Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение………………………………………………………………………………3-4
ГлаваI.Правовойстатусглавыгосударства………………………..………5-25
§1.ИнститутпрезидентствавРоссийскойФедерации:понятиеи
правовоезакрепление……………………………………………….5-7
§2.Местоглавыгосударствавсистемеоргановгосударственной
власти………………………………………………………………8-25
ГлаваII.ОсновныеправачеловекаигражданинавКонституцииРФ…..26-45
§1.ГражданствоРФ,какоснованиевозникновенияправ………….26-28
§2.Классификацияосновныхправисвободличности…………….29-45
ГлаваIII.Полномочияглавыгосударствавобеспеченииправчеловекаи
гражданинавРФ…………….………………………………..…46-67
§1.ПравотворческаядеятельностьПрезидентаРФкакформа
обеспеченияконституционныхправ……..…………………..…46-50
§2.ФункцииПрезидентаРФвсфереобеспеченияправчеловека..51-56
§3.Гарантииконституционныхправчеловекаигражданинав
чрезвычайныхусловиях..…………..……………………….…...57-63
§4.Ответственностьглавыгосударства…....….……………….…..64-67
Заключение………………………………………………..……..……………….68-69
Списокиспользованнойлитературы…………………....…….………….…..70-72
Списоксокращений………………………………………....…….………...…..73
Введение
Впринятойнареферендуме12декабря1993годаКонституцииРоссийскойФедерацииправаисвободычеловекаигражданиназакрепленывчислеосновконституционногостроя.
ОбеспечениеправисвободчеловекаигражданинавРоссийскойФедерацииявляетсянаиболееважнойприоритетнойзадачейдемократическогоиправовогогосударства,каковымявляетсяРоссия,ивпервуюочередьегоглавы–ПрезидентаРФ,чтоипредстоитвыяснитьпринаписанииработы.
Длявсестороннегоиполногораскрытиятемыдипломногосочинения,используютсятакиенормативныеисточникикак,преждевсего,КонституцияРоссийскойФедерации–основнойзаконгосударства,атакжевспомогательныеакты–федеральныеконституционныезаконы(ореферендуме,оконституционномсуде,очрезвычайномположении,овоенномположенииидругие),федеральныезаконы(огражданстве,обезопасности,осредствахмассовойинформацииидругие),указыПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленияПравительстваРоссийскойФедерации,международныеакты,атакжедругиедокументы,которые,вцеломдаютпредставлениеоролиПрезидентаРФвобеспеченииправисвободчеловекаигражданина.
Однакоостаетсяспорной,требующейдетальнойпроработки,проблемаответственностиПрезидентаРФзанеобеспечениеправисвободличности.
Вданнойработеавторпоставилпередсобойследующиецели:во-первых,выяснить,вчемзаключаетсяправовойстатусглавыгосударства,во-вторых,датьпонятиеиклассифицироватьосновныеправачеловекаигражданина,в-третьих,определитьполномочияПрезидентаРФвобеспеченииправличности,атакжепределыответственностизаневыполнениеэтойфункции.
Длядостиженияпоставленныхцелейбудутиспользованысредстваиметоды,втомчислетакиекак:
1.Формально-юридическийметод,спомощьюкоторогопопытаюсьдатьопределенияосновнымпонятиям,которыебудуиспользоватьвработе;произвеститолкованиеихсмысла;классифицироватьпонятия;вычленитьихпризнаки.
2.Сравнительно-правовойметод,приосуществлениикоторого,будусопоставлятьиспользуемыевработезаконы,иныенормативно-правовыеакты,определятьобщиезакономерностииособенности.
3.Системныйметод,которыйпозволитвоспринятьрассматриваемыйматериалкакединуюсистему,атакжевыявитьирассмотретьвсевозможныесвязивисследуемойпроблеме.
4.Функциональныйметод,позволяющийопределитьфункцииразличныхгосударственно-правовыхявлений,механизмыихвзаимовлияния.
ГлаваI.Правовойстатусглавыгосударства
§1.ИнститутпрезидентствавРоссийскойФедерации:
понятиеиправовоезакрепление
Президентство-принципиальноновыйгосударственныйинститутвРоссии,которыйвнесзначительныеизменениявсуществующуювмоментегоучрежденияпрежнююсоветскуюформуорганизациивласти.В1990-1991годахбылзакрепленпостПрезидентаСоюзаССР,появилисьпрезидентывреспубликахбывшегоСоюза.В1991годуучрежденпостПрезидентаРФ,созданиеэтогоинститутамотивировалосьнеобходимостьюукрепленияисполнительнойвласти.Российскоегосударствосделаловажныйшагвсторонуизмененияформыгосударства.Президентскаявластьбылапризвананаладитьдейственноегосударственноеуправление,исполнениезаконов.Ееопределеннаясамостоятельностьпоотношениюкпредставительныморганам,укреплениеееспомощьюединойсистемыисполнительнойвластидолжныбылиобеспечитьустойчивостьсистемыуправленияобществом,предпосылкустабилизацииобстановкивстране.
Учреждениепрезидентствапроисходилонафонеуглубляющегосяэкономическогоиполитическогокризиса,обострениямежнациональныхотношений,вусловияхослабленияисполнительнойвласти,ееединства.Реализациязаконовпроходилатрудно,непринималисьнеобходимыемерыпоихосуществлениюсостороныоргановгосударственногоуправления,усиливаласьрассогласованностьсоюзногоиреспубликанскогозаконодательства.Ктомужепредставительныморганамнеудавалосьсформироватьэффективнодействующиеорганыгосударственногоуправления,обеспечитьснимидолжноевзаимодействие.Невмешиваясьвихоперативнуюдеятельность.
ПрисозданииинститутапрезидентствавРоссиииспользовалсязарубежныйопыт.Этотинститутраспространенвмире,имеязаметныеособенностивразныхстранах.Воднихгосударствахпрезидентвозглавляетгосударство,атакжеправительство,исполнительнуювласть,играетфактическиведущуюрольвуправлениистраной,обладаябольшимобъемомправ.Вдругихэтопарламентарныереспубликипрезидентствопредставляетсобойвзначительноймереформальнуюструктуру.Вэтомслучаереальныефункцииуправлениявыполняетправительство,аглаваегоизанимаетпервоеместовсистемеисполнительнойвласти.Вмировойпрактикевстречаетсясочетаниечертпарламентарнойипрезидентскойреспубликсмешанныеформыправления,которыеоказаливлияниенаконструированиеинститутапрезидентствавРоссии.
Наконец,различноизбираетсяисампрезидент.Всенародноеегоизбраниеобычносвойственнотемстранам,гдереальнаяисполнительнаявластьконцентрируетсяврукахпрезидента,вовсякомслучае,тамон,какправило,играетсущественнуюрольвгосударстве.ПриорганизациипрезидентскойвластивРоссийскойФедерациииспользовалсяопытразныхгосударств,ноестественно,вРоссийскойФедерациионаимеетсвоиособенности.
Несмотрянаисторическикороткийпериодсвоегосуществования,отечественныйинститутпрезидентствапретерпелзаметныеизменения.СтатусПрезидентаРоссийскойФедерациипоКонституцииРФ1993годазаметноотличаетсяотправовогоположенияПрезидента,закрепленногов1991году.ТогдаПрезидентРоссийскойФедерациирассматривалсякакглаваисполнительнойвласти,руководившийПравительством,подотчетнымиответственнымнетолькопередним,ноипередфедеральнымизаконодательнымиорганами.Онбылнаделенправомвето,которое,однако,легкопреодолевалосьпростымбольшинствомголосовВерховногоСовета,авотношенииактовСъездаНародныхДепутатовРоссийскойФедерацииунеготакогоправанебыло.Организациявластипредставляласобойконгломератчертпрезидентской,смешанной,атакжесоветскойформыправления;принципразделениявластейпроводилсянепоследовательно.ВКонституциисохранилисьположенияополновластиивысшегопредставительногооргана,еговсеобъемлющейкомпетенцииоставалисьположенияораспорядительныхполномочияхзаконодательныхорганов,что,конечно,влиялонаюридическийстатусглавыисполнительнойвласти.
ПринятиеКонституцииРоссийскойФедерации1993годаозначалоначалоновогоэтапавразвитиипрезидентскойвластивРоссийскойФедерации.Вееосноветеперьлежитинаяконцепция,восновномхарактернаядлясмешаннойформыправленияспреобладаниемпрезидентскихэлементов.Законодательныйорганприобрелчертыпарламента,действующеговрежимеразделениявластей.ВнесеныбольшиеизмененияиновшествавправовойстатусПрезидентаРоссийскойФедерации,онусилен.
§2.Местоглавыгосударствавсистемегосударственнойвласти
ПринятиеКонституцииРоссийскойФедерации1993годабылопризванопреодолетьполосуполитическогокризисаипротивостояниявсехветвейгосударственнойвласти.ЛогикапостроенияновойКонституцииРФсоответствуетпринципуразделениявластей,принятомувстранахкаксклассическойпрезидентской,такиспарламентскойсистемойправления.Встатьях5,10и11главыI«Основыконституционногостроя»КонституцииРоссийскойФедерациираскрытызначениеисущностьпринциповразделениявластейназаконодательную,исполнительнуюисудебную,каждаяизкоторыхсамостоятельна.
РеализацияпринципаразделениявластейвроссийскойКонституциинеозначаетмноговластия.Властьизначальноедина,таккакееединственнымисточником,согласностатье3Конституции,являетсямногонациональныйнародРоссийскойФедерации.То,чтоглавам,посвященнымтремветвямвласти,вКонституциипредшествуетгл.IV«ПрезидентРоссийскойФедерации»1,объясняетсяважностьюединствагосударственнойвласти.СэтойглавыначинаетсяизложениевКонституциисистемыгосударственныхоргановРоссийскойФедерации,что,помимопрочего,объясняетсятакжеособымзначениемПрезидентаворганизациигосударственнойвластиРоссийскойФедерации.
ПрезидентРоссийскойФедерациизанимаетвсистемефедеральныхгосударственныхоргановособоеположение.Конституциявозлагаетнанегозадачуобеспеченияединствагосударственнойвласти,осуществляемойзаконодательными,исполнительнымиисудебнымиорганами.ИменноПрезидентобеспечиваетсогласованноефункционированиеивзаимодействиеоргановгосударственнойвласти,хотясамоннепосредственнонепринадлежитникоднойизтрехветвейвласти.Вэтом,вчастности,смыслсодержащегосявКонституцииположения:«ПрезидентРоссийскойФедерацииявляетсягарантомКонституцииРоссийскойФедерации,прависвободчеловекаигражданина»,атакжетого,чтоПрезидентустанавливаетосновныенаправленияполитикигосударства.Важноотметить,что,обеспечиваяинаправляядеятельностьвсехгосударственныхоргановРоссийскойФедерацииивыполняяфункциюпоихкоординации,Президентдействуеттольковпределах,установленныхКонституциейРоссийскойФедерации,точнотакже,какивсеостальныефедеральныеорганыгосударственнойвласти:ФедеральноеСобрание,Правительство,суды.ОнисамостоятельноосуществляютсвоиКонституционныефункции.
ПравовоеположениеПрезидентахарактеризуется,преждевсеготем,чтоонявляетсяглавойгосударства,изчегоследует,чтоон–первыйсредигосударственныхдолжностныхлиц,единственный,ктоизбираетсявсемизбирательнымкорпусомРоссийскойФедерации.ОнпредставляетРоссийскуюФедерациювнутристраныивмеждународныхотношениях.Исходяизсложившейсямеждународнойпрактики,этоозначает,чтоегозаявления,иакцииненуждаютсявкаком–либоудостоверении,вкаких-тоспециальныхполномочиях.
Президентвсегдадействуетexofficio,тоестьнаоснованиифакта,чтоименноонявляетсяглавойсуверенногогосударства.ИменнокакглавагосударстваПрезидентнаделенправомобращатьсяспосланиямикфедеральномузаконодательномуоргану,правомзаконодательнойинициативыиотлагательноговето.ПрезидентвслучаенесогласиясзакономможетегоотклонитьинаправитьнановоерассмотрениевпалатыФедеральногоСобрания.Однакоправоотклонениязаконовнеприменимокфедеральнымконституционнымзаконам,которыепринимаютсяквалифицированнымбольшинствомголосоввобеихпалатахФедеральногоСобрания,атакжектемфедеральнымзаконам,которыеповторноодобренывранеепринятойредакции2/3голосовотобщегочислаСоветаФедерацииидепутатовГосударственнойДумы.
ВажнейшиефункцииПрезидентасвязанысисполнительнойвластью.Частьизнихосуществляетсяимлично(руководствовнешнейполитикой,реализацияфункцийГлавнокомандующегоВооруженнымиСиламиРоссийскойФедерацииит.д.)либоотноситсякисполнительнойвласти.Так,ПрезидентоказываетрешающеевлияниенаформированиеиотставкуПравительства,вправепредседательствоватьназаседанияхПравительстваит.п.
Очевидно,чтовтоймере,вкакойПрезидентличнореализуетфункцииисполнительнойвластииопределяетсодержаниедеятельностиПравительства,которомупринадлежитисполнительнаявластьвРоссийскойФедерации,нанегодолженраспространятьсяпринципразделениявластей.ПриэтомнадоучитыватьсложностьпереплетениясфердеятельностииполномочийПрезидентаиПравительства.
ПрезидентссогласияГосударственнойДумыназначаетПредседателяПравительства,апопредложениюпоследнего–иперсональныйсоставПравительства.Крометого,ПрезидентимеетвозможностьограждатьПравительствоотнеобоснованного,поегомнению,ограничениязаконодательнойвластьюсвободыдействийвластиисполнительной.Так,ПрезидентможетнесогласитьсясвыражениемГосударственнойДумойнедоверияПравительствуивпредусмотренныхКонституциейслучаяхипорядкераспуститьГосударственнуюДуму(ст.84,109,111,117КонституцииРоссийскойФедерации).
Концепцияпрезидентскойвласти,принятаявдействующейКонституцииРоссийскойФедерации,существенноотличаетсяотпроводившейсявпрежнейКонституции.Сутьизмененийсостоит,преждевсеговтом,чтоПрезидентпересталбытьглавойисполнительнойвласти.Согласностатье110КонституцииисполнительнаявластьосуществляетсятеперьПравительствомРоссийскойФедерации.ИменноПредседательПравительства,анеПрезидентопределяетосновныенаправлениядеятельностиПравительстваиорганизуетегоработу.
Посовокупностиизначимостифункцийиполномочий,закрепленныхзаПрезидентомКонституцией,он,бесспорно,занимаетведущееместовсистемеоргановРоссийскойФедерации,осуществляющихгосударственнуювласть.Этимиорганамивсоответствиисостатьей11КонституцииявляютсяПрезидентРоссийскойФедерации,ФедеральноеСобрание(СоветФедерации,ГосударственнаяДума),ПравительствоРоссийскойФедерации,судыРоссийскойФедерации.ТакоеположениеПрезидентанеограничиваетсамостоятельностьдеятельностиосновныхгосударственныхоргановРоссийскойФедерации,посколькуполномочияПрезидентанаправлены,преждевсего,наобеспечениесогласованноговзаимодействиявсехветвейвластиРоссийскойФедерации,строгоесоблюдениеКонституцииРоссийскойФедерации,защитуправисвободчеловекаигражданина,охранугосударственногосуверенитета.Статья80КонституцииРоссийскойФедерацииявляетсяпервойвглаве«ПрезидентРоссийскойФедерации»иопределяетсодержаниевсехпоследующихстатейэтойглавы.
Рассматриваяположениечасти1даннойстатьиотом,чтоПрезидентРоссийскойФедерацииявляетсяглавойгосударства,следует,однако,иметьввиду,чтовконституционномправеобщепринятогопонятияглавыгосударстванесложилось.Полномочияглавыконкретногогосударстваустанавливаютсяегоконституцией,авнекоторыхслучаяхисложившейсяконституционнойпрактикой.
Какправило,главойгосударстваназываютдолжностноелицо,персонифицирующеепредставлениеоданномгосударствевотношенияхкаквнутринего,такисдругимистранами.
Надозаметить,чтовконституцияхмногихстран,напримерФранции,США,ФРГ,термин«главагосударства»вообщенеиспользуется.
КонституцияСШАисходитизтого,что«исполнительнаявластьосуществляетсяПрезидентомСоединенныхШтатов»,которыйприноситприсягу«добросовестноисполнятьдолжностьПрезидентаСоединенныхШтатовипомересвоихсилподдерживать,охранятьизащищатьКонституциюСоединенныхШтатов».ПрезидентявляетсяглавнокомандующимармииифлотаСоединенныхШтатов.ЕмупринадлежитправопомилованиязапреступленияпротивСША.СсогласияСенатаонзаключаетдоговоры,атакженазначаетвысшихдолжностныхлиц,включаяпослов,судейВерховногосудаит.п.Крометого,ПрезидентупринадлежитправоветовотношениипринятыхКонгрессомзаконов.Ономожетбытьотвергнуто2/3членовобеихпалатКонгресса.
ПрезидентФранцузскойРеспубликиследитзасоблюдениемКонституциииобеспечиваетсвоимарбитражемнормальноефункционированиепубличныхвластей.Онназначаетпремьер-министраипозаявлениюпоследнегооботставкепрекращаетегополномочия.Попредставлениюпремьер-министраПрезидентназначаетипрекращаетполномочиядругихчленовПравительства.Онявляетсяглавойвооруженныхсил,обладаетправомотлагательноговетоит.п.
Надозаметить,чтомногиеактыПрезидентаФранцузскойРеспубликиобязательноконтрассигнуютсяпремьер-министромлибосоответствующимиминистрами,чтоявляетсяусловиемихзаконностиивступлениявсилу.Этоусловиеотносится,вчастности,кдеятельностиПрезидентакакглавывооруженныхсилиназначениюдолжностныхлицгосударства.
ВКонституцииИталии,согласнокоторойПрезидентявляетсяглавойгосударстваипредставляетнациональноеединство,темнеменее,указано,чтоникакойактПрезидентанедействителен,еслионнеконтрассигнованпредложившимиегоминистрами,которыеответственнызаэтотакт.ПолномочияПрезидентаИталиизначительноуже,чемполномочияПрезидентовФранциииСША.
Такимобразом,изсказанногоследует,чтовразличныхстранахобъемпредоставленныхпрезидентуполномочийдалеконеодинаков.
КонституцияРоссийскойФедерациипредваряетопределениеправовогоположенияПрезидентаРоссийскойФедерацииуказаниемнато,чтоон«являетсяглавойгосударства»(ч.1ст.80КонституцииРоссийскойФедерации).
Вчасти2статьи80КонституцииРоссийскойФедерацииустановлено,чтоПрезидентявляетсягарантомКонституцииРоссийскойФедерации,прависвободчеловекаигражданина.ЭтосвязаносозначениемКонституциидлястабильностигосударстваистем,чтовсоответствиисКонституцией,какуказановеестатье2,человек,егоправаисвободыявляютсявысшейценностью,апризнание,соблюдениеизащитаправисвободчеловекаигражданина–обязанностьюгосударства.ВозложениенаПрезидентаобязанностибытьгарантомКонституцииозначает,чтоонпризвандействоватьперсонально.
Согласночасти2статьи80КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентпринимаетмерыпоохранесуверенитетаРоссийскойФедерации,еенезависимостиигосударственнойцелостности,обеспечиваетсогласованноефункционированиеивзаимодействиеоргановгосударственнойвласти.Здесьжеуказано,чтоПрезидентможетиобязандействоватьвустановленномКонституциейпорядке,тоестьнаоснованииконституционныхнорм.Такимобразом,действияПрезидентадолжныосновыватьсянанормахКонституции,чтопрямовытекаетизпровозглашенияРоссииправовымгосударством.
Анализпрактикипримененияпрезидентскихполномочийзадевятьлет,прошедшихсовременивступлениявсилудействующейКонституцииРоссийскойФедерации,показывает,чтоониглавнымобразомсвязанысреализациейцелей,определенныхвчасти2статьи80КонституцииРоссийскойФедерации.
ОсобенностьюправовогоположенияПрезидентаименнокакглавыгосударстваявляетсято,чтоонисполняетвозложенныенанегоКонституциейзадачинетольколично,ноиинициируядеятельностьфедеральныхоргановгосударственнойвласти,обеспечиваятемсамымихсогласованноефункционированиеивзаимодействие.ДляэтогоПрезидентвправеиспользоватьсогласительныепроцедуры,атакжеразличныеформыконтактовсорганамизаконодательнойиисполнительнойвласти.
Хотя,поКонституции,ПрезидентРоссийскойФедерациинеявляетсяглавойисполнительнойвласти,онсвязанснеюнаиболеетесно.КонституциейемупредоставленоправопредседательствоватьназаседанияхПравительства.
Президентимеетопределенныерычагивоздействияназаконодательнуювласть.Онимеетправозаконодательнойинициативы,подписываетиобнародуетпринятыефедеральныезаконы,емупринадлежитправоотклонитьзакон,направивеготемсамымнановоерассмотрение.Крометого,впредусмотренныхКонституциейслучаяхПрезидентможетраспуститьГосударственнуюДуму.РассматриваяотношенияПрезидентассудебнойвластью,деятельностикоторойпосвященаглава7Конституции,надоотметить,чтосудьиКонституционногоСудаРоссийскойФедерации,ВерховногоСудаРоссийскойФедерации,ВысшегоАрбитражногоСудаРоссийскойФедерацииназначаютсяпопредставлениюПрезидента,аостальныесудьиимличновпорядке,установленномфедеральнымзаконом.Президенттакжеосуществляетпомилование.КонституцияустанавливаетправоПрезидентаобращатьсявсудвцеляхобеспечениязаконности.
Надообратитьвниманиеинато,чтоПрезидентупринадлежитправоопределятьвовнутреннейивнешнейполитикеименноосновныенаправления.Этоозначает,соднойстороны,чтоПрезидентукаклицу,избранномунасвойпоствсемизбирательнымкорпусомстраны,принадлежитправоформулироватьуказанныеосновныенаправления,асдругой–чтореализациявнутреннейивнешнейполитикигосударстваостаетсяправомиобязанностьюсоответствующихоргановзаконодательнойиисполнительнойвласти.
Важноиметьввиду,чтоврешениивопросоввнутреннейивнешнейполитикигосударстваучаствуетнетолькоПрезидент,ноидругиегосударственныеорганы.МногиевопросывнешнейивнутреннейполитикирешаютсяпалатамиФедеральногоСобрания,ПравительствомРоссийскойФедерации,СоветомБезопасности,федеральнымиминистерствами.
Вчасти4статьи80указано,чтоПрезидентРоссийскойФедерациипредставляетРоссийскуюФедерациювнутристраныивмеждународныхотношениях.
ПрезидентРоссийскойФедерацииименнокакглавагосударствавсоответствиисфедеральнойКонституциейимеетправоивозможностьдействоватьактивноипроводитьопределяемуюимполитическуюлинию.Вэтойсвязиследуетобратитьвниманиенаегоправа,установленные,вчастности,встатьях83,84,90,104,107,109,111,113,115и117КонституцииРоссийскойФедерации,использованиеимкоторыхпредполагается.
МожносчитатьособенностьюпредставительскихполномочийПрезидентато,чтоврядевнутреннихфедеральныхотношенийонвыступаетотименисобственнофедеральныхорганов,напримерпризаключениидоговоровмеждуфедеральнымигосударственнымиорганамиигосударственнымиорганамисубъектаФедерации,икакглавагосударствавцелом,всоставкотороговходятсубъектыФедерации,напримерприопределениизадачединойсистемыисполнительнойвластивРоссийскойФедерации.
Президентможетдействоватькаклично,такичерезсвоихпредставителей,правоназначения,которыхемупредоставленопункт«к»статьи83КонституцииРоссийскойФедерации.
ВРегламентеГосударственнойДумы,вчастности,предусмотреныправаполномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерациивФедеральномСобрании.
Использованнаявпункте4статьи80формулировка,чтоПрезидент«представляетРоссийскуюФедерацию»,означает,чтоонвправедействоватьбезкаких-либоспециальныхполномочий.Это,вчастности,вытекаетизсложившейсяпрактикиимеждународно-правовыхнорм.Так,вВенскойконвенцииоправемеждународныхдоговоровуказано,чтоглавагосударствасчитаетсяпредставляющимсвоегосударствовцеляхпризнаниятекстамеждународногодоговораилисогласиягосударстванаобязательностьдлянегодоговорабезнеобходимостипредъявлениясвоихполномочий2.
Встатье83КонституцииРоссийскойФедерацииизлагаетсячастьполномочийПрезидентаРоссийскойФедерации,относящихсяглавнымобразомкегоправуназначатьилиучаствоватьвназначениирядавысшихдолжностныхлиц,занимающихключевыепозициивгосударственномаппарате.ИныеполномочияПрезидентазакрепленывпоследующихстатьяхглавы4КонституцииРоссийскойФедерации(статьи84–90).ОтдельныеполномочияПрезидентаопределеныивпоследующихглавахКонституции
РоссийскойФедерации.Так,вглаве5«ФедеральноеСобрание»указано,чтоПрезидентупринадлежитправозаконодательнойинициативы(статья104),авглаве7«Судебнаявласть»-чтоПрезидентимеетправообращатьсясзапросамивКонституционныйСудРоссийскойФедерации(статья125).
ОбращаяськполномочиямПрезидентаРоссийскойФедерации,связаннымсназначениемдолжностныхлиц,следуетобратитьвниманиенато,чтоКонституцияпредусматриваетразличныеформыихназначения.НекоторыеиздолжностныхлицназначаютсяиосвобождаютсяотдолжностиПрезидентомнепосредственно,другие–попредставлениюилипослеконсультацииссоответствующимиорганамиилипоихпредложению.ВотношениирядадругихдолжностныхлицПрезидентимеетправопредлагатькандидатурыдляназначенияГосударственнойДумеилиСоветуФедерации.ПоследниежемогутлибосогласитьсясэтимпредложениеминазначитьдолжностноелицолибоотклонитьпредложеннуюПрезидентомкандидатуру.
ОсновныеполномочияПрезидента,изложенныевстатье83КонституцииРоссийскойФедерации,относятсякегоотношениямсПравительствомРоссийскойФедерации.
Всоответствииспунктом«а»ПрезидентссогласияГосударственнойДумыназначаетПредседателяПравительстваРоссийскойФедерации.Согласиедаетсявформепостановления,котороепринимаетсяДумойбольшинствомголосовотобщегочисладепутатов.ПосколькуКонституциянеустанавливаетиного,представляется,чтоданноеГосударственнойДумойсогласиенаназначениеПредседателяПравительстванесвязаносрокомполномочийГосударственнойДумыидействуетдотехпор,покаПравительствонесложитссебяполномочиявсвязисвступлениемвдолжностьновогоПрезидентаРоссийскойФедерацииилипоканеуйдетвотставкупорешениюПрезидента.
Всоответствииспунктом«в»статьи83КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентпринимаетрешениеоботставкеПравительстваРоссийскойФедерации.Характерно,чтоеслиприназначенииПредседателяПравительстванеобходимосогласиеГосударственнойДумы,торешениеоботставкеПравительствавцеломпринимаетсяПрезидентомсамостоятельно.Этообъясняетсятем,чтоПрезидентфактическиперсональнонесетответственностьзадеятельностьПравительства,вкоторойонличноможетучаствовать.Ведьнаоснованиипункта«б»статьи83КонституцииРоссийскойФедерациион«имеетправопредседательствоватьназаседанияхПравительстваРоссийскойФедерации».Этоправилокакбы«связывает»ПрезидентаиПравительство.
ТеснаясвязьПрезидентаиПравительстваРоссийскойФедерацииподтверждаетсятакжетем,чтоПрезидентвсилупункта«д»статьи83КонституцииРоссийскойФедерацииназначаетнадолжностьиосвобождаетотдолжностизаместителейПредседателяПравительстваифедеральныхминистров.УсловиемреализацииэтогоправомочияПрезидентаявляетсято,чтоуказанноеназначениенадолжностииосвобождениеотнихпроизводятся«попредложениюПредседателяПравительства»,причемнеоговаривается,вкакомпорядке,ивкакойформеэтопредложениеделается.Сучетомэтогопредставляется,чтокаждоерешениеобизменениисоставаПравительстваможносчитатьсовместнымрешениемглавыгосударстваиглавыоргана,осуществляющегоисполнительнуювластьвРоссийскойФедерации.
Какгарантиюнезависимостичленовсудебногокорпуса,и,преждевсегосудейКонституционного,ВерховногоиВысшегоАрбитражногосудовРоссийскойФедерации,атакжеГенеральногопрокурораРоссийскойФедерацииследуетрассматриватьустановленныйпунктом«е»статьи83КонституцииРоссийскойФедерациипорядокназначенияэтихлицлишьпопредставлениюПрезидентаРоссии.Назначениенадолжностьсудейвсехуказанныхвышесудов(авотношенииГенеральногопрокурораиосвобождениеотдолжности)производитсяСоветомФедерации.
СудейдругихфедеральныхсудовназначаетнепосредственноПрезидентРоссийскойФедерации.
Значительноечислодолжностныхлиц,указанныхвпунктах«к»,«л»и«м»статьи83КонституцииРоссийскойФедерациитакже,какисудьи«другихфедеральныхсудов»,назначаютсяиосвобождаютсяотдолжностиличноПрезидентомРоссийскойФедерации.КнимотносятсяиполномочныепредставителиПрезидентавсубъектахФедерации,ипредставителиПрезидентавФедеральномСобраниииМежпарламентскойАссамблееСНГ,инекоторыедругиелица,назначаемыеПрезидентом,напримердляучастияврассмотрениизаконопроектов,внесенныхПрезидентомвГосударственнуюДуму.ЭтотакжевысшеекомандованиеВооруженныхСилРоссийскойФедерации,чтосовершеннооправдано,особеннопотому,чтоПрезидентРоссийскойФедерацииявляетсяподолжностиВерховнымГлавнокомандующимВооруженнымиСиламиРоссийскойФедерации.
НазначаетиотзываетПрезидентидипломатическихпредставителейРоссийскойФедерациивиностранныхгосударствахимеждународныхорганизациях.ДипломатическимипредставителямиявляютсятакжепредставителиРоссийскойФедерациивмеждународныхорганизациях,вчастноститаких,какОрганизацияОбъединенныхНацийиспециализированныхучрежденияхсистемыООН(ЮНЕСКО,МОТидругие).
Какправило,ПрезидентуРоссийскойФедерацииввопросеоназначениидолжностныхлицмогутоказыватьпомощьсоответствующиеминистры:приназначениииосвобожденииотдолжностилиц,относящихсяквысшемукомандованиюВооруженныхСил,-министробороны;дипломатическихпредставителей–министриностранныхдел.Статья83Конституцииуказывает,чтоПрезидентформируетАдминистрациюПрезидентаРоссийскойФедерации.Этоорган,являющийсясобственнорабочимаппаратомПрезидентависполнениивозложенныхнанегоКонституциейифедеральнымизаконамифункций.АдминистрацияПрезидентаимеетаналитическиеиэкспертныеподразделенияинерасполагаетсобственнымивластнымиполномочиями.
Встатье84КонституцииРоссийскойФедерациизакрепленыполномочияПрезидента,относящиесякеговзаимоотношениямсзаконодательнойвластьюРоссийскойФедерации.ВэтойжестатьепредусматриваетсяиполномочиеПрезидентаназначатьреферендум.
Предусмотренноепунктом«а»статьиполномочиеПрезидентаназначатьвыборыГосударственнойДумыобусловленоегорольюглавыгосударства,инеобходимостьюобеспечиватьнепрерывностьфункционированиягосударственнойвласти.
Согласнопункту«б»статьи84КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентупредоставленоправораспускатьГосударственнуюДуму«вслучаяхипорядке,предусмотренныхКонституцией».Этислучаипредусмотреныстатьями111и117Конституции.Конституциейустанавливаютсятакжеслучаи,когдаГосударственнаяДуманеможетбытьраспущена.Такимобразом,правоПрезидентаРоссийскойФедерациираспускатьГосударственнуюДумунеявляетсяабсолютным.
Институтроспускапарламентаглавойгосударствасуществуетвомногихстранах.Какправило,роспускпарламентасчитаетсядопустимым,когдапооснованиям,указаннымвконституцииилизаконах,законодательный(представительный)органперестаетвыражатьмнениеизбирателейиимпредоставляетсявозможностьвыразитьсвоюволювходепарламентскихвыборов.
ВполномочияПрезидентавходитназначениереферендумаРоссийскойФедерации.ПорядокназначенияреферендумаиегопроведенияустановленФедеральнымконституционнымзакономот10.10.1995№2–ФКЗ«ОреферендумеРоссийскойФедерации»3.Внем,вчастности,определено,комупринадлежитинициативапроведенияреферендума:во-первых,неменеечемдвуммиллионамгражданРоссии,имеющихправонаучастиевреферендуме,приусловии,чтонатерриторииодногосубъектаФедерациииливсовокупностизапределамитерриторииРоссиипроживаетнеболее10%изних;во-вторых,КонституционномуСобраниювслучае,предусмотренномчастью3статьи135российскойКонституции.
Впунктах«г»и«д»статьи84КонституцииРоссийскойФедерацииопределеныполномочияПрезидентавсферезаконодательства.Впункте«г»указано,чтоПрезидентупринадлежитправовноситьзаконопроектывГосударственнуюДуму.Надоучитыватьв
этойсвязи,чтовселицаиорганы,имеющиеправозаконодательнойинициативы,ивпервуюочередьПрезидент,указанывстатье104Конституции.
РеализациюконституционногополномочияПрезидентавноситьзаконопроектывГосударственнуюДумуобеспечиваетполномочныйпредставительПрезидентавГосударственнойДумеФедеральногоСобрания.
НаПрезидентавпункте«д»возложенаобязанностьподписыватьиобнародоватьфедеральныезаконы.Этотрадиционнаяфункцияглавыгосударства,завершающаязаконодательныйпроцессприданиемзаконуобязательнойсилы.Подписаниеиобнародованиезаконовглавойгосударстваявляетсясущественнымэлементомзаконотворческойпроцедуры,обеспечивающейразделениевластей.
ПодписаниеПрезидентомфедеральногозаконанеявляетсяактомформальным.Всоответствиисостатьей107КонституцииПрезидентвправеотклонитьзакон,чтовлечетегоповторноерассмотрение.Президентнеможетотказатьсяподписатьиобнародоватьфедеральныйконституционныйзаконифедеральныйзакон,преодолевшийветоПрезидента.
ПраваПрезидента,определенныестатьей85КонституцииРоссийскойФедерации,прямовытекаютизегообязанностиобеспечиватьсогласованноефункционированиеивзаимодействиеоргановгосударственнойвласти.
ВКонституциинеконкретизированопонятиесогласительныхпроцедур,чтоимеетпринципиальноезначение,таккакврезультатеПрезидентоказываетсясвободнымввыбореизбольшогодиапазонасогласительныхпроцедур,сутькоторыхсостоитввыдвижениикомпромиссныхвариантови,вконечномсчетевдостижениисогласованногорешения.
НаиболеечастодлядостижениясогласованногорешенияПрезидентомиспользуютсяорганизацияпереговоровсучастиемспорящихсторониобразованиесогласительныхкомиссий.Вслучаях,еслиприменениесогласительныхпроцедурнеприведетксогласованномурешению,ПрезидентвсоответствиисКонституциейможетпредатьразрешениеспоранарассмотрениесоответствующегосуда.Выборсудазависитотхарактераспораикомпетенциисуда,определяемойзаконом.Всоответствиисостатьей125КонституцииКонституционныйСудРоссийскойФедерации,вчастности,вправеразрешатьспорыосоответствииКонституцииРоссийскойФедерацииряданормативныхактовсубъектовРоссийскойФедерации.
Всоответствиисэтимвстатье92Федеральногоконституционногозаконаот21.07.1994№1-ФКЗ«ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации»указано,вчастности,чтоправомобращениявэтотсуднаоснованиистатьи85КонституцииобладаетПрезидентРоссийскойФедерации4.
Вчасти2статьи85КонституцииПрезидентнаделяетсяправомприостанавливатьдействиеактоворгановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации.Приэтомнадоиметьввидурядобстоятельств.
Преждевсего,надообратитьвниманиенато,чтоПрезидентвправеприостановитьдействиетолькоактаорганаисполнительнойвластисубъектаФедерации,которыйпротиворечитКонституцииРоссийскойФедерации,федеральнымзаконам,международнымобязательствамРоссийскойФедерацииилинарушаетправаисвободычеловекаигражданина.
Следуетзаметить,чтоПрезидентвправеприостановитьдействиетолькоактоворгановисполнительнойвластисубъектовФедерации,нооннеможетприостановитьдействиеактовихоргановихоргановзаконодательнойвласти.
ПрезидентРоссийскойФедерациикакглавагосударстваиВерховныйГлавнокомандующийВооруженнымиСиламиРоссийскойФедерацииопределяетосновные
направленияобороннойполитикииосуществляетруководствооборонойстраны.
Взаконодательствеподоборонойпонимаетсявсясистемаполитических,экономических,военных,военно-технических,социальных,правовыхииныхмерпообеспечениюготовностигосударствакзащитеотвооруженногонападения,атакжесобственнозащитынаселения,территорииисуверенитетаРоссийскойФедерации.
Оборонаорганизуетсяиосуществляетсявсоответствиисмеждународнымправом,международнымисоглашениями,КонституциейРоссийскойФедерации,действующимзаконодательствомРоссийскойФедерацииивоеннойдоктринойРоссийскойФедерации,котораяутверждаетсяглавойгосударства,являющимсяВерховнымГлавнокомандующимВооруженнымиСиламиРоссийскойФедерации.ДляоборонысприменениемсредстввооруженнойборьбысозданыВооруженныеСилыРоссийскойФедерациииустановленавоинскаяобязанностьгражданРоссийскойФедерации.
Отличительнаяособенностьгосударственногоуправлениявобластиоборонысостоитввысокойстепениегоцентрализации.Деятельностьоргановуправленияоборонойнавсехуровняхосуществляетсянаосновеобеспечениябезопасности,боевойимобилизационнойготовностиВооруженныхСилРоссийскойФедерацииидругихвойск,умениявыполнитьпоставленныепереднимизадачипооборонестраны;законности,уваженияисоблюденияправисвободчеловекаигражданина,гуманизма,централизацииуправления,единоначалия,комплектованиявойсквоеннослужащими,проходящимивоеннуюслужбупопризывуипоконтракту.
ВчемженаиболееяркоотражаетсямодельсильногороссийскогоПрезидента?Можновыделитьследующиефакторы.
1.Президентизбираетсянародом,следовательно,егополномочияпроизводныотнарода,которыйдоверяетПрезидентувысшиегосударственныефункции.ПрезидентизбираетсявсемигражданамиРоссии,обладающимиактивнымизбирательнымправом,навсеобщихвыборах.Всилуэтогоонполучаетмандатдовериянеотпарламента,как,напримервФРГилиИталии,аотвсегонаселенияРоссии.
2.ПрезидентвРоссиипоконституционноймоделиневходитвсистемуразделениявластей,астоитнадвсемиветвямивласти.Этохорошовидноизсопоставленияряданорм.Согласностатьи10КонституцииРоссийскойФедерации,государственнаявластьвРоссийскойФедерацииосуществляетсянаосноверазделенияназаконодательную,исполнительнуюисудебную.ГосударственнуювластьвРоссийскойФедерацииосуществляютПрезидентРоссийскойФедерации,ФедеральноеСобрание,ПравительствоРоссийскойФедерации,судыРоссийскойФедерации.Такимобразом,Президенттожеосуществляетгосударственнуювласть.Нокакуюизних?Законодательнуюосуществляетпарламент(статья94КонституцииРоссийскойФедерации),исполнительнуювластьРоссийскойФедерации–ПравительствоРоссийскойФедерации(статья110Конституции),судебнаявласть,естественнопринадлежитсудам(глава7Конституции).Остаетсясделатьвыводотом,чтоуПрезидентасвоясамостоятельнаяформавласти,которуюнекоторыеисследователиназвалипрезидентскойвластью.
3.Исходяизсказанного,следуетотметить,чтотолькоПрезидентнаделяетсязадачейобеспечениясогласованногофункционированияивзаимодействиявсехиныхоргановгосударственнойвласти–ифедеральных,исубъектовРоссийскойФедерации.НикакиедругиеорганыподобнымивозможностямипоотношениюкПрезидентунерасполагают.
4.Президентвцеломнезависимотдругихоргановгосударственнойвласти.Парламентскиеисудебныесдержкиипротивовесывотношениипрезидентскойвласти,атемболееконтрольсуществуютвсамыхминимальныхразмерах.
5.ВсвоюочередьвозможностисамогоПрезидента,особеннопоотношениюкпарламенту,весьмавнушительны:начинаяотпосланийФедеральномуСобранию,внесенияпроектовзаконов,которыемогутбытьопределеныПрезидентомкакпервоочередные,прававето,предложениякандидатурдолжностныхлиц,назначаемыхпалатами,икончаяправомроспусканижнейпалаты–ГосударственнойДумыиназначениявнеочередныхпарламентскихвыборов.Нестоитзабыватьиотом,чтовверхнейпалате–СоветеФедерации–Президентимеетсильное«лобби»ввидеполовинычленовеесостава.ЭторуководителиоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,которыеранеевсвоембольшинственазначалисьПрезидентомРоссийскойФедерации,теперьизбираютсянаселением,новсе-такикакбысвязанысПравительствомРоссийскойФедерациииПрезидентомРоссийскойФедерации,образноговоря,«корпоративнойсолидарностью».
6.ПосуществующейконструкцииуПрезидентаестьправонасвоезаконотворчество,тоестьнапринятиеактов(преждевсегоуказов),которыевотсутствиезаконовнаравныхснимирегулируютобщественныеотношенияидействуютдотехпор,поканепоявятсясоответствующиезаконы;порядувопросовзаконывообщенепринимаются,ирегулированиеосуществляетсялибосамостоятельноПрезидентом,либопоегопоручениюПравительствомРоссийскойФедерации.Согласностатьи90КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентРоссийскойФедерациииздаетуказыираспоряжения,которыеобязательныдляисполнениянавсейтерриторииРоссии.НиСоветФедерации,ниГосударственнаяДуманевправеихотменить.НоэтиуказыираспоряжениянемогутпротиворечитьКонституцииифедеральнымзаконам.ПриобнаружениитакогопротиворечияКонституционныйСудполномоченаннулироватьнормативныеуказыПрезидента,еслисочтет,чтоонинесоответствуютКонституцииРоссийскойФедерации.
7.Президентдержитврукахвсенитивнутреннейивнешнейполитикигосударства.Согласностатье86КонституцииРоссийскойФедерациионосуществляетруководствовнешнейполитикой,ведетпереговорыиподписываетмеждународныедоговоры,ратификационныеграмоты.Однакоэтидоговорыневступаютвсилубезихратификациипарламентомпутемпринятиязаконовобеимипалатами.
8.ПравительствоРоссийскойФедерациивполнеможноназватьПравительствомПрезидентаРоссийскойФедерации,посколькуПрезидентегополностьюформирует,направляетегодеятельностьивлюбоймоментвправеотправитьвотставку,хотядляназначенияПредседателяПравительстваПрезидентунеобходимосогласиеГосударственнойДумы.ДумаможеттакжевыразитьнедовериеПравительству,всвязисчем,Президентставитсяпреддилеммой–объявитьоботставкеПравительстваилинесогласитьсясрешениемГосударственнойДумы.ЕслижепалатавтечениетрехмесяцевповторновыразитнедовериеПравительству,ПрезидентобязанлибоотставитьПравительство,либораспуститьГосударственнуюДуму.Приэтомнельзянеотметить,чторядчленовПравительства,занимающихключевыепосты,работаетподнепосредственнымруководствомПрезидента(министрыиностранныхдел,обороны,внутреннихделидругие),Президентустанавливаеттакжевсюсистемуфедеральныхоргановисполнительнойвласти.
9.Встранесуществуетвертикальисполнительнойвласти,включающаясверхувниз(илинаоборот)всеструктуры,вплотьдоглавысельскогомуниципальногообразования(несмотрянапровозглашенноеКонституциейРоссийскойФедерациейотделениеоргановместногосамоуправленияоторгановгосударственнойвласти).ВершинойэтойпирамидыможносчитатьПрезидентаРоссийскойФедерации.ВсубъектахРоссийскойфедерациионимеетсвоихполномочныхпредставителей.
10.КонституцияпредоставилаПрезидентуправовводитьнатерриторииРоссииивотдельныхееместностяхчрезвычайноеположение.ОднакотажестатьяобязываетПрезидентанезамедлительносообщитьобэтомСоветуФедерациииГосударственнойДуме.ИменнозаконодательнойвластипринадлежитправосанкционироватьилиотменитьэторешениеПрезидента
ГлаваII.ОсновныеправачеловекавКонституцииРоссийскойФедерации
§1.ГражданствоРоссийскойФедерации,какоснование
возникновенияправ
«КаждыйгражданинРоссийскойФедерацииобладаетнаеетерриториивсемиправамиисвободамиинесетравныеобязанности,предусмотренныеКонституциейРоссийскойФедерации»-данноеположениеопределяетустойчивуюправовуюсвязьчеловекасгосударством,определеннуюмеждународнымПактомот16декабря1966года«Огражданскихиполитическихправах»:«КаждоеучаствующеевнастоящемПактегосударство
уважатьиобеспечиватьвсемнаходящимсявпределахеготерриторииподегоюрисдикциейлицамправа,признаваемыевнастоящемПакте,безкакогобытонибылоразличия…»5.
Всоответствиисчастью2статьи6КонституцииРоссийскойФедерациигражданин,анекакое-либоиноелицообладаетнатерриторииРоссийскойФедерациивсейполнотойправисвобод,предусмотренныхКонституцией.Иначеговоря,всеосновныеправагражданРоссииотличаютсяотдругихправиобязанностейоснованиемвозникновения–принадлежностьюкгражданствуРоссийскойФедерации.
Вкачествесубъектовправаможемрассмотретьлицасоследующимистатусами:
-гражданеРФ;
-иностранцы;
-лицабезгражданства.
Законодательствоопределяетгражданствокак«устойчивуюправовуюсвязьлицасРоссийскойФедерацией,выражающуюсявсовокупностиихвзаимныхправиобязанностей»6.Данноеположениеопределяетважностьпринадлежностикгражданству,таккактольковэтомслучаевозникаютправаисвободы,защищаемыегосударством,гдебыгражданинненаходился.
Крометого,оченьважныммоментомвданномопределенииявляетсято,чтоименнопризнаниегосударствомиготовностьзащищатьправаисвободыхарактеризуетгосударствокакдемократическоеиправовое.
Крометого,гражданеРоссийскойФедерациипосравнениюсдругимилицами,законнонаходящимисянатерриторииРоссийскойФедерации,наделеныправамивсфереосуществленияполитическойвласти.Например,толькогражданемогутизбиратьибытьизбраннымивпредставительныеорганыРоссийскойФедерациииеесубъектов.Иначеговоря,«личныеправа»-каждому,«политические»-гражданам.Связьполитическихправсгражданствомнеозначает,однако,чтополитическиеправа–вторичныипроизводныотволигосударства.Гражданствоисвязанныеснимправаиобязанности,возникнув(порождениюиливсоответствиисустановленнымЗакономпорядком)длятсядотехпор,поканенаступитсмертьгражданинаилинепрекратятсяинымзаконнымспособом.Важноотметить,чтооттого,какимстатусомобладаетлицо–являетсялионогражданиномилинет–зависитобъемгарантий,которыеКонституциядаетпозащитеправисвобод–такназываемоесубъективноеправо,когдагражданствоопосредуетсяправамиличностипоповодугражданства.
Говоряонаделениисубъектовосновнымиправамиисвободами,можносказать,чтоименногражданинРоссийскойФедерацииобладаетнаеетерриториивсемиправамиисвободамиинесетравныеобязанности,предусмотренныеКонституциейРоссийскойФедерации.Однако,праваисвободылюбогочеловека,неявляющегосягражданиномРоссиипризнаются,соблюдаютсяизащищаютсяввидеправисвободиностранногогражданинаилилицабезгражданства.ЭтотакжеявляетсяобязанностьюРоссийскогогосударства,ибооновзялонасебяобязанностьсоблюдатьправаисвободылюбогочеловека.
Такимобразом,мыможемопределитьосновныеправачеловекаигражданина,какправа,закрепленныеконституционно.Толькоконституционныеправаисвободыимеюттакойвсеобъемлющийадрес–каккаждыйчеловекигражданин,иликаждыйгражданинРоссийскойФедерации.
§2.Классификацияосновныхправисвободличности
ВКонституцииРФпроводитсяразграничениеосновныхправисвободнаправаисвободычеловекаигражданина.Правагражданинаохватываютсферуотношенийиндивидасгосударством,вкоторойонрассчитываетнетольконаограждениесвоихправотнезаконноговмешательства,ноинаактивноесодействиегосударствавихреализации.Статусгражданинавытекаетизособойправовойегосвязисгосударством-институтагражданства(статья6КонституцииРФ).Там,гдеречьидетоправахчеловека,используютсяформулировки“каждыйимеетправо”,“каждомугарантируется”итакдалее,чтоподчеркиваетпризнаниеправисвободзалюбымчеловеком,находящимсянатерриторииРоссии,независимооттого,являетсялионгражданиномРФ,иностранцемилилицомбезгражданства.
Конституционныеправаисвободыявляютсяглавнымэлементомконституционногоправоотношения,вкоторомучаствуетгосударствоигражданин.Длягражданинасмыслтакогоправоотношениясостоитвполучениизащитысвоихправ,адлягосударства-вобязанностипредоставитьэтузащиту.
Основныеправаисвободынетолькопризнаютсягосударством,ноизащищаютсяим,таккакзначимостьконституционнозакрепленныхправвыражаетсявтом,чтоименноихреализацияобеспечиваетобъявлениегосударствакакдемократическогоиправового.Вкакомбыгосударственинаходилсячеловек-онявляетсясвободнойличностью,котораянаходитсяподзащитоймировогосообщества,собственногогосударства,гражданиномкоторогоонаявляется,атакжегосударствавкоторомонанаходится.Этосостояниесвободынедаруетсягосударством,(такоеположениеимеломестовпрежнейконституции),апринадлежатемуотрождения(статья17часть2КонституцииРФ).
Часть1статьи1КонституцииРФпровозглашаетРоссийскуюФедерациюдемократическимправовымгосударствомсреспубликанскойформойправления.Смыслправовогогосударствараскрываетсячерезстатью2Конституции:“Человек,егоправаисвободыявляютсявысшейценностью.Признание,соблюдениеизащитаправисвободчеловекаигражданина-обязанностьгосударства”7.Поэтомуосновныеправаисвободынетолькопризнаютсягосударством,ноизащищаютсяим,какнеобходимоеусловиеегосуществования.
Конституционнымправамисвободамсвойственныпризнаки,которыележатвосноведругихправ,закрепляемыхинымиотраслямиправа.Всеправаисвободыгражданвтойилиинойсфережизнипроизводныотосновныхправисвобод,закрепленныхнепосредственновКонституции.Отличиеконституционныхправисвободзаключаетсявнеотделимостиихотличности.Человек(гражданин)невправеотказатьсяилипередатьдругомулицутакиеправа.
Конституционныеправаисвободысоставляютядроправовогостатусаличностиилежатвосновевсехдругихправ,закрепляемыхинымиотраслямиправа.Конституциялишьустанавливаетпринципы,накоторыхдолжностроитьсятекущеезаконодательство.
Толькоконституционныеправаисвободыобладаютнеперсонифицированностью,посколькуимеютсвоимадресатомнеконкретногочеловека,араспространяютсянавсех,отраслевоезаконодательствообращаетсяпреимущественнокопределеннымданнойотрасльюлицам(собственникиимущества,покупатели,истцыиответчикиит.д.).
Характернойособенностьюконституционныхправисвободтакжеявляетсяито,чтоониравныиединыдлявсехбезисключения.ТаквозникновениеосновныхправисвободграждансвязаноспринадлежностьюкгражданствуРоссийскойФедерации,всвязи,счемнеприобретаютсяинеотчуждаютсяповолеизъявлениюгражданинаимогутбытьутраченытольковместесутратойгражданства.
Взаключениесравненияможнодобавить,чтоконституционныеправаисвободызакрепляютсявправовомактегосударства,имеющемвысшуююридическуюсилу.
Итак,«конституционныеправаисвободычеловекаигражданина-неотъемлемыенаиболееважныеправаисвободы,принадлежащиеемуотрождения(внадлежащихслучаяхвсилуегогражданства),защищаемыегосударством,составляющиеядроправовогостатусаличностииполучающиевысшуююридическуюсилу»8.
ПеречислениевКонституцииРоссийскойФедерацииосновныхправисвободнедолжнотолковатьсякакотрицаниеилиумалениедругихобщепризнанныхправисвободчеловекаигражданина.Ранеедекларировалосьбеспредельноеобладаниевсейполнотойсоциально-экономических,политическихиличныхправисвободвКонституцииРоссийскойФедерациипредусматриваетсявозможностьограниченияправисвободчеловека,котороеможетбытьпримененовцеляхзащитыконституционногостроя,нравственности,здоровья,законныхправиинтересовдругихграждан(статья17часть3КонституцииРФ).
Основныефундаментальныеправаивытекающиеизнихиныеправаисвободыобеспечиваютразличныесферыжизничеловека:личную,политическую,социальную,экономическую,культурную.Всоответствиисэтимтрадиционноконституционныеправаисвободыпринятоклассифицироватьнатригруппы:1)личные,2)политические,и3)социальные,культурные,экономические.
Личныеправаисвободысвязанынепосредственносличностью,неувязываютсяспринадлежностьюкгражданствуиневытекаютизнего.Личныеправаисвободынеотчуждаемыипринадлежатчеловекуотрождения(статья17часть2КонституцииРФ).Такиеправаисвободы,которыенеобходимыдляобеспеченияохраныжизни,свободы,достоинства,идругиеестественныеправа,связанныесегоиндивидуальной,частнойжизнью.
Личныеправавключают:правонажизнь,правонасвободуиличнуюнеприкосновенность,нанеприкосновенностьчастнойжизни,жилища,свободноепередвижениеивыборместажительства,свободусовести,свободумыслиислова,насудебнуюзащитусвоихправ,наюридическуюзащиту,напроцессуальныегарантиивслучаепривлеченияксудуитакдалее.
Встатье20ОсновногоЗаконапровозглашеноправонажизнь,введеноправило,согласнокоторомуниктонеможетбытьпроизвольнолишенжизни.Зафиксированоположениеостремлениигосударствакполнойотменесмертнойказни,котораявпредьможетприменятьсятольковкачествеисключительноймерынаказаниязаособотяжкиепреступленияпротивличности.
Начавшийсявянваре1996годапроцессвступленияРоссиивСоветЕвропысоздалвотношениикпроблемесмертнойказниновуюправовуюситуацию.Деловтом,что28апреля1983годастраны,входившиевСоветЕвропы,подписалиДополнительныйпротоколN6кЕвропейскойконвенцииозащитеправчеловекаиосновныхсвобод,касающийсяотменысмертнойказни.Статья1этогоПротоколагласит:«Смертнаяказньотменяется.Никтонеможетбытьниприговоренкэтомунаказанию,никазнен».Встатье2Протоколагосударствам-участникамразрешеновведениесмертнойказнизапреступления,совершенныевовремявойнылибовусловиях,когдагрозитееприближение.ВмоментсоставленияПротоколаегоподписалиневсегосударства-членыСоветаЕвропы,апредставителилишь13из21входившихвнегогосударств(некоторыеизнихнеподписалиинератифицировалиегоипоныне).ОднакодлявновьвступающихвСоветЕвропы,втомчислеидляРоссии,условиемтакоговступленияставитсязаконодательнаяотменасмертнойказнивтечениеближайшихтрехлет,адоэтого-введениемораториянаисполнениесмертныхприговоров.16мая1996годабылпринятУказПрезидентаРоссийскойФедерации«ОпоэтапномсокращенииприменениясмертнойказнивсвязисвхождениемРоссиивСоветЕвропы»9.
Правонажизньсовмещаетвсебедействияпосозданиюиподдержаниюбезопасныхсоциальнойиприроднойсредыобитания,условийжизни(например,политикагосударства,обеспечивающаяотказотвойны,военныхспособовразрешениясоциальныхинациональныхконфликтов,целенаправленнаяборьбаспреступлениямипротивличности,незаконнымхранениемираспространениеморужияитомуподобное).
Ксфереличныхправчеловекаотноситсяправонаохранугосударствомдостоинстваличности.Ничтонеможетбытьоснованиемдляегоумаления(статья21КонституцииРФ).Достоинствопревращаетчеловекаизобъектавоздействиявактивногосубъектаправовогогосударства,поэтомуцельюгосударстваявляетсяобеспечениеохранычеловеческогодостоинства.Этаконституционнаянормаявляетсяправовойобязанностьюдолжностныхлицивсехработниковгосударственныхструктур,но,ксожалению,этотпринципвнастоящеевремяпрактическинеработает.
«Правонасвободувключаетвсебявозможностьсовершатьлюбыеправомерныедействия(тоестьнепротиворечащиезакону).Неприкосновенностьличности,какличнаясвобода,заключаетсявтом,чтониктоневправенасильственноограничиватьсвободучеловекараспоряжатьсяврамкахзаконасвоимидействиямиипоступками,пользоватьсясвободойпередвижения»10.ВКонституцииРоссийскойФедерации,правонасвободуиличнуюнеприкосновенность,дополненосущественнойгарантией,запрещающейподвергатьчеловекапыткам,насилию,другомужестокомуилиунижающемучеловеческоедостоинствообращениюилинаказанию,атакжебезегосогласияподвергатьмедицинским,научнымиинымопытам(наэтунорму,закрепленнуювКонституцииРФповлиялимеждународныенормы,регулирующиеобеспечениеправисвободличности).Введеныгарантииотнеосновательногоареста,заключенияподстражей.Согласностатье22части2КонституцииРФтакоеограничениесвободывозможнотольковсвязисрешениемсуда,досудебногорешениялицоподвергаетсянасрокнеболее48часов.
Ограничениевправах(согласностатье55части3КонституцииРФ)являетсяследствиемфедеральногозакона,предусматривающегоданныйпринцип,итольковтоймере,вкакойэтонеобходимовцеляхзащитыосновконституционногостроя,нравственности,здоровья,правизаконныхинтересовдругихлиц,обеспеченияобороныстраныибезопасностигосударства.
Статья23часть1КонституцииРоссийскойФедерациигласит:“Каждыйимеетправонанеприкосновенностьчастнойжизни,личнуюисемейнуютайну,защитучестиидоброгоимени”11.Частнойжизньюможноназватьтестороныжизниличности,которыеонвсилусвоейсвободынежелаетделатьдостояниемдругих.ВпервыевКонституциизакрепленоправочеловеканазащитучестиидоброгоимени,приэтом,есличестьидоброеимячеловекаподверглосьунижениюилиоскорблению,товзаконодательствеопределенпорядоксудебнойзащиты,включающийправонавозмещениеморальноговреда.Понятиенеприкосновенностичастнойжизнивключаетвсебяправонатайнупереписки,телефонныхпереговоров,почтовых,телеграфныхииныхсообщений,если,конечно,ограничениетакихправнепредусмотреносудебнымрешением,чтопризваноисключитьпроизволизлоупотреблениядолжностныхлицправозащитныхорганов.Вышеуказанныепостулатыизложенывобновленнойредакциипосравнениюспредыдущимиконституциями.
ВнастоящейКонституцииуказанагарантияреализацияданныхправ,очемсвидетельствуетстатья24пункт1-сбор,хранение,использованиеираспространениеинформацииочастнойжизнилицабезегосогласиянедопускаются.Каждомудолжнабытьпредоставленавозможностьознакомлениясматериаламиидокументами,непосредственнозатрагивающимиегоправаисвободы,еслииноенепредусмотренозаконом.Такоеисключение(предусмотренноезаконом,ноневедомственнымиинструкциями)возможно,когдаречьидет,кпримеру,огосударственнойтайне.
Единственнаяформа,непретерпевшаясмысловыхиредакционныхизменений-статьяоправенажилищеигарантииегореализации,вкоторойуказано,чтониктоневправепроникатьвжилищепротивволипроживающеговнемлиц,заисключениемслучаевпредусмотренныхфедеральнымзакономилинаоснованиисудебногорешения(статья25).Правомнаохранужилищаобладаютлица,являющиесяегособственниками,законнымиарендаторамиилипроживающиеподоговорунайма.Причемжилищемпризнаетсяиместовременногопребываниячеловека,тогда,есливжилищевселяютсялюди,имеющиенатоправо,тоихдействиянеявляютсянарушениемнеприкосновенности,втомчисленетребуютсогласияостальныхпроживающих.
Комплексправ,связанныхснациональнойпринадлежностью,отражаетспецификумногонациональнойРоссии.Согласностатье26настоящейКонституции“каждыйвправеопределятьсвоюнациональнуюпринадлежность”.Дополнительнойправовойгарантиейравноправиянезависимоотнациональностиявляетсяконституционнаянормаотом,что“никтонеможетбытьпринужденкопределениюиуказаниюсвоейнациональнойпринадлежности”.Раньшеимеломестообязательноеуказаниесвоейнациональностивопределенныхдокументах,чтоявлялосьоснованиемдискриминации.Сейчаспрактическинедопускаетсяпостановкавопросаонациональнойпринадлежности.
ВКонституциинашлоотражениеположение,предусмотренноемеждународнымиправовыминормами,освободепередвижения,выбораместажительстваипребывания.Статья27КонституцииРФуказываетнато,чтотакимправомобладаеткаждый,законнонаходящийсянатерриторииРоссийскойФедерации.Однакореализацииправанавыборместажительствасопутствуетопределенныйпорядок-регистрациявтечение7днейворганахвнутреннихделгражданина,прибывшегонановоеместожительства.БольшоезначениеимеетзакреплениевКонституцииправакаждогосвободновыезжатьзапределыРоссийскойФедерацииибеспрепятственновозвращаться,имеющийтакжеопределенныйпорядокрегистрации.
Свободасовестиивероисповеданиязаключаютсявсвободепринятияилинепринятиярелигиозныхверований,исповедоватьиндивидуально,атакжесовместносдругимилицамилюбуюрелигиюилинеисповедоватьникакой(статья28КонституцииРФ).Никакаярелигиянеможетустанавливатьсявкачествегосударственнойилиобязательной.
ВРоссийскойКонституциивоспроизведеноустановление,содержащеесявстатье19Всеобщейдекларацииправчеловека,оправегражданискать,получатьисвободнораспространятьинформацию.Имдополненастатья,закрепляющаяправогражданнасвободумысли,слова,атакженабеспрепятственноевыражениемненийиубеждений(статья29КонституцииРФ).Конституция,признаваятакиесвободы,устанавливает,чтониктонеможетбытьпринужденквыражениюсвоихмненийиубежденийиотказуотних.Поскольку,вусловияхтоталитарногорежима,недопускалосьинакомыслие,такиеправаисвободыбылиущемлены.
Внастоящеевремяограничениесвободысловаприменяетсядляохраныгосударственнойбезопасности,общественногопорядка,здоровьяинравственностинаселения,недопускаютсяпропагандаилиагитация,возбуждающаясоциальную,расовую,национальнуюилирелигиознуюненавистьивражду.
Положенияоправахгражданнасвободумыслиможноотнестикаккличным,такикполитическимправам.
Подполитическимиправамиисвободамиподразумеваютправа,затрагивающиенепосредственнополитическиеинтересычеловека.Политическиеправавыражаютвозможностииндивиданаучастиевполитическойжизнииосуществлениегосударственнойвласти.Кданнойкатегорииправотносятся:правонасвободумысли,правобеспрепятственнопридерживатьсясвоихмнений,правонасвободуискать,получатьираспространятьинформацию,правонамирныесобрания,правонасвободуассоциаций,правонаучастиевведениигосударственныхдел,какнепосредственно,такичерезсвоихпредставителей,правоизбиратьибытьизбраннымиидругие.
Вотличиеотличныхправ,принадлежащихкаждомучеловеку,политическиеправапринадлежаттолькогражданамгосударства.Однаковсеполитическиеправаисвободы(ичеловека,игражданина)пользуютсяравнойсудебнойзащитойгосударства.
ВКонституции1993годазакрепленоположение,изкотороговытекает,чтоединственнымисточникомвластииносителемсуверенитетавРоссийскойФедерацииявляетсянарод.Этоважнейшаяосноваконституционногостроя,реализующаясятолькочерезполитическиеправакаждогогражданина,которыевполноймеренаступаютподостижениигражданином18лет.
Переходянепосредственнокопределениюкругаполитическихправисвободнеобходимоотметитьстатью29КонституцииРФ(свободамыслиислова),связаннуюкаксличной,такиполитическойсторонойжизниобщества,посколькувправовомдемократическомгосударстведолжныпреобладатьразличныевзглядыиубеждения.Этипринципызакрепляютсяконституционноиобозначают,чточеловеквправепередавать,распространятьипроизводитьинформациюлюбымзаконнымспособом.Злоупотреблениясвободойпередачиинформациимогутнанестивредобществу,дестабилизацииобстановки,инарушениюобщественногосогласия.
Согласностатье30КонституцииРФ“Каждыйимеетправонаобъединение...”,т.е.созданиеразногорода(негосударственных)общественныхобъединенийсовместносдругимилицами,атакжевходитьибеспрепятственновыходитьизних.Такимиобъединениямиявляются-добровольные,самоуправляемые,некоммерческиеформирования,созданныепоинициативегражданвцеляхудовлетворенияих(духовных,материальных)потребностей.Цельобъединениясостоитвтом,чтооноследуетудовлетворениюинтересовличности,входящейвтакоеобъединение.Длясозданияобщественногообъединениятребуетсяинициативанеменеетрехфизическихлиц(заисключениемполитическихпартийипрофсоюзов).Статья30КонституцииРФфиксируетгарантиюсвободыдеятельностиобщественныхобъединений.Дляосуществленияуставныхзадачобъединениягражданевправепроводитьсобрания,демонстрацииимитинги,шествияипикетирование,-каквыражениесоциальнойиполитическойактивностиграждан-приусловии,чтоэтидвижениябудутпроводитьсямирно,безоружия(статья31КонституцииРФ).Этимероприятиятребуютсанкционированиявластейвотношенииихпроведения.
Средиобъединенийследуетвыделить,преждевсего,политическиепартии,созданныевсоответствиисФедеральнымзакономот11.07.2001года№95-ФЗ«Ополитическихпартиях»12идействующиенаосновеполитическихинтересовграждан.Цельюсозданияполитическихпартийявляетсяихполитическаядеятельность,участиевизбирательныхкампаниях,вовлечениенепосредственноврешениигосударственныхпроблем.
Главнойизосновныхфункцийпартийявляетсяинформационная;спомощьюполитическихпартийдогосударственныхоргановдоходитинформацияопроблемахобщества.Гражданинможетсостоятьвпартии,атакжебытьбеспартийным,чтонезапрещаетзаконодательство.
Политическиеправагражданмогутбытьвыраженыкакнепосредственно(референдум,всенародноеголосование),такичерезсвоихпредставителей(статья32пункт1КонституцииРФ).
“ГражданеРоссийскойФедерацииимеютправоизбиратьибытьизбраннымиворганыгосударственнойвластииорганыместногосамоуправления,атакжеучаствоватьвреферендуме”(статья32пункт2КонституцииРФ).Правоизбиратьпредоставляетсягражданамс18лет,всилукоторогоонможетвыдвигатькандидатовнатеилииныепостывсоответствиисдействующимзаконодательством.Лишаютсяправоизбраниялицанедееспособныеиосужденныеклишениюсвободыпоприговорусуда,нонеограничиваютсявизбирательныхправахлица,находящиесяподстражей,поканебудетвынесениневступитвсилуобвинительныйприговорсуда.
Избирательноеправоподразделяетсянаактивноеипассивное.Активнымсчитаетсяправоизбирать,какуказывалосьвышевозрастгражданина,обладающеготакимправомдолженбыть18летистарше.Пассивнымявляетсяправобытьизбраннымворгангосударственнойвластиилиорганместногосамоуправления.Этоправореализуетсянебольшойчастьюнаселения,хотяипринадлежитвсем.Пассивноеизбирательноеправонаступаетвразныхвозрастах-взависимостиотхарактератогоилииногоорганагосударственнойвластиилиорганаместногосамоуправления.Так,дляизбраниянапостПрезидентаРФнеобходимодостичь35лет,адляизбраниявдепутатыГосударственнойДумы-21года.
Необходимоотметить,какактивное,такипассивноеизбирательноеправореализуетсягражданамиабсолютнодобровольно.
ИзбирательноеправовРоссийскойФедерацииявляетсявсеобщим,равнымипрямым,притайномголосовании.
Статья32пункт4устанавливает,что“ГражданеРоссийскойФедерацииимеютравныйдоступкгосударственнойслужбе”13.Равныйдоступпредполагаетправогражданназанятиелюбойгосударственнойдолжностибезвсякойдискриминации.
Федеральныйзаконот31июля1995года«ОбосновахгосударственнойслужбыРоссийскойФедерации»14конкретизировалэтоправо,указавнаобеспечениеравногодоступагражданРоссиикгосударственнойслужбевсоответствиисоспособностямиипрофессиональнойподготовкой,ичтоприпоступлениинагосударственнуюслужбу,приеепрохождениизапрещеноустанавливатькакиебытонибылопрямыеиликосвенныеограниченияилипреимуществавзависимостиотпола,расы,национальности,языка,происхождения,имущественногоидолжностногоположения,местажительства,наличияилиотсутствиягражданствасубъектовРоссийскойФедерации,отношениякрелигии,убеждений,принадлежностикобщественнымобъединениям,созданнымвпорядке,предусмотренномКонституциейРоссийскойФедерацииифедеральнымзаконом(статья21).
Следующийпунктпредусматриваетправогражданинанаучастиевотправлениеправосудия,основанныйнаправегражданзаниматьдолжностьсудьи,бытьприсяжнымзаседателем,народнымзаседателем.
Конституционно,закрепленоправогражданобращатьсялично,атакженаправлятьиндивидуальныеиколлективныеобращениявгосударственныеорганыиорганыместногосамоуправления.Обращениягражданимеютзначениекакспособукреплениясвязейгосударственногоаппаратаснаселением,источникинформации,которыйнеобходимдлярешениявопросовобщественнойжизни.
Конституция1993года,помимоличныхиполитическихконституционныхправрегламентируетсоциальные,экономическиеикультурныеправа,образующиезаключительнуюкатегориюконституционныхправисвобод.
Социальныеиэкономическиеправапризваныобеспечитьчеловекудостойныйжизненныйуровень,правонатрудисвободныйвыборработы,правонаравнуюоплатузаравныйтруд,правонасоциальноеобеспечение,правоназащитуматеринстваидетства,правонаобразование.
Кэтойкатегориитакжеотносятикультурныеправа,гарантирующиедоступчеловекакблагамкультуры,свободухудожественного,научного,техническоготворчества,егоучастиевкультурнойжизниипользованииучреждениямикультуры.Этотвидправпозволяетреализоватькультурныепотребностичеловека,обеспечитьростуровняегокультуры,безкоторойчеловекнеможетполноценноосуществитьсвоиличныеиполитическиеправа.
Преобразования,происходящиевэкономическойжизни,потребоваливнесениякоррективвсоответствующиестатьиОсновногоЗакона.
Какосновурыночныхотношений,Конституциязакрепляетправонаведениепредпринимательскойдеятельности,длякоторойчеловекиспользуетсвоиспособностиисвоеимущество(статья34пункт1КонституцииРФ).Сцельюобеспеченияправомерных,цивилизованныхусловийстановленияиразвитиярыночныхотношенийКонституцияРоссийскойФедерацииустанавливаетзапретнаэкономическуюдеятельность,направленнуюнамонополизациюинедобросовестнуюконкуренцию.Правонаэкономическуюдеятельностьвключаетрядконкретныхправ,обеспечивающихвозможностьначинатьивестипредпринимательскуюдеятельность.Приэтомсубъектэкономическогоправаможетсоздаватьпредприятияподсвойрискиответственность,свободновступатьвдоговорысдругимипредпринимателями,приобретатьираспоряжатьсясобственностью.
Важнейшиминститутомсоциально-экономическихотношенийявляется,закрепленноевКонституцииРФправочастнойсобственности,непременноеусловиедемократическойрыночнойэкономики.Собственность-этоосноваподлиннойнезависимостичеловекаиегоуверенностивзавтрашнемдне.Государствопринялонасебяобязанностьзащищатьчастнуюсобственность,обеспечиватьеенеприкосновенность.Правочастнойсобственностирегулируетсямногимиотраслямироссийскогоправа.
КонституцияРФгарантируетзащитуправасобственности.Вчастностивпункте3статьи35подразумевается,чтогосударственныеорганыневправе,ссылаясьналюбуюцелесообразностьидаженазакон,лишатьчеловекаимуществапротивеговоли.Соглашениемеждугосударствомисобственникомможетбытьдостигнутоприусловииравноценногоипредварительноговозмещения.Гарантиейправачастнойсобственностиявляетсятакжеправонаследованиясобственности.Положения,регулирующиеправонаследованиязакрепляютсявГражданскомКодексеРоссийскойФедерации,гдеопределяютсявсетонкостипереходасобственностипозавещаниюсобственникакнаследнику.
КонституцияРФустанавливает,чтовладение,пользованиеираспоряжениеземлейидругимиприроднымиресурсамиосуществляетсяихсобственникамисвободно,еслиэтоненаноситущербаокружающейсредеиненарушаетправизаконныхинтересовграждан.Свободавдействияхсобственниказемливесьмаотносительна,посколькупункт3статьи36определяетусловияипорядокпользованияземлей.
Вусловияхрыночнойэкономикипретерпелоизмененияправочеловеканатруд.Этоправоизложеновновойредакции–свободатруда,закрепленоправоназащитуотбезработицыиустановлензапретпринудительноготруда.Трудовыеправаисвободызащищаютчеловекаотпроизволаработодателей,даютемувозможностьотстаиватьсвоедостоинствоиинтересы.
КонституционнаятрактовкасодержанияправвсферетрудаполностьюсоответствуетположениямобэтомвМеждународномпактеобэкономических,социальныхикультурныхправах15.
Конституционнозакрепленынормы,согласнокоторымчеловекдолженработатьвусловиях,отвечающихтребованиямбезопасностиигигиены,авознаграждениезатрудвыплачивалосьбезкакойбытонибылодискриминациииненижеустановленногофедеральнымзакономминимальногоразмераоплатытруда.Еслитакиетребованиянарушеныврезультатедействийработодателяиработникунапроизводствепричиненвред,тоработодательнесетматериальную,авнекоторыхслучаяхуголовнуюответственность.
Согласнопункту3статьи37признаетсяправонаиндивидуальныеиколлективныеспорысиспользованиемустановленныхфедеральнымзакономспособовихразрешения,включаяправоназабастовку.РазрешениетакихспоровпредусмотреноФедеральнымзакономопорядкеразрешенияколлективныхтрудовыхспоровот23ноября1995года16.Любаясистемаразрешенияспоровпредусматриваетвозможностьнедовольнойстороныобратитьвсуд.
Струдовымиправаминеразрывносвязаноправонаотдых,именнопоэтомуонотакжезакрепляетсявстатье37КонституцииРФ.Любойчеловекдолженрациональноиспользоватьвремясвоегоотдыха.Функциигосударствавэтойсферезаключаютсявустановлениипродолжительностирабочеговремени,выходныхипраздничныхдней,оплачиваемогоежегодногоотпуска.
Спризнаниемправанатрудгосударствообязаносоздаватьусловия,которыеспособствовалибыэкономическомуразвитиюобщества,наиболееполнойзанятостинаселения.Дляэтогооногарантируетбесплатностьсреднегопрофессиональногообразованиявгосударственныхимуниципальныхучрежденияхинапредприятиях,чтоявляетсянеобходимойпредпосылкойдляподготовкиктрудовойдеятельности.Вместозакрепляемогоранеепринципабесплатностивсехвидовобразованияпредусматриваетсяобщедоступностьибесплатностьобразованиявпределахгосударственногостандарта.Сохраняетсяправонаполучениевысшегообразованиявгосударственныхучебныхзаведенияхнаконкурснойоснове.Чтокасаетсянегосударственныхвузов,тогражданинвправепоступитьвчастное,тоестьплатноевысшееучебноезаведениебезвсякихограниченийсосторонызакона.Государствогарантируетбесплатноеиобщедоступноеполучениедошкольного,основногообщегоисреднегопрофессиональногообразования(статья43пункт2КонституцииРФ).Родители(илилицаихзаменяющие)должныспособствоватьполучениюдетьмиосновногообщегообразования.
Конституцияопределяетивзаимныеправародителейидетей.Правародителейзаключаютсявзаботеодетяхиихвоспитания.Трудоспособныедети,достигшиевосемнадцатилетнеговозраста,обязанызаботитьсяонетрудоспособныхродителях.Государствозащищаетсемейныеправаграждан,и,преждевсего-определенныеправаматерииребенка.Оноразвиваетохрануздоровьяматерииребенка,предусматриваетсоциальноеобеспечениеиохранутрударабочихматерей.Существуюттакжеотпускаипособия,связанныесбеременностьюиродами,переченькоторыхустановленвтрудовомзаконодательстве.
Кчислусоциально-экономическихправотноситсяправонасоциальноеобеспечениеповозрасту,вслучаеболезни,инвалидности,потерикормильца,длявоспитаниядетейивиныхслучаях,установленныхзаконом(статья39КонституцииРФ).Содержаниемданногоправаявляется,преждевсего,вгарантированностьполучениягосударственныхпенсийисоциальныхпособий,устанавливаемыхзаконом.Всеформысоциальногообеспечениястроятсяназакреплениисубъективныхправгражданнаполучениепенсийипособийприналичиисоответствующихоснований.Каждыйзаранеедолжензнать,каковыоснованияиусловияобеспечения.
Конституционнозакрепляетсяправочеловеканажилище,котороевключаетвсебязащитужилища,всоответствиискоторымниктонеможетбытьпроизвольнолишенжилищапокаким-либосоображениям.
Однакостроительствожилыхпомещенийдолжноосуществлятьсянетолькогосударством,ноииндивидуальносамимигражданамиисоздаваемымиимикооперативами.Поощряетсякооперативноеииндивидуальноежилищноестроительство,развиташирокаясистемассуднаэто,необлагаемыхналогами.
Следующимзвеномвсистемесоциально-экономическихправявляетсяправонаохрануздоровьяимедицинскуюпомощь.Онопредполагаетбесплатностьмедицинскойпомощивгосударственныхимуниципальныхучрежденияхздравоохранения.Медицинскаяпомощьфинансируетсязасчетсредствсоответствующегобюджета,страховыхвзносовидругихпоступлений.
Конституцияуказывает(часть2статьи41КонституцииРФ)наобязанностьгосударствафинансироватьфедеральныепрограммыохраныиукрепленияздоровьянаселения,необходимостьпринятиямерпоразвитиюгосударственной,муниципальнойичастнойсистемздравоохранения.
Учитываяпрактикупрошлыхлет,Конституция1993годаособооговаривает,чтозасокрытиефактовиобстоятельств,создающихугрозудляжизнииздоровьялюдей,влечетзасобойответственностьвсоответствиисфедеральнымзаконом.Этоявляетсяважнойгарантиейзащитыздоровьячеловека,посколькураспространениезаведомонедостоверныхилиложныхсведенийосостоянииокружающейсреды,эпидемиях,катастрофахит.д.можетпривестикужасномурезультату(например,авариянаЧернобыльскойАЭС).
Дополняявышеуказанноеправо,КонституцияРоссийскойФедерациизакрепляетправонаблагоприятнуюокружающуюсреду,правонадостовернуюинформациюосостоянииивозмещениеущерба,причиненногоздоровьюиимуществуврезультатеэкологическогоправонарушения(статья42КонституцииРФ).
Вгосударстведействуетпрограмма,котораяпредусматриваетпомощьлицам,пострадавшимотэкологическогоправонарушения(например,приЧернобыльскойаварии).Гражданемогутобращатьсястребованиями,восстанавливающимиэтоправо,чтоявляетсяоснованиемпредупредительноговоздействиянапредприятияиорганизации,нарушающиеэкологическоезаконодательство.
Вуказанииперечняконституционныхправисвободпредполагаетсякритерийсоциально-экономическихправ,которыйвыделяеткультурныеправачеловека.
Ккультурнымправамможноотнестиправа,необходимыечеловекудляразвитияуровняегокультуры,безкоторойчеловекнеможетполноценносуществовать.
Конституционнозакрепленыпринципы,гарантирующиесвободулитературного,художественного,научного,техническогоидругихвидовтворчества,преподавания,правонаучастиевкультурнойжизниипользованиедостижениямикультуры,надоступккультурнымценностям.
Согласнозакону,каждыйможетзаниматьсятворческойдеятельностью;игосударственныеорганыиорганыместногосамоуправленияневправевмешиватьсявтворческуюжизньчеловека,чтоимеломестовгодытоталитарногорежима.
Государствогарантируетавторамохрануинтеллектуальнойсобственности,устанавливаяпорядокпримененияответственностидлялиц,нарушившихданноеправо.Так,присвоениенекоторыхвидовавторствавлекутзасобойуголовнуюответственность.
ГлаваIII.Полномочияглавыгосударствавобеспеченииправ
человекаигражданинавРФ
§1.ПравотворческаядеятельностьПрезидентаРоссийскойФедерации
какформаобеспеченияконституционныхправ
МногограннаядеятельностьПрезидентаРФосуществляетсячерезправовыеакты,каковымисогласноКонституцииРФявляютсяуказыираспоряжения.
Указ–этоправовойакт,относящийсякнеопределенномукругуфизическихиюридическихлиц,органовгосударства,организацийи,крометого,действующийвдолговременномплане.Это,следовательно,нормативныйакт.Указможетноситьиправоприменительныйхарактер,аследовательно,неиметьнормативногозначения.Указыненормативногозначенияиздаются,например,оназначениитогоилииноголицанаопределеннуюдолжность.Распоряжение–этоактиндивидуальногоорганизационногохарактера.АктыПрезидентаРФиздаютсяимсамостоятельно,безуведомленияилисогласияФедеральногоСобранияилиПравительства.ОниобязательныдляисполнениянавсейтерриторииРоссийскойФедерации,имеютпрямоедействие.УказыираспоряженияПрезидентаРФненазываютсявКонституцииподзаконнымиактами.Ноонитаковымиявляются,ибонедолжныпротиворечитькакКонституцииРФ,такифедеральнымзаконам(часть3статьи90КонституцииРФ)17.
УказыираспоряженияПрезидентаРФподлежатобязательномуофициальномуопубликованию,кромеактовилиотдельныхихположений,содержащихсведения,составляющиегосударственнуютайну,илисведенияконфиденциальногохарактера.АктыПрезидентаРФпубликуютсяв«Российскойгазете»иСобраниизаконодательстваРоссийскойФедерациивтечениедесятиднейпослеихподписания.Еслиэтиактыносятнормативныйхарактер,тоонивступаютвсилуодновременнонавсейтерриторииРФпоистечениисемиднейпоследняихпервогоофициальногоопубликования.Иныеактывступаютвсилусодняихподписания.Такойстрогийпорядок,установленныйУказомПрезидентаРФот23мая1996года18,имеетзначениедляединообразногопримененияактовглавыгосударстваповсейтерриториистраны.ПорядокподготовкиуказовираспоряженийПрезидентаРФ,предусматривающийсогласованиевПравительствеРФиАдминистрацииПрезидента,юридическуюэкспертизуиспомощникамиПрезидента,установленРаспоряжениемПрезидентаРФот3августа1996года.РешениеоготовностипроектаактакпредставлениюПрезидентупринимаетРуководительАдминистрацииПрезидентаРФ.Указы,распоряженияизаконыподписываютсясобственноручноПрезидентомРФ;факсимильнаяпечатьиспользуетсялишьвисключительныхслучаяхитолькополичномуразрешениюглавыгосударства.
Итак,осуществляясвоиполномочия,ПрезидентРФиздаетдвавидаактов:указыираспоряжения.Различиемеждунимиустановитьдовольносложно.Казалосьбы,надоисходитьизтого,чтоуказ–актболееширокогодействия,имеющийнормативныйхарактер,араспоряжение–документболеечастного,конкретногоназначения.Ноэтонетак.Нередконормативнымиявляютсяиуказы,ираспоряжения.Причеминогдадлярегулированиясходныхвопросовиспользуютсятоуказы,тораспоряжения(например,созданиеподразделенийАдминистрацииПрезидентаиутверждениеположенийоних).Правда,впоследнеевремянаблюдаетсявсе-такитенденциякиспользованиюдлянормативногорегулированияобщественныхотношенийформыуказов.Крометого,дляопределенныхвопросовненормативногохарактераустойчивойформойявляетсянераспоряжение,ауказ(например,вотношениипредоставлениягражданстваРФ,выходаизгражданства,помилованияидругое).ПоэтомуграницамеждуактамиПрезидентаРФпоройусловна.
Но,пожалуй,воднойситуацииформауказаупотребляетсявесьмачасто.Связаноэтосрегулированиемнаиболееважныхобщественныхотношений,особенноеслионинеурегулированызаконом;указПрезидентавданномслучаекакбызаменяетзаконодательноерегулирование.Проблемасоотношенияуказаизаконазаслуживаеттого,чтобынанейостановитьсяподробнее.ВведяпостПрезидентаРФ,КонституцияРФпредусмотрела,чтоПрезидентиздаетсвоиактынаосновеивоисполнениенетолькоКонституцииизаконовРФ,ноирешенийСъездаиВерховногоСовета.Однакоприконституционнойреформе21апреля1992годаосталосьлишьположениеотом,чтоуказы(нонераспоряжения)немогутпротиворечитьКонституцииизаконамРФ.ТожезаписаноивдействующейКонституции,ноотноситсякобоимвидамактов:указыираспоряженияПрезидентанедолжныпротиворечитьКонституцииРФифедеральнымзаконам.ЗдесьотраженаинаяконцепцияназначенияактовПрезидентаРФ,аименно:втомслучаеесликакой-товопросужеурегулированзаконом,ПрезидентРФобязанснимсчитаться.Однакоесливопросвзаконенеурегулирован,ПрезидентРФвправеегоурегулироватьсвоимактом.Причемнапрактикемогутвозникатьтакиеситуации:а)вопросюридическинеурегулирован,инеясно,какимактомэтодолжнобытьсделано–законом,указомПрезидентаРФ,постановлениемПравительстваРФитакдалее;б)вопросещенеурегулирован,нопонятно,чтоонявляетсяпредметомзакона.ПомнениюПрезидентаРФ,онвправеиздаватьсвойнормативныйактнетольковпервойситуации,ноивовторой–длязаполненияправовогопробеланатотпериод,показаконещенепринят,аобщественныеотношениянастоятельнотребуютрегулирования.
СвоюлогикуПрезидентРФизложилвпосланииФедеральномуСобраниюот16февраля1995года:«Объемпредстоящейзаконодательнойработынастолькогромаден,чтопарламентещенескороудовлетворитпотребностипрактикивкачественныхзаконах.ВэтихусловияхПрезидентРФобязансвоиминормативнымиуказамивосполнятьправовыепробелы.Темболеечтоиконституционно-правоваяосновадлятакогородапрезидентскихактов.Во-первых,указыПрезидента–этоактынеглавыисполнительнойвласти,аглавыгосударства.Другимисловами,ихабсолютноподзаконныйхарактернеочевиден.Разумеется,этиуказынедолжныпротиворечитьКонституцииидействующимзаконам.Ноприналичииправовыхпробеловихвосполнениеспомощьюнормативныхактовглавыгосударствадопринятиясоответствующихзаконоввполнеестественноиправомерно.Во-вторых,однойизконституционно-установленныхпрерогативПрезидентаРФявляетсяопределениеосновныхнаправленийвнутреннейивнешнейполитикистраны.Ясно,чтоотнюдьнетолькоежегодныепосланияПрезидентаРФмогутсчитатьсяформойреализацииэтогополномочия.В-третьих,необходимостьвыполненияфункцийгарантаКонституциитакжеобуславливаетвозможностьизданияПрезидентомРФнормативныхуказовдляобеспечениядействияКонституцииРФ.Такимобразом,-сделалвыводПрезидент,поканетсоответствующихзаконов,указыПрезидентаРФостаютсяполноценнойправовойбазойдлявозникновенияиизменениятехилииныхобщественныхотношений»19.
ВпоследующемпозициюПрезидентаРФподдержалКонституционныйСудРФ.ВПостановленииот30апреля1996годаподелуопроверкеконституционностипункта2УказаПрезидентаРФот3октября1994года«ОмерахпоукреплениюединойсистемыисполнительнойвластивРоссийскойФедерации»ипункта2.3Положенияоглавеадминистрациикрая,области,городафедеральногозначения,автономнойобласти,автономногоокругаРФ,утвержденногоназваннымУказом,КонституционныйСудРФопределил:«Всоответствиисостатьей80КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентРоссийскойФедерацииявляетсягарантомКонституцииРоссийскойФедерациииобеспечиваетсогласованноефункционированиеивзаимодействиеоргановгосударственнойвласти.ВсилуэтогонепротиворечитКонституцииРоссийскойФедерацииизданиеимуказов,восполняющихпробелывправовомрегулированииповопросам,требующимзаконодательногорешенияприусловии,чтотакиеуказынепротиворечатКонституцииРоссийскойФедерацииифедеральнымзаконам,аихдействиевовремениограничиваетсяпериодомдопринятиясоответствующихзаконодательныхактов»20.МожнобылобысогласитьсяспозициейПрезидентаРФиКонституционногоСудаРФ,еслибыненекоторыесерьезныеобстоятельства.Преждевсего,врядеслучаеввсилууказанияКонституцииРФлибовсилуправовойлогикивообщеврядлидопустимопринятиеактаПрезидентомРФдажеприотсутствиизаконаинеобходимостивнем.Например,еслистатья6КонституцииРФговоритотом,чтогражданствоРФприобретаетсяипрекращается«всоответствиисфедеральнымзаконом»,невозможнопринятиевместонегоуказа.Или,кпримеру,посколькуФедеральноеСобраниепринимаетзаконыРФ,посколькулогичното,чтооноиопределяетпорядокихопубликованияивступлениявсилу.Дляслучаев,когдаочевидно,чтообщественныеотношениясоставляютпредметзакона,нонетвозможностиегопринять,тонеобходимозаложитьвКонституцииРФхотябывынесениеГосударственнойДумойрешенияопорученииПрезидентуурегулироватьэтиотношения.Подобнаяпрактикаестьвдругихстранах,онаименуетсяделегированнымзаконодательством.Тамнепринимаютсяуказывместозаконовявочнымпорядком,ипрезидентлибоправительство,вторгшиесятакимпутемвкомпетенциюпарламента,будутсчитатьсянарушителямиконституции.
ЧтоделатьПрезидентуРФтогда,когдапарламентпринимаетзакон,ивуказеуженетнеобходимости?Ответкакбынапрашиваетсясамсобой:отменитьуказ.Важноприэтомнедопуститьтого,чтобывозниклаколлизиямеждунеотменяемымуказомипо-новому,вотличиеотуказа,регулирующимобщественныеотношениязаконом.Естественно,ПрезидентРФможетдопоследнеговлиятьнапроцесспринятиязакона,используясвоихпредставителейвпарламенте,правоветоитакдалее.Ноокончательнопринятыйновыйзаконпредполагаетотменууказасогласностатье90КонституцииРФ.
§2.ФункцииПрезидентаРоссийскойФедерации
всфереобеспеченияправчеловека
ОсновныефункцииПрезидентаРФ,какглавыгосударстваопределенывстатье80КонституцииРФ21.ПерваяизосновныхфункцийПрезидентаРФ–бытьгарантомКонституцииРоссийскойФедерации,прависвободчеловекаигражданина.Всилуэтогоон,преждевсего,долженобеспечитьположение,прикоторомвсеорганыгосударствавыполняютсвоиконституционныеобязанности,невыходязапределысвоейкомпетенции.ДляэтогоондолженобращатьсяклюбомуфедеральномуорганувластииорганувластисубъектаРФспредложениемпривестисвоиактыилидействиявсоответствиесКонституциейРоссийскойФедерации.ПрезидентявляетсягарантомКонституцииРФ,анеконституцийсубъектовРФ,нопосколькупоследниедолжнысоответствоватьфедеральнойКонституции,тофункциюПрезидентаРФследуетпониматькакгарантиювсейсистемыконституционнойзаконностивстране.Президентнеможетоставатьсябезучастным,еслихотьодиноргангосударстванарушаетилинесоблюдаетКонституциюРоссийскойФедерации,атемболее,когдаприэтомущемляютсяилинарушаютсяправаисвободыкаких-либогруппнаселения.Президентнетольковправе,нопростообязанпринятьмерывплотьдоприменениясамогоширокогопринужденияназаконнойоснове,еслинатерриториигосударствадействуюторганизованныепреступныебандыилинезаконныевооруженныеформирования,откоторыхисходитпрямаяиреальнаяугрозатерриториальнойцелостности,безопасностигосударстваиправамчеловекавмирноевремя.ФункциягарантатребуетотПрезидентапостояннойзаботыобэффективностисудебнойсистемыиосуществленияоченьмногихдругихакций,прямонесформулированныхвегополномочиях,-естественно,невторгаясьвпрерогативыпарламента.ФункциягарантаКонституциипредполагаетширокоеправоПрезидентадействоватьпосвоемуусмотрению,исходянетолькоизбуквы,ноидухаКонституцииизаконов,восполняяпробелывправовойсистемеиреагируянанепредвиденныеКонституциейжизненныеситуации.Дискреционнаявласть,неизбежнаявлюбомгосударстве,неявляетсясамапосебенарушениемдемократииинечуждаправовомугосударству,есликонечно,действияглавыгосударстваневедуткрепрессиямиширокимнарушениямправчеловека,невзрываютмеханизмобщественногосогласияинеприводяткмассовомунеповиновениювластям.ДискрециянеперечеркиваетконституционногоправагражданнасудебноеобжалованиедействийПрезидента.Какгарантправисвободграждан,Президентобязанразрабатыватьипредлагатьзаконы,авслучаеихотсутствияивпредьдопринятияфедеральныхзаконовприниматьуказывзащитуправисвободотдельныхкатегорийграждан(пенсионеров,военнослужащихидругих),поборьбесорганизованнойпреступностьюитакдалее.
ВесьмасложнойиответственнойявляетсяфункцияПрезидентаРоссийскойФедерациипообеспечениюсогласованногофункционированияивзаимодействияоргановгосударственнойвласти.ПосуществуПрезидентРФестьарбитр,еслиосновныевластиненаходятсогласованныхрешенийилипорождаютконфликтывовзаимоотношениях.Исходяизэтойроли,Президентвправеприбегатьксогласительнымпроцедурамидругиммерампреодолениякризисовиразрешенияспоров.Этафункцияважнадлявзаимодействияоргановгосударственнойвласти,какнафедеральномуровне,такинауровнеотношенийоргановгосударственнойвластифедерацииисубъектовРФимеждуразнымисубъектамиРФ.
Крометого,ПрезидентуРФпринадлежитрядконтрольно-надзорныхфункций.
Президентимеетправозаконодательнойинициативы,тоестьвнесениязаконопроектоввГосударственнуюДуму,онобладаетправомветоназаконопроекты,принятыеФедеральнымСобранием.Этовето,именуемоевтеориикакотносительное,можетбытьпреодоленоприповторномпринятиизаконопроектадвумяпалатамиФедеральногоСобранияприраздельномобсуждениибольшинствомвдветретикаждойпалаты–вэтомслучаеПрезидентобязанподписатьзаконвтечениесемидней.ЗаконопроектстановитсязакономивводитсявдействиетолькопослеегоподписанияиобнародованияПрезидентомРФ.Нарассмотрениеотводится14дней,послечегозакондолженбытьилиотклонениливходитвсилу.
Вчасти2статьи85КонституцииПрезидентнаделяетсяправомприостанавливатьдействиеактоворгановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации.Приэтомнадоиметьввидурядобстоятельств.
Преждевсего,надообратитьвниманиенато,чтоПрезидентвправеприостановитьдействиетолькотакогоактаорганаисполнительнойвластисубъектаФедерации,которыйпротиворечитКонституцииРоссийскойФедерации,федеральнымзаконам,международнымобязательствамРоссийскойФедерацииилинарушаетправаисвободычеловекаигражданина.
Следуетзаметить,чтоПрезидентвправеприостанавливатьдействиетолькоактоворгановисполнительнойвластисубъектовФедерации,нооннеможетприостановитьдействиеактовихоргановзаконодательнойвласти.
АктыоргановисполнительнойвластисубъектовФедерацииПрезидентомРоссийскойФедерацииприостанавливалисьнеоднократно.Вчастности,вмарте1994годаПрезидентРоссийскойФедерацииприостановилсвоимУказом22действиепостановленияАдминистрацииКрасноярскогокраяот22февраля1994года,которымназначалсяреферендумпопроектукраевогозаконаобосновахнепосредственногонародовластияиорганизациигосударственнойвластивКрасноярскомкрае,посколькуреализацияпостановленияАдминистрациипривелабыкнарушениюрядаположенийфедеральнойКонституции,вчастностичасти2статьи66ичасти1статьи77,устанавливающихпроцедурупринятияуставакраяинеобходимостьсоответствиясистемыоргановгосударственнойвластикраяосновамконституционногострояРоссийскойФедерации.
18января1996годаПрезидентРоссийскойФедерацииприостановилдействиеУказаПрезидентаРеспубликиБашкортостан"Омерахпосовершенствованиювалютногоконтролязаимпортомтоваров,работиуслугпредприятиями,учреждениями,организациямиРеспубликиБашкортостанвпорядкепредоплаты"23,какпротиворечащегоКонституцииРоссийскойФедерацииифедеральнымзаконам.
ВданныхУказахПрезидентапредлагалосьорганамисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,действиеактовкоторыхприостанавливалось,привестиэтиактывсоответствиесКонституциейРоссийскойФедерацииифедеральнымизаконами.
Какследуетизчасти2статьи85Конституции,действиеактовприостанавливаетсядорешениясоответствующимсудомвопросаобихпротиворечиифедеральнойКонституции,федеральнымзаконам,международнымобязательствамРоссийскойФедерацииилинарушенииправисвободчеловека.Однаконапрактикевмешательствасуданетребовалось,посколькуоспариваемыеПрезидентомРоссийскойФедерацииактыотменялисьпринявшимиихорганамиещедорассмотренияделавсуде.
ПрезидентРоссийскойФедерацииможетобратитьсявКонституционныйСудРоссийскойФедерациисзапросомосоответствиифедеральнойКонституциинормативныхправовыхактовреспублик,областей,краев,городовфедеральногозначения,автономнойобласти,автономныхокругов(часть2статьи125Конституции).ДовынесениярешенияКонституционногоСудаРоссийскойФедерацииПрезидентможетприостановитьдействиеоргановисполнительнойвластисубъектовФедерациивслучаепротиворечияихКонституции,федеральным,конституционнымзаконам,федеральнымзаконам,международнымобязательствамРоссийскойФедерацииилинарушенияправисвободчеловекаигражданина(ч.2ст.85Конституции).Этосвидетельствуетотом,чтодляэффективногогосударственногоуправленияважнонетолькоразделениевластей,сколькоустановлениенеобходимыхвзаимосвязей,взаимодействия,согласованностивработевысшихоргановгосударства.
ПрезидентуРФпринадлежитправоназначатьиосвобождатьотдолжностиглавадминистрацийврегионы,когдатам,покаким-топричинамнемогутбытьпроведенывыборыместнойадминистрации.
Совещательнымиконсультативныморганом,содействующимреализацииглавойгосударстваегоконтрольныхконституционныхполномочийгарантаправисвободчеловекаигражданина,признаваемыхигарантируемыхвРоссийскойФедерациисогласнообщепризнаннымпринципаминормаммеждународногоправаивсоответствиисКонституциейРФявляетсяКомиссияпоправамчеловекаприПрезидентеРФ.КомиссияформируетсявсоставепредседателяКомиссииичленовКомиссии.ПредседательКомиссииисоставКомиссииутверждаютсяУказомПрезидентаРФ.Комиссияосуществляетсбор,изучениеианализинформацииповопросамобеспеченияизащитыправисвободчеловекаигражданина,содержащейсявобращенияхгражданиобщественныхобъединенийповопросамсоблюденияправисвободчеловекаигражданина,всообщенияхсредствмассовойинформациипоуказаннымвопросам,проводитспециальныеисследования,составляетобщиеежегодныеиспециальныедокладыособлюденииправчеловекаигражданинаинаправляетихПрезидентуРФ;осуществляетподготовкупроектовуказов,распоряжений,порученийиобращенийПрезидентаРФповопросамобеспеченияизащитыправисвободчеловекаигражданина;рассматриваетнаправленныенепосредственновКомиссиюобращениягражданРФ,иностранныхграждан,лицбезгражданства,атакжеучрежденийиорганизаций,содержащиеинформациюофактахсистематическихнарушенийправисвободчеловекаигражданина,проверяетинформациюослучаяхнарушенийправисвободчеловекаигражданина,атакжеоботдельныхфактахущемленияправчеловекаигражданина,представляющихособуюобщественнуюопасность.Комиссияобладаетширокимиправами.Онаможетзапрашиватьиполучатьнеобходимыедокументыиматериалыотфедеральныхоргановгосударственнойвласти,органовгосударственнойвластисубъектовРФ,органовместногосамоуправления,атакжеучреждений,организацийидолжностныхлиц;заслушиватьнасвоихзаседанияхинформациюсоответствующихдолжностныхлиц,запрашиватьиполучатьобъясненияотсоответствующихдолжностныхлицповопросам,входящимвеекомпетенцию.Повопросам,входящимвкомпетенциюКомиссии,членыКомиссииимеютправопосещатьорганыгосударственнойвласти,атакжелюбыегосударственныеучрежденияиорганизации.Должностныелицафедеральныхоргановгосударственнойвласти,органовгосударственнойвластисубъектовРФ,органовместногосамоуправления,атакжегосударственныхучрежденийиорганизацийобязаныбезотлагательнопредоставлятьинформацию,запрашиваемуюКомиссией.РекомендацииизаключенияКомиссии,принятыевпределахееполномочий,направляютсясоответствующемуорганугосударственнойвласти,вкомпетенциюкотороговходитрешениевопроса.Органгосударственнойвластииегодолжностныелица,получившиерекомендацииизаключенияКомиссии,обязанывустановленныйсрокрассмотретьихиуведомитьКомиссиюопринятомрешении.ВнеобходимыхслучаяхинформацияобэтомдоводитсядосведенияПрезидентаРФ.
§3.Гарантииконституционныхправчеловекаигражданина
вчрезвычайныхусловиях
ПолномочияПрезидентаРФввопросахзащитыконституционныхправчеловекаигражданинавчрезвычайныхусловияхсформулированывКонституцииРФпредельночетко.ЧрезвычайноеположениевводитсяПрезидентомРоссийскойФедерациидляскорейшейнормализацииобстановки,восстановлениязаконностииправопорядка,устраненияугрозыбезопасностигражданиоказанияимнеобходимойпомощи.
Всоответствиисостатьей1Федеральногоконституционногозаконаот30.05.2001№3-ФКЗ«Очрезвычайномположении»:«ЧрезвычайноеположениеозначаетвводимыйвсоответствиисКонституциейРоссийскойФедерацииинастоящимФедеральнымконституционнымзакономнавсейтерриторииРоссийскойФедерациииливееотдельныхместностяхособыйправовойрежимдеятельностиоргановгосударственнойвласти,органовместногосамоуправления,организацийнезависимооторганизационно-правовыхформиформсобственности,ихдолжностныхлиц,общественныхобъединений,допускающийустановленныенастоящимФедеральнымконституционнымзакономотдельныеограниченияправисвободгражданРоссийскойФедерации,иностранныхграждан,лицбезгражданства,праворганизацийиобщественныхобъединений,атакжевозложениенанихдополнительныхобязанностей.
Введениечрезвычайногоположенияявляетсявременноймерой,применяемойисключительнодляобеспечениябезопасностигражданизащитыконституционногострояРоссийскойФедерации»24.
Вчасти3статьи56КонституцииРоссийскойФедерацииперечисленыправаисвободы,действиекоторыхнеприостанавливаетсяивусловияхчрезвычайногоположения.Недопустимовводитьпринудительныйтруд,ограничиватьсвободусовести,свободувероисповедания,отказыватьвполученииюридическойпомощи,лишатьправанасудебнуюзащиту,нарушатьправокаждогонавозмещениегосударствомвреда,причиненногонезаконнымидействиями(илибездействием)органовгосударственнойвластиилиихдолжностныхлиц,применятьпытки.
Встатье27Законаговорится,чтовведениечрезвычайногоположениянеможетслужитьоснованиемдляпримененияпыток,жестокого,бесчеловечногоилиунижающегочеловеческоедостоинствообращенияилинаказания,длякаких-либоограниченийправанажизнь,насвободумысли,совести,религии,какэтопредусмотреновМеждународномпактеогражданскихиполитическихправахивроссийскомзаконодательстве.Равнымобразомнедопустимоприменениеобратнойсилыуголовногозакона,устанавливающегонаказуемостьдеянияилиусиливающегонаказание.
Неправомочноеприменениесилысотрудникамиоргановвнутреннихделивоеннослужащими,превышениедолжностнымилицамислужебныхполномочий,включаянарушениегарантийправграждан,установленныхзаконом,влечетзасобойответственностьсогласнодействующемузаконодательствуРоссийскойФедерации.
Основаниямивведениячрезвычайногоположениямогутбыть:а)попыткинасильственногоизмененияконституционногостроя,массовыебеспорядки,сопровождающиесянасилием,межнациональныеконфликты,блокадаотдельныхместностей,угрожающиежизниибезопасностигражданилинормальнойдеятельностигосударственныхинститутов;б)стихийныебедствия,эпидемии,эпизоотии,крупныеаварии,ставящиеподугрозужизньиздоровьенаселенияитребующиепроведенияаварийно-спасательныхивосстановительныхработ.ПравонавведениечрезвычайногоположениянавсейтерриторииРоссийскойФедерациипринадлежиттолькоПрезидентуРоссийскойФедерации.Преждеэтоправопринадлежалоидругимгосударственныморганам,чтосоздавалоопасностьдублированияполномочийповведениючрезвычайногоположения.Крометого,предусмотреноправило,чтоуказыПрезидентаРоссийскойФедерацииовведениичрезвычайногоположениядолжныутверждатьсяСоветомФедерации.Процедураутвержденияуказаовведениичрезвычайногоположенияаналогичнапроцедуреутвержденияуказаовведениивоенногоположения,хотяправоваяприродаэтихуказовразлична.Вгипотезенормыназваныюридическиефакты(вданномслучаеэтособытия),служащиеоснованиемдляпринятияПрезидентомРФуказаовведениивоенногоположения.
Всоответствиисостатьей5Федеральногоконституционногозаконаот30.05.2001№3-ФКЗ«Очрезвычайномположении»:«ВуказеПрезидентаРФовведениичрезвычайногоположениядолжныбытьопределены:а)обстоятельства,послужившиеоснованиемдлявведениячрезвычайногоположения;б)обоснованиенеобходимостивведениячрезвычайногоположения;в)границытерритории,накоторойвводитсячрезвычайноеположение;г)силыисредства,обеспечивающиережимчрезвычайногоположения;д)переченьчрезвычайныхмерипределыихдействия,исчерпывающийпереченьвременныхограниченийправисвободгражданРоссийскойФедерации,иностранныхгражданилицбезгражданства,праворганизацийиобщественныхобъединений;е)государственныеорганы(должностныелица),ответственныезаосуществлениемер,применяемыхвусловияхчрезвычайногоположения;ж)времявступленияуказавсилу,атакжесрокдействиячрезвычайногоположения»25.
УказПрезидентаРоссийскойФедерацииовведениичрезвычайногоположенияподлежитнезамедлительномуобнародованиюпоканаламрадиоителевидения,атакженезамедлительномуофициальномуопубликованию(статья6Закона).
Срокдействиячрезвычайногоположения,вводимогонавсейтерриторииРоссийскойФедерации,неможетпревышать30суток,авводимоговееотдельныхместностях,-60суток(статья9Закона).
Всоответствиисмеждународно-правовымиобязательствамиРоссийскойФедерации,вытекающимиизМеждународногопактаогражданскихиполитическихправахот16декабря1966года(статья4)26,ПрезидентРоссийскойФедерациивтрехдневныйсрок,какэтопредписываетстатья37Федеральногоконституционногозаконаот30.05.2001№3-ФКЗ«Очрезвычайномположении»,принимаетмерыкоповещениюГенеральногосекретаряООНобограниченияхправисвободграждан,составляющихотступленияотобязательствпоуказанномуМеждународномупакту,обобъемеэтихотступленийиопричинахтакогорешения.Вуведомлениисообщаетсятакжеодатепредполагаемогопрекращенияуказанныхотступленийотобязательств,предусмотренныхМеждународнымпактомогражданскихиполитическихправах.ПрезидентРФвправевводитьчрезвычайноеположениевотдельныхместностяхРоссийскойФедерациивпорядке,установленномфедеральнымконституционнымзаконом.
ПорядокобъявлениявоенногоположенияпредусматриваетизданиеуказаПрезидентомРоссийскойФедерации,которыйутверждаетсяссоблюдениемпроцедурыпринятияактовСоветомФедерации.НезамедлительноесообщениеовведениивоенногоположениядоводитсяПрезидентомРФдоСоветаФедерациииГосударственнойДумы.НельзяисключатьвозможностивнесенияСоветомФедерацииизмененийидополненийвтекстрассматриваемогоиутверждаемогоуказаПрезидентаРФ.Вполнепонятно,чтоэтиизмененияидополнениядолжныбытьсогласованысПрезидентомРФипринятыим.Впротивномслучаеуказнеможетбытьдействующимактом.Следуетиметьввиду,чтовопросыобобъявленииивведениивоенногоположениявинтересахобороныстраныиобеспеченияправопорядка,законностиибезопасностидолжныбытьрешенынезамедлительно.
Военноеположение,вводимоеПрезидентомРФвсоответствиисКонституциейРоссийскойФедерациинаоснованииФедеральногоконституционногозаконаот30.01.2002№1-ФКЗ«Овоенномположении»27,вслучаеагрессиипротивРоссийскойФедерацииилинепосредственнойугрозыагрессиинатерриторииРоссийскойФедерациииливотдельныхееместностях,представляетсобойособыйправовойрежимжизнедеятельностигосударстваиобщества.Этотрежимпредусматриваетнаделениеоргановгосударственнойвластииоргановместногосамоуправления,атакжеформируемыхоргановгосударственногоуправлениявоенноговремени,военныхвластейправамипореализациифункций,обеспечивающихвыполнениедолжностнымилицамиигражданамивозложенныхнанихобязанностей.Вусловияхвоенногоположенияорганыгосударственнойвластииорганыместногосамоуправления,общественныеобъединения,предприятия,организации,учрежденияобязываютсяоказыватьполноесодействиевоенномукомандованиювиспользованиисилисредствданнойтерриториидлянуждобороны,обеспеченияобщественногопорядкаибезопасности.Винтересахобороныстраны,безопасностигосударства,защитыконституционногостроя,обеспечениявэкстремальнойситуациигарантированнойзащитыправисвободчеловекаигражданина,неукоснительногоисполненияустановленныхдлядолжностныхлицигражданобязанностейвобстановкевоенноговременимогутпредусматриватьсяотдельныеограниченияправисвободсуказаниемпределовисроковихдействия.
ВслучаевведениявоенногоположениянатерриторииРоссийскойФедерациииливотдельныхееместностяхПрезидентРоссийскойФедерациивоисполнениемеждународныхобязательствРоссийскойФедерациипринимаетмерыпоуведомлениюГенеральногосекретаряОрганизацииОбъединенныхНаций(ачерезнегогосударств-участниковОрганизацииОбъединенныхНаций)иинформированиюГенеральногосекретаряСоветаЕвропыоботступленииРоссийскойФедерацииотсвоихобязательствпомеждународнымдоговорам,связанномсограничениемправисвободграждан.
ПрезидентРоссийскойФедерациипринимаетмерыпоуведомлениюГенеральногосекретаряОрганизацииОбъединенныхНаций(ачерезнегогосударств-участниковОрганизацииОбъединенныхНаций)иинформированиюГенеральногосекретаряСоветаЕвропыодате,скоторойРоссийскаяФедерацияпрекращаетотступлениевсвязисотменой(прекращениемдействия)военногоположения.
ПрезидентРФвозглавляетСоветБезопасности,которыйявляетсяконституционныморганом,осуществляющимподготовкурешенийПрезидентаРФповопросампроведенияединойгосударственнойполитикивобластиобеспечениябезопасности.ЭтотсовещательныйорганпризвантакжеобеспечиватьусловиядляреализацииПрезидентомРФегоконституционныхполномочийпозащитеправисвободчеловекаигражданина,охранесуверенитетаРоссийскойФедерации,еенезависимостиигосударственнойцелостности.СоветБезопасностиформируетсяПрезидентомРФвсоответствиисКонституциейРоссийскойФедерациииЗакономРФот5марта1992года«Обезопасности»28.ВразвитиеэтогоЗаконаУказомПрезидентаРФот10июля1996годаутвержденоПоложениеоСоветеБезопасностиРоссийскойФедерации29.Какотмечалось,УказомПрезидентаРФот10января2000годаизменена,утвержденнаяранее,КонцепциянациональнойбезопасностиРФ30.ОсновнымизадачамиСоветаБезопасности,вчастности,являются:выявлениевнутреннихивнешнихугрозобъектамбезопасности,разработкаосновныхнаправленийстратегииобеспечениябезопасности,подготовкарекомендацийПрезидентуРФдляпринятиярешенийповопросамвнутреннейивнешнейполитикивобластиобеспечениябезопасностиличности,обществаигосударства,подготовкаоперативныхрешенийпопредотвращениючрезвычайныхситуаций,подготовкапредложенийПрезидентуРФовведении,продленииилиотменечрезвычайногоположения,разработкапредложенийпореформированиюсуществующихлибосозданиюновыхорганов,обеспечивающихбезопасностьличности,обществаигосударстваидругие.ВсоответствиисэтимизадачамистроятсяфункцииСоветаБезопасности,которыевесьмашироки.ВсоставСоветаБезопасностивходятПредседатель(ПрезидентРФ),Секретарь,постоянныечленыичленыСоветаБезопасности,которыеназначаютсяПрезидентомРФпопредставлениюСекретаряСоветаБезопасности.Средипостоянныхчленов:ПредседателипалатФедеральногоСобранияиПредседательПравительстваРФ.ЧленамиСоветаявляютсяминистрыобороны,внутреннихииностранныхдел,юстиции,финансов,обороннойпромышленности,поатомнойэнергии,поделамгражданскойобороны,чрезвычайнымситуациямиликвидациипоследствийстихийныхбедствий,директорФедеральнойслужбыбезопасностиидругие.РешенияСоветаБезопасностипринимаютсянаегозаседаниипостояннымичленамиСоветапростымбольшинствомголосовотихобщегочисла,новступаютвсилутолькопослеутвержденияПредседателемСоветаБезопасности,тоестьПрезидентомРФ.РешенияСоветаповажнейшимвопросамоформляютсяуказамиПрезидентаРФ,иныерешения–протоколами.ПроектыуказовПрезидентаРФ,выносимыхнаСоветБезопасности,предварительнорассматриваютсяназаседаниичленовСовета,проводимомподруководствомСекретаряСовета.ПрирассмотрениивопросовобеспечениябезопасностинатерриторияхсубъектовРФдляучастиявработеСоветаБезопасностипривлекаютсясправомсовещательногоголосаихполномочныепредставителиируководителифедеральныхоргановисполнительнойвласти.
§4.Ответственностьглавыгосударства
Внастоящеевремявопросоконституционно-правовойответственностиявляетсядискуссионным.Всвязисэтим15–17марта2001г.наюридическомфакультетеМГУимениМ.В.Ломоносовасостояласьтрадиционнаянаучнаяконференция,каждыйгодпроводимаякафедройконституционногоправа.Внейпринялиучастиеболее120человек–нетолькоизМосквыидругихгородовРоссии,ноиизУкраины,Белоруссии,Казахстана,КиргизиииПольши.Наэтотразконференциябылапосвященаактуальнымпроблемамконституционно-правовойответственности.
Вчастностивниманиерядавыступавшихпривлеквопросоконституционно-правовойответственностиглавыгосударства.ПрофессорД.Л.Златопольский,подчеркнув,чтоконституционно-правоваяответственностьимеетособоезначениедлявысшихоргановгосударственнойвласти,посколькуихнеправомерныедействияспособнынанестинаибольшийущербвсемугосударству,привлеквниманиекответственностиПрезидента.Приэтомнаосновезарубежногоопытаонотметил,чтоответственностьПрезидента–составнаячастьотношенийсПарламентом.БылоподвергнутокритикеиустановлениегарантийотответственностибывшемуПрезидентуРоссии.
ПосвятилсвоевыступлениепроблемамответственностиглавыгосударстваидоцентВроцлавскогоуниверситета(Польша)А.Лавнисчак.Онотметил,что,еслинепризнаватьответственностьглавыгосударствапередбогом,тологичносказать,чтоглавугосударствавнекоторыхслучаяхможнопризнатьнеответственнымвовсе.Далееонрассмотрелспособыпривлечениякответственностиглавгосударства.Чтокасаетсяответственностимонархов,общимправиломявляетсяихнеответственность.Единственноеисключениеизэтогоправила–КонституцияФранции1791года,гдеговорилось,чтокорольможетбытьответственен.Выделилразличныемеханизмыответственностивреспубликах.Первый–решениевопросапарламентом(например,импичментвСША).Второйспособ–решениевопросаКонституционнымсудомпослевыдвиженияобвиненияПарламентом(ФРГ,Венгрия).Третийвариант–функционированиеспециальногооргана,которыйзанимаетсяответственностьюглавыгосударства.ТаковымиявляютсяВысшаяпалатаправосудиявоФранциииГосударственныйтрибуналвПольше.А.Лавнисчакподчеркнулздесьпреимуществопольскойразновидностиэтоговарианта,посколькуГосударственныйтрибуналвПольше,вотличиеотВысшейпалатыправосудиявоФранции,избираетсяСеймом,нонеизсоставачленовпарламента.Этолюди,которыестоятвсторонеотпарламента,чтообеспечиваетихобъективность.Говоряомеханизмахответственностиглавыгосударства,онотметил,чтоониприменяютсякрайнередко.Вбольшинствеслучаевпроблемурешаетполитическаяэлитаспомощьюполитическихмеханизмов.ВЕвропеимеютсятолькодвагосударства(ИсландияиАвстралия),гденародможетрешитьвопрособответственностиглавыгосударствапутемголосования31.
ПривведениипостаПрезидентаРСФСРв1991годувКонституциипредусматриваласьвозможностьегоотрешенияотдолжностивслучаенарушенияимКонституцииРСФСР,законовРСФСРипринесеннойприсяги.ДействующаяКонституцияРФустановилатакиеоснованиядляпостановкивопросаоботрешении,прикоторыхонопрактическиневозможно.ПрезидентРФ,согласностатье93КонституцииРФ,можетбытьотрешенотдолжностиСоветомФедерациитольконаоснованиивыдвинутогоГосударственнойДумойобвинениявгосударственнойизменеилисовершениииноготяжкогопреступления32.
Хотятакиенормынавеяныопытомконституционногорегулированиянекоторыхзарубежныхстран,трудносебевообразить,чтобыПрезидентомРоссиибылизбранчеловек,способныйсовершитьстольтяжкиедеяния.Крометого,формулировкастатьи93вопределенномсмыслевызываетудивление–получается,чтолицо,занимающеепостПрезидентаРФисовершившеедеяние,котороехотяинеподпадаетподпризнакитяжкогопреступления,новсе-такиявляетсяуголовнымпреступлением,неможетбытьотрешеноотдолжности.То,чтоуголовныйпреступниквправеоставатьсянапостуПрезидентаРФ,Конституциянеисключает.Конечно,наверное,предполагается,чтоеговсе-такизаставятподатьвотставку.Ивсеже,чтоделать,еслитакогонепроизойдет?Очевидно,пригрядущихконституционныхреформахвРоссиипридетсярешитьболеечеткоивопрособоснованияхотрешенияПрезидентаотдолжности.
ПроцедураприотрешениипоКонституцииирегламентамГосударственнойДумыиСоветаФедерациизаключаетсявследующем.ПредложениеовыдвиженииобвиненияпротивПрезидентаможетбытьвынесенопоинициативенеменееоднойтретидепутатовГД.Думаобразуетспециальнуюкомиссиюиполучаетеезаключениепосуществувопроса.СогласнорегламентуГД,обсуждениепредложениядепутатовпроводитсяназаседанииГД,накоторомвыступаютуполномоченныйотгруппыдепутатов,выдвинувшихобвинение,представительспециальнойкомиссии,обязательнозаслушиваетсязаключениеВерховногоСудаРФоналичиивдействияхПрезидентапризнаковпреступления,выступаютдепутаты,эксперты;представителиПрезидентаиПравительствавГДмогутполучитьслововнеочереди.ГДпринимаетрешениеовыдвиженияобвиненияпротивПрезидентадвумятретямиотобщегочисладепутатовпалаты.
РешениеГДпередаетсявСоветФедерации,которыйобязанполучитьзаключениеКонституционногоСудаРФособлюденииустановленногопорядкавыдвиженияобвинения.ПоРегламентуСоветаФедерации,наегозаседаниирассмотрениевопросаначинаетсяссообщенияПредседателяГДобоснованияхвыдвиженияобвиненияпротивПрезидента,затемсловопредоставляетсяПредседателюКонституционногоСудаиПредседателюВерховногоСудаРФдляоглашениязаключенияэтихорганов,затемзаслушиваетсязаключениеКомитетаСоветаФедерациипоконституционномузаконодательствуисудебно-правовымвопросам.НазаседаниеСФприглашаетсяПрезидент,емуилиегопредставителюможетбытьпредоставленословопоихжеланию.РешениеСФоботрешенииПрезидентаотдолжностипринимаетсядвумятретямиголосовотобщегочислачленовданнойпалаты.Причемэторешениедолжнобытьпринятонепозднеечемв3-месячныйсрокпослевыдвиженияГДобвиненияпротивПрезидентаРФ(часть3статьи93КонституцииРФ);есливуказанныйсрокрешениеСФнебудетпринято,обвинениепротивПрезидентасчитаетсяотклоненным.
СобъявлениемрешенияСоветаФедерацииоботрешенииотдолжностиПрезидентаначинаетсяисполнениеобязанностейПрезидентаПредседателемПравительстваРФ.
Заключение
ЗадачейэтойработыбылорассмотрениеролиПрезидентаРоссийскойФедерациивобеспеченииправисвободчеловекаигражданинавнашейстране.
Привыполненииее,япришелкопределеннымвыводам,которыесейчаспопытаюсьизложить.
КонституцияРоссийскойФедерации1993годадействительноявляетсяКонституциейдемократическогоправовогогосударства.Внейобстоятельноизложенывсеосновныеправаисвободычеловекаигражданина,включаяновейшие,которыеотсутствуютдажевтакихклассическихдокументахкакДекларация1789года.
ПрезидентРФявляетсягарантомправисвободчеловекаигражданина(статья80КонституцииРФ).Всилуэтогоон,преждевсего,долженобеспечитьположение,прикоторомвсеорганыгосударствавыполняютсвоиконституционныеобязанности,невыходязапределысоейкомпетенции.
ПрезидентРФнеможетоставатьсябезучастным,еслихотьодиноргангосударстванарушаетилинесоблюдаетКонституциюРФ,атемболее,когдаприэтомущемляютсяилинарушаютсяправаисвободыкаких-либогруппнаселения.Президентнетольковправе,онпростообязанпринятьмеры,вплотьдоприменениясамогоширокогопринужденияназаконнойоснове,еслинатерриториигосударствадействуюторганизованныепреступныебандыилинезаконныевооруженныеформирования,откоторыхисходитпрямаяиреальнаяугрозабезопасностигосударстваиправамчеловекавмирноевремя.
Какгарантправисвободграждан,Президентобязанразрабатыватьипредлагатьзаконы,авслучаеихотсутствияприниматьуказывзащитуправисвободотдельныхкатегорийграждан(пенсионеров,военнослужащихидругих),поборьбесорганизованнойпреступностьюитакдалее.
ПрезидентРФобладаетширокимиполномочиямивразличныхсферахгосударственнойжизни,чтообеспечиваетбольшиевозможностиприосуществлениизащитыправисвободграждан.
Весьмаважными,сточкизренияобеспеченияправисвободчеловекаявляютсяполномочияПрезидентаРФтакие,какправоветоназаконопроекты,принятыеФедеральнымСобраниемРФвотношенииграждан,инарушающие,поубеждениюглавыгосударства,ихконституционныеправа,атакжевведениевоенногоичрезвычайногоположенияосуществляемоедлянедопущениянарушений.
Считаюцелесообразнымотметить,чтообладаниевсейполнотойконституционныхправисвободвозможнотолькоприналичиигражданстваРФ,чтотакжеявляетсяоднимизполномочийПрезидентаРФ.
Чтокасаетсяответственностиглавыгосударствазанеобеспечениеправисвободчеловекаигражданина:даннаяпроблемадосихпоростаетсядискуссионной,хотяКонституцияРФипредусматриваетвозможностьпринудительногоотрешенияПрезидентаотдолжностинаоснованииобвинениявгосударственнойизменеилисовершениииноготяжкогопреступления,внашейстранепрецедентаподанномуинститутунесоздано.
Итак,посовокупностиизначимостифункцийиполномочий,закрепленныхзаПрезидентомКонституциейРФ,он,бесспорно,занимаетведущееместовсистемеоргановРоссийскойФедерации,осуществляющихгосударственнуювласть.ТакоеположениеПрезидентанеограничиваетсамостоятельностьдеятельностиосновныхгосударственныхоргановРоссийскойФедерации,посколькуполномочияПрезидентанаправленыпреждевсегонаобеспечениесогласованноговзаимодействиявсехветвейвластиРоссийскойФедерации,строгоесоблюдениеКонституцииРоссийскойФедерации,защитуправисвободчеловекаигражданина.
Списокиспользованнойлитературы
I.Нормативныйматериал
1.КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.
2.ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации:Федеральныйконституционныйзаконот21июля1994г.№1-ФКЗсизм.идоп.от08февраля2001г.№1-ФКЗиот15декабря2001г.№4-ФКЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1994.№13.Ст.1447;СобраниезаконодательстваРФ.2001.№7.Ст.607;СобраниезаконодательстваРФ.2001.№51.Ст.4824.
3.ОреферендумеРоссийскойФедерации:Федеральныйконституционныйзаконот10октября1995г.№2-ФКЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1995.№42.Ст.3921.
4.Очрезвычайномположении:Федеральныйконституционныйзаконот30мая2001г.№3-ФКЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.2001.№23.Ст.2277.
5.Овоенномположении:Федеральныйконституционныйзаконот30января2002г.№1-ФКЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.2002.№5.Ст.375.
6.Обезопасности:Федеральныйзаконот5марта1992г.№2446-1//ВедомостиСНДиВСРФ.1992.№15.Ст.769.
7.Ополитическихпартиях:Федеральныйзаконот11июля2001г.№95-ФЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.2001.№29.Ст.2950.
8.ОгражданствеРоссийскойФедерации:Федеральныйзаконот31мая2002г.№62-ФЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.2002.№22.Ст.2031.
9.ОприостановлениидействияУказаПрезидентаРеспубликиБашкортостан«Омерахпосовершенствованиювалютногоконтролязаимпортомтоваров,работиуслугпредприятиями,учреждениями,организациямиРеспубликиБашкортостанвпорядкепредоплаты»:УказПрезидентаРФот18января1996г.//Российскаягазета.1996.№19.
10.ОпорядкеопубликованияивступлениявсилуактовПрезидентаРоссийскойФедерации,ПравительстваРоссийскойФедерацииинормативныхправовыхактовфедеральныхоргановисполнительнойвласти:УказПрезидентаРФот23мая1996г.№763//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1996.№22.Ст.2663.
11.ОконцепциинациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации:УказПрезидентаРФот10января2000г.№24//Российскаягазета.2000.№11.
12.ОбутвержденииположенияоСоветеБезопасностиРоссийскойФедерации:УказПрезидентаРФот2августа1999г.№949//СобраниезаконодательстваРФ.1999.№32.Ст.4041.
13.ПостановлениеКонституционногоСудаРФот30апреля1996г.№11-П«Поделуопроверкеконституционностипункта2УказаПрезидентаРоссийскойФедерацииот3октября1994г.№1969«ОмерахпоукреплениюединойсистемыисполнительнойвластивРоссийскойФедерации»ипункта2.3Положенияоглавеадминистрациикрая,области,городафедеральногозначения,автономнойобласти,автономногоокругаРоссийскойФедерации,утвержденногоназваннымуказом»//СобраниезаконодательстваРФ.1996.№19.Ст.2320.
14.Огражданскихиполитическихправах:Международныйпактот16декабря1966г.//БюллетеньВерховногоСудаРоссийскойФедерации.1994.№12.
15.Обэкономических,социальныхикультурныхправах:Международныйпактот16декабря1966г.//БюллетеньВерховногоСудаРоссийскойФедерации.1994.№12.
II.Специальнаялитература
1.Актуальныепроблемыконституционно-правовойответственности:обзорнаучнойконференции//Государствоиправо.2002.№2.С.114-121.
2.АзаровА.Я.Правачеловека(Новоезнание).М.,1995.С.200.
3.БережновА.Р.Праваличности:некоторыевопросытеории.М.,1991.С.80.
4.БаглайМ.В.,ГабричидзеБ.Н.КонституционноеправоРоссийскойФедерации:Учебникдлявузов.М.:ИНФРА·М,1996.С.330.
5.ВоеводинЛ.Д.ЮридическийстатусличностивРоссии.М.:Изд.группа:ИНФРА.М-НОРМА,1997.С.32.
6.ГерасимовА.П.53вопросаиответаоКонституцииРФ.СПб.:Норма,1994.С.83.
7.ДмитриевЮ.А.ПравовоеположениечеловекаигражданинавРоссийскойФедерации.Учебноепособие.М.:Манускрипт,1992.С.44.
8.КозловаЕ.И.,КутафинО.Е.КонституционноеправоРоссийскойФедерации.Учебник.М.:Юристъ,1995.С.195.
9.ОкуньковЛ.А.ПрезидентРоссийскойФедерации:Конституционнаяиполитическаяпрактика.М.,1996.С.135.
10.СмоленскийМ.Б.,КолюшкинаЛ.Ю.КонституционноеправоРоссийскойФедерации:Учебникдляучащихсяюридическихфакультетов,колледжейитехникумов.Ростов-на-Дону:Феникс,2001.С.250.
11.СтрекозовВ.Г.,КазанцевЮ.Д.Государственное(конституционное)правоРоссийскойФедерации:Учебник.М.:Былина,1997.С.121.
12.ЧиркинВ.Е.Государствоведение:Учебник.М.:Юристъ,1999.С.50.
Списоксокращений
РоссийскаяФедерация–РФ
СобраниезаконодательстваРФ–СЗРФ
ВедомостиСъезданародныхдепутатовиВерховногоСоветаРФ–
ВедомостиСНДиВСРФ
СоветФедерацииРФ–СФРФ
ГосударственнаяДумаРФ–ГДРФ
ФедеральныйконституционныйзаконРФ–ФКЗРФ
СоюзНезависимыхГосударств-СНГ
ОрганизацияОбъединенныхНаций–ООН
ОрганизацияОбъединенныхНацийповопросамобразования,наукии
культуры–ЮНЕСКО
МеждународнаяОрганизацияТруда-МОТ
1КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.
2См.:Международноеправовдокументах.1997.С.30.
3СЗРФ.1995.№42.Ст.3921.
4СЗРФ.1994.№13.Ст.1447.сизм.идоп.от08.02.01г.иот15.12.01г.
5БюллетеньВСРФ.1994.№12.
6См.:ПреамбулаФедеральногозаконаРФ«ОгражданствеРоссийскойФедерации»от31мая2002г.№62-ФЗ//СЗРФ.2002.№22.Ст.2031.
7КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.
8АзаровА.Я.Правачеловека(Новоезнание).М.,1995.С.200.
9Российскаягазета.1996.21мая.
10БережновА.Г.Праваличности:некоторыевопросытеории.М.,1991.С.80.
11КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.
12СЗРФ.2001.№29.Ст.2950.
13КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.
14СЗРФ.1995.№31.Ст.2990;1999.№8.Ст.974
15БюллетеньВСРФ.№12.1994.
16СЗРФ.1995.№48.Ст.4557.
17КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.
18СЗРФ.1996.№22.Ст.2663.
19ПосланиеПрезидентаРФФедеральномуСобраниюРФ«ОдейственностигосударственнойвластивРоссии».М.,1995.С.92-93.
20СЗРФ.1996.№19.Ст.2320.
21КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.
22САПП.1994.N14.Ст.1070.
23Российскаягазета.1996.24янв.
24СЗРФ.2001.№23.Ст.2277.
25СЗРФ.2001.№23.Ст.2277.
27СЗРФ.2002.№5.Ст.375.
28ВедомостиСНДиВСРФ.1992.№15.Ст.769.
29СЗРФ.1999.№32.Ст.4041.
30Российскаягазета.2000.№11.
31См.:Актуальныепроблемыконституционно-правовойответственности:обзорнаучнойконференции//Государствоиправо.2002.№2.С.114-121.
32КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.

68

67


РЕФЕРАТЫ