Основание и порядок прекращения гражданства в РФ
Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского Высший колледж управления и предпринимательства Кафедра юриспруденции К О Н Т Р О Л Ь Н А Я Р А Б О Т А . по дисциплине: КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО тема: «Основание и порядок прекращения гражданства Российской Федерации». Руководитель работы: Горылев А.И. НИЖНИЙ НОВГОРОД 2001 г. Введение. К числу важнейших элементов института основных прав статуса
человека и гражданина относится гражданство. Значимость данного элемента
обусловлена тем, что гражданство является непременным условием
распространения на человека всей полноты прав, свобод и обязанностей,
установленных государством для своих граждан. Вопросы гражданства нормативно урегулированы;
Конституцией Р.Ф. (ст.6, 61, 62п «в», 71)
Законом Р.Ф. «О гражданстве Р.Ф.» от 28.10.91г. (в ред. от 06.02.95г.)
Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Р.Ф. утвержден
Указом Президента Р.Ф. от 10.04.92г.(в ред. от 27.12.93г.)
Международными договорами Р.Ф. Основание и порядок прекращения гражданства Р.Ф. Понятие гражданства сформулировано в преамбуле «Закона о
гражданстве». Гражданство - есть устойчивая правовая связь человека с
государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и
ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных
прав и свобод человека.
Устойчивая связь заключается в том, что отношения гражданства носят
бессрочный характер. Как правило, они длятся с момента рождения человека и
сохраняются на протяжении всей его жизни, если только сам человек не
пожелает выйти из гражданства своего государства. Правовая связь означает юридическое оформление отношений
гражданина. Документами, подтверждающими гражданство Р.Ф., являются;
паспорт гражданина Р.Ф.
свидетельство о рождении
иной документ, содержащий указание на гражданство Гражданство Российской Федерации прекращается:
1. Вследствии выхода из гражданства (ст.22ч1 п «а»)
2. Вследствии отмены решения о приеме в гражданство (ст.22ч1 п «б»)
3. Путем выбора гражданином (оптации) при изменении государством принадлежности территории (ст.22ч1 п «в»)
4. По иным основаниям, предусмотренным законом (ст.22ч1 п «г») Выход из гражданства (ст.23 «Закона о гражданстве») - это утрата лицом по собственному волеизъявлению. Выход из гражданства может быть реализован двумя способами;
8. по ходатайству гражданина (ст.23ч1 п «а»)
9. в порядке регистрации ( т.е. в упрощенном порядке), если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Р.Ф., хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке (ст.23ч1 п «б»). «Закон о гражданстве» установил две группы оснований, которые препятствуют выходу из гражданства; 1. Если человек проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Р.Ф. договорными обязательствами о праве помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими и юридическими лицами Р.Ф., либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определенных законом Р.Ф.(ст.23ч2 «Закона о гражданстве»), ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено. 2. Выход из гражданства Р.Ф. не допускается: (ст.23ч.3 «Закона о гражданстве») 10. после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания; 11. если гражданин, ходотайствующий о выходе из гражданства Р.Ф., привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется в ступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Отмена решения о приеме в гражданство (ст.24 «Закона о гражданстве») - единственный случай возможного прекращения гражданства Р.Ф. без волеизъявления самого лица. Отмена о приеме в гражданство применяется в отношении лица, которое приабрело гражданство Р.Ф. на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт предоставления заведомо ложных документов и сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решений о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законодательством ответственности. Отмена решения о приеме в гражданство Р.Ф. возможна в течении 5 лет после приема.(согласно ст.24ч.3 «Закона о гражданстве») Выбор гражданства - «оптация» (ст.21 «Закона о гражданстве» Основанием прекращения гражданства является оптация в случаях, когда гражданин Р.Ф.при изменении государственной принадлежности территории, на которой он проживает, выбирает иное государство. Иные основания прекращения гражданства. К таким основаниям «Закон о гражданстве» относит, прекращение гражданства Р.Ф. у детей в возрасте до 14 лет, родители которых приобрели иное гражданство (ст.26ч.1 «Закона о гражданстве») Порядок разрешения дел о гражданстве Р.Ф. Государственными органами, ведающими делами о гражденстве РФ, являются: 1. Президент Российской Федерации. 2. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. 3. МВД РФ и его органы. 4. Министерство Иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. Президент РФ принимает решения по вопросам : 12. приема в гражданство; 13. восстановления в гражданстве; 14. разрешение на выход из гражданства РФ; 15. двойного гражданства; 16. отмены решения о приеме в гражданство; 17. предоставление почетного гражданства. По всем названным вопросам Президент издает указы. Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президент РФ образует комиссию по вопросам гражданства. Важную роль в системе государственных органов ведающих делами гражданства, играет МВД РФ и его органы, МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения. Они осуществляют следующие полномочия : 1. Принимают заявления и ходатайствуют по вопросам гражданства РФ; 2. Проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ; 3. Направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ; 4. Определяют принадлежность лиц к гражданству РФ, осуществляют регистрацию приобретенного или прекращенного гражданства РФ в предусмотренных законом случаях; 5. Осуществляют исполнение решений по вопросам гражданства. Изменение гражданства РФ (приобретение или прекращение) осуществляется либо в порядке регистрации (упрощенный порядок), либо в случаях не подпадающих под регистрационный порядок, путем подачи ходатайств на имя Президента РФ. При изменении гражданства в порядке регистрации заинтересованным лицом подается заявление, решение по которому принимается соответствующим органом внутренних дел или Министреством Иностранных дел, дипломатическим представительством, консульским учреждением. Срок рассмотрения заявления не может превышать 6 месяцев. Решение соответствующего органа оформляется заключением, которое может быть обжаловано в суде в месячный срок. В случае не подпадающем под регистрационный порядок, заинтересованным подается ходатайство на имя Президента РФ. Срок рассмотрения ходатайства не может превышать 9 месяцев. Результат рассмотрения ходатайства оформляется Указом Президента РФ и обжалованию не подлежит. Гражданство РФ считается прекращенным со дня решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ. Согласно « Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ » от 10.04.92 г., выход из гражданства по ходатайству происходит следующим образом (глава 2 п. 11) : Граждане РФ предоставляют в органы внутренних дел или консульские учреждения по месту постоянного проживания следующие документы; 18. ходатайство на имя Президента РФ; 19. копия свидетельства о рождении и браке заявителя. Для лиц, проживающих или имеющих намерение поселится в стране, не связанной с РФ договорными обязательствами об оказании правовой помощи, включающей взаимное признание и исполнение судебных решений, документы, включающие личную декларацию, об отсутствии неисполненных имущественных обязательств перед физическими и юридическими лицами РФ. Российские граждане состоящие на воинском учете, предоставляют в отдел внутренних дел по месту постоянного проживания справку из военного комиссариата о том, что лицу, ходатайствующему о выходе из гражданства, не направлена повестка о призыве на срочную службу. Если заявитель одновременно ходатайствует о выходе из гражданства РФ несовершеннолетних детей, то в зависимости от обстоятельств предусмотренных законом представляются :
копия свидетельства о рождении, установление опеки или попечительства,
лишения родительских прав;
письменное согласие сторон на прекращение гражданства ребенка, или один из
родителей или опекунов остается Российским гражданином;
документ, выдаваемый полномочным органом другого государства, о готовности
предоставить гражданство ребенку, один из родителей который остается
гражданином России;
письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение
гражданства. Пункт 12 « Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ » гласит : Российские граждане, на которых распространяется положения ст.23 п.«б» Закона о гражданстве предоставляют по месту постоянного проживания следующие документы : 20. заявление; 21. документы, подтверждающие принадлежность к иному гражданству супруга - заявителя, либо одного из его родителей или детей; 22. копии свидетельств о браке и рождении. Если заявитель проживает или намерен поселиться в стране, несвязанной с РФ договорными обязательствами об оказании правовой помощи, включающей взаимные признания и исполнение судебных решений, представляет документы, включающие личную декларацию, об отсутствии неисполненных имущественных обязательств перед физическими и юридическими лицами РФ. Граждане состоящие на воинском учете представляют в органы внутренних дел по месту постоянного проживания справку из военного комиссариата о том, что заявителю не направлена повестка о призыве на срочную службу. Если заявитель одновременно ходатайствует о выходе из гражданства РФ несовершеннолетних детей, то в зависимости от обстоятельств предусмотренных законом представляются :
копия свидетельства о рождении, установление опеки или попечительства,
лишения родительских прав;
письменное согласие сторон на прекращение гражданства ребенка, или один из
родителей или опекунов остается Российским гражданином;
документ, выдаваемый полномочным органом другого государства, о готовности
предоставить гражданство ребенку, один из родителей который остается
гражданином России;
письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение
гражданства. Согласно главы 3 « Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ » отмена решения о приеме в гражданство допускается : При установлении подтвержденным судебным решением факта приобретения лицом гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов МВД республики в составе РФ, ГУВД или УВД либо дипломатическое представительство или консульское учреждение выносит заключение, которое вместе с материалами о приеме данного лица в Российское гражданство направляет соответственно в МВД России или МИД России, а затем в комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. Согласно Главы 4 « Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ » выбор гражданства - оптация, допускает : 1. Установление принадлежности к Российскому гражданству лиц, постоянно проживающих на территории РФ, осуществляет ОВД по личному заявлению этих лиц или по инициативе государственных органов в случаях, когда возникают сомнения относительно принадлежности к Российскому гражданству. Если у лица ходатайствующего об установлении принадлежности к гражданству РФ, имеются несовершеннолетние дети, то одновременно с проверкой и установлением гражданства родителей проверяется и устанавливается гражданство его детей. 2. В отношении лиц на которых распространяется положение (ст.20 ч.2 «Закона о гражданстве РФ») прибывших на территорию РФ с заявлением об оставлении на постоянное место жительства, установление принадлежности к этой группе лиц проводится одновременно с решением вопроса об оставлении их на постоянное место жительства. 3. По итогам определения МВД Республики в составе РФ, ГУВД или УВД выносит мотивированное заключение, которое утверждается руководителем соответствующего органа и направляется в МВД РФ. Результаты определения принадлежности к гражданству проводимые по личному заявлению граждан или по инициативе государственных органов доводятся до их сведения. 4. Принадлежность к гражданству лиц постоянно проживающих за пределами РФ, устанавливается консульскими учреждениями на основании доказательств, подтверждающих Российское гражданство, а в случаях их отсутствия - на основании доказательств, подтверждающих принадлежность в прошлом к гражданам СССР и факт их постоянного проживания на территории РФ непосредственно перед выездом за пределы бывшего СССР. Список используемой литературы : 1. Д.Б.Катков, Е.В.Корчиго «Конституционное право» (Учебное пособие), 1999 год. 2. Закон о гражданстве РФ. 3. «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ». 4. Ю.Л.Шульженко «Хрестоматия по Конституционному праву РФ», 1997 год.
|
