заказчиком  или,  по   егопоручению,  юридическими  и физическими лицами  –  разработчикамиОбоснований.Предварительное   согласование  места   размещения   объекта   непроизводится  в  случаях  предоставления  земельных  участков   вгородах  и  других поселениях, где решение о размещение  площадки(трассы)   для   строительства   принимается   органом   местногосамоуправления  (администрацией) в  соответствии  с  утвержденнойградостроительной документацией (генеральными планами  городов  идругих  поселений,  схемами и проектами  планировки  и  застройкитерриториальных образований и др.).3.4.   Обоснования   подлежат   государственной   экспертизе    вустановленном порядке.3.5.  Материалы Обоснований направляются в соответствующий  органисполнительной  власти  для  оформления  Акта  выбора  земельногоучастка   (площадки,  трассы)  для  строительства  с  приложениемнеобходимых     согласований    и    решения    об    утверждениипредварительного согласования места размещения объекта.По    отдельным   несложным   объектам,   по   решениям    органаисполнительной  власти, Акт выбора земельного  участка,  исходныеданные  и  необходимые  согласования  могут  быть  оформлены   наосновании  ходатайства. В этом случае, материалы  обоснований  назаключение  в  соответствующий  орган  исполнительной  власти  ненаправляются.  Утверждение  (одобрение)  Обоснований   заказчикомосуществляется на основе заключения государственной экспертизы  ирешения   органа  исполнительной  власти  о  согласовании   местаразмещения объекта.3.6. Материалы Обоснований могут использоваться заказчиком для:    –    проведения социологических исследований, опросов–    общественного мнения и референдумов о возможности сооруженияобъекта;    –     разработки  бизнес–плана, обеспечивающего подтверждение       кредитору или организации гарантии по кредитам,–    платежеспособности и финансовой устойчивости предприятия илииного объекта инвестирования в части возможности инвесторавыполнения обязательств по долгам;–    переговоров с государственными и местными органамиисполнительной власти о предоставлении ему субсидий, налоговых ииных льгот.3.7. В Обоснованиях должны выполняться альтернативные проработки,расчеты  для  всех предложенных земельных участков, в  том  числепринципиальные   объемно–планировочные   решения,   расчеты    поопределению эффективности инвестиций, социальных, экологических идругих  последствий  осуществления строительства  и  эксплуатацииобъекта,   а   также   по  определению  убытков  землевладельцев,землепользователей,  потерь  сельскохозяйственного  производства,связанных с изъятием земельного участка и др.Состав и содержание указанных материалов должны быть достаточнымидля проведения необходимых согласований и экспертиз.                                          4. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ОБОСНОВАНИЙ ИНВЕСТИЦИЙ4.1. Исходные данные.Цели   инвестирования,  экономический,  социальный,  коммерческийэффект, ожидаемый от функционирования объекта в намеченном  месте(районе)  строительства, при заданных его параметрах,  соблюденииобязательных требований и условий строительства.Основание и условия, необходимые для разработки Обоснований.Результаты  технико–экономических  оценок  на  основе   имеющихсяматериалов  и  исследований,  градостроительной  документации,  атакже  требований и условий, изложенных в задании  на  разработкуОбоснований и при рассмотрении Ходатайства о намерениях.Общая   характеристика  объекта  инвестирования,  потребность   внамечаемой к выпуску продукции (услуг):    –    данные о необходимых ресурсах, вовлекаемых в хозяйственную       деятельность предприятия, окружающей среде; 4.2. Мощность предприятия, номенклатура продукции.4.3. Основные технологические решения.Основание   выбранной  технологии  основного  и  вспомогательногопроизводства    на    основе   сравнения   возможных    вариантовтехнологических  процессов  (схем)  по  уровню  их  экономическойэффективности, технологической безопасности, потреблению ресурсовна  единицу  продукции,  а  также  степени  риска  и  вероятностивозникновения аварийных ситуаций;источники   и  порядок  приобретения  технологии  и  ее   краткаяхарактеристика,    требования   к   основному    технологическомуоборудованию,  выполнение которых обеспечивает технологическую  иэкологическую   безопасность  предприятия,   обоснование   выбораосновного оборудования и источники его приобретения;решения   по   производству  (выделению)  побочной   и   попутнойпродукции,  утилизации  и  безопасному  уничтожению  и   хранениюотходов;  .4.4. Обеспечение предприятия ресурсами.4.6. Основные строительные решения.4.7. Оценка воздействия на окружающую среду.Настоящий   раздел  Обоснований  выполняется  в  соответствии   снормативными  документами Минприроды России,  Минстроя  России  идругими актами, регулирующими природоохранную деятельность.4.8. Кадры и социальное развитие.4.9. Эффективность инвестиций.4.10. Выводы и предложения.Общие   выводы   о   хозяйственной   необходимости,   техническойвозможности,    коммерческой,    экономической    и    социальнойцелесообразности инвестиций в строительство объекта с учетом  егоэкологической и эксплуатационной безопасности.  .                                                    Приложение Г.                                                  (рекомендуемое)                                              ХОДАТАЙСТВО (ДЕКЛАРАЦИЯ) О НАМЕРЕНИЯХ1. Инвестор (заказчик) – адрес.2.  Местоположение  (район,  пункт) намечаемого  к  строительствупредприятия,  здания  и сооружения или намечаемого  к  разработке(добычи) месторождения.3.  Наименование  предприятия, его технические и  технологическиеданные:объем  производства  промышленной продукции  (оказания  услуг)  встоимостном  выражении в целом и по основным видам (в натуральномвыражении);срок строительства и ввода объекта в эксплуатацию.4.   Примерная   численность  рабочих   и   служащих,   источникиудовлетворения потребности в рабочей силе.5.  Ориентировочная потребность предприятия в сырье и  материалах(в соответствующих единицах).6.  Ориентировочная  потребность предприятия  в  водных  ресурсах(объем, источник водообеспечения).7.   Ориентировочная  потребность  предприятия  в  энергоресурсах(электроэнергия, тепло, пар, топливо); источник снабжения.8. Транспортное обеспечение.9.     Обеспечение    работников    и    их    семей    объектамижилищно–коммунального и социально–бытового назначения.10.   Потребность   в   земельных  ресурсах  (с   соответствующимобоснованием примерного размера земельного участка  и  срока  егоиспользования).11.  Водоотведение стоков. Методы очистки, качество сточных  вод,условия  сброса,  использование  существующих  или  строительствоновых очистных сооружений.12.  Возможное  влияние  предприятия,  сооружения  на  окружающуюсреду:    –     виды  воздействия на компоненты природной  среды  (типы       нарушений,   наименование   и   количество   ингредиентов–       загрязнителей);–    возможность аварийных ситуаций (вероятность, масштаб,продолжительность воздействия).13.  Отходы  производства  (виды, объемы,  токсичность),  способыутилизации.14. Источники финансирования намечаемой деятельности, учредители,участвующие  пайщики, финансовые институты,  коммерческие  банки,кредиты.15. Использование готовой продукции (примерное распределение)._______________________________1 Понятие строительство включает новое строительство, расширение,реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий  исооружений.2 Далее заказчик.3 Далее “Обоснований”.4 Примерное содержание Ходатайства приводится в приложении Г.