Опыт государственного регулирования на Украине (контрольная)

1. Опыт государственного регулирования в Украине

В Украине процессы рыночного трансформирования отраслевой структуры с опережающим развитием приоритетных сфер в условиях острого дефицита инвестиций до сего времени не обеспечивают высокорезультативных сдвигов во всех отраслях экономики вследствие действия негативных факторов. Поэтому необходимо обеспечить рациональный выбор государственных приоритетов, направленных на эффективную управляемость социальными и экономическими процессами в современной трансформации общественного развития в Украине.

Анализируя основные показатели развития экономики Украины в кризисный и послекризисный периоды в контексте глобальных трансформационных процессов, которые происходят в разных странах мира в современный период, следует отметить, что Украина в конце 20 века изменила направления своего социально- экономического развития, стала на путь системных экономических и политических реформ и экономического роста в сочетании с активной социальной политикой. Тем не менее, из-за отсутствия в нашей стране национальных трансформационных доктрин, концепций и моделей, были заимствованы чужие модели экономического развития, в частности модель экономических реформ, известная под названием "вашингтонский консенсус", который, как показала действительность, не оправдал себя. В основе этого консенсуса лежат такие мероприятия, как приватизация, либерализация и стабилизация, но они оказались недостаточными для того, чтобы отделить экономику от государства в республиках бывшего СССР. В действительности же для такого обособления нужны более кардинальные реформы, которые в странах
СНГ еще не осуществлены. А основная же суть трансформации и состоит в указанном обособлении.

В Украине, к сожалению, переход общества в новое качество принял разрушительный характер. Вместо прогрессивных социально-экономических сдвигов, построения демократического государства, повышения материального благосостояния и духовного уровня жизни народа, общество оказалось в глубоком упадке. В результате этого, а также острого дефицита инвестиций и инноваций, в нашем государстве процессы рыночной трансформации с опережающим развитием необходимых базовых приоритетов на протяжении 1990-
1999 годов происходили медленными темпами. Более того, макроэкономическая структура за период 1990-1999 годов почти не улучшилась. Объемы товарного производства для насыщения спроса непосредственно потребительского рынка сокращались более быстрыми темпами, чем объемы выпуска промышленных средств производства. Тем не менее и здесь произошло существенное уменьшение внутренней добычи топливно-энергетических ресурсов, выпуска предприятиями
ВПК наукоёмкой и высокотехнологической продукции (конкурентоспособных систем вооружений). Эти предприятия весьма медленно осуществляли конверсию и весьма быстро свертывали свои производственные программы и даже выводились вообще из хозяйственного оборота.

Тенденция прекращения спада, экономической стабилизации и роста в
Украине определилась в 2000 году. Достижения в развитии народного хозяйства за этот год дали возможность создать первооснову для постоянного экономического роста. Так, в 2000 году в нашей стране ВВП возрос на 6%.
Увеличение объемов промышленного производства составило 12,9%, сельского хозяйства - 9,2%. А такие отрасли, как пищевая, легкая, деревообрабатывающая и другие, которые непосредственно удовлетворяют потребительский спрос, добились 30-35% роста выпуска продукции. Произошли положительные сдвиги в бюджетной сфере, активизирована инвестиционная, в т.ч. кредитная деятельность, повышен уровень монетизации экономики, ее экспортного потенциала, уменьшен внешний долг нашего государства.

Для вывода народного хозяйства страны из кризисного состояния важное значение имеет разработка научно обоснованной украинской доктрины экономического развития, которую нашим ученым совместно с практическими работниками надлежит как можно скорее разработать собственными усилиями, не ожидая, когда это сделают западные советники и консультанты.

Из концептуальных положений и основных задач экономической политики государства, изложенных в Послании Президента Украины Леонида Кучмы
Верховной Раде страны, наиболее конкретно и обоснованно определены такие основные стратегические приоритеты экономического и социального развития
Украины на 2000-2004 годы и задачи политики экономического роста на следующие 5 лет.

Во-первых, разработка и осуществление такого комплекса мер, который позволил бы создать необходимые предпосылки для достижения в 2002-2004 годах среднегодовых темпов прироста ВВП на уровне 6-7%. Только такие темпы, как подчеркивается в Послании, будут содействовать выполнению неотложных задач социальной сферы, достижению необходимых сдвигов в повышении уровня жизни населения и, прежде всего, малообеспеченных граждан. Такие темпы роста ВВП будут реальными лишь при условии строгого подчинения названной цели действия основных рычагов не только инвестиционной и структурной политики, а и бюджетной, финансовой, в том числе налоговой, кредитной, банковской, таможенной, сберегательной и регуляторной. Должны быть задействованы также и социальные рычаги экономического роста. Надо провести необходимую работу по легализации теневой экономики.

Определяя основные цели и задачи бюджетной политики на перспективу,
Президент Украины исходит из того, что бюджетная политика должна иметь единую цель - повышение благосостояния народа. Этого можно достичь путем стабилизации финансового положения в государстве, принятия бездефицитного бюджета, сокращения внешнего и внутреннего долга, размежевания полномочий и финансовых ресурсов между частным и другими секторами экономики и государством, между центральными и местными органами исполнительной власти и на этой основе - снижения уровня инфляции.

Бюджет - это форма обслуживания граждан по их собственному выбору.
Поэтому повышение бюджетными методами благосостояния одних людей должно осуществляться без ухудшения благосостояния других. В связи с этим все мероприятия в сфере бюджета, которые не сопровождаются улучшением условий жизни населения, бесперспективны и экономически нецелесообразны.

Вместе с тем личные трудовые усилия каждого гражданина Украины являются залогом благосостояния населения всего государства, а поэтому бюджетная политика сегодня - это искусство выбора и реализации через демократические институты бюджетных приоритетов, соответственно имеющимся финансовым возможностям. В условиях переходной экономики правительственные структуры контролируют значительные объемы финансовых ресурсов, использование которых задевает интересы и потребности всего населения, всех секторов и отраслей экономики. Поэтому в существующих условиях правительство должно брать на себя материальное обеспечение людей, которые самостоятельно не могут достичь надлежащего уровня и качества жизни. Понятно, что сегодня правительство еще не может полностью контролировать экономику, но без активного участия государства, его властных структур успешное экономическое развитие и надлежащее благосостояние народа невозможны. Для этого необходимо преодолеть экономическую неэффективность государственного, корпоративного, кооперативного и частного секторов экономики, ликвидировать финансовое расточительство, приостановить бесконтрольное увеличение численности государственного и других форм управленческого аппарата, усиление бюрократических тенденций.

Государство с высоким уровнем материального положения граждан характеризуют такие признаки, как: значительные масштабы перераспределения валового национального продукта и дохода через бюджетную систему; социальный характер расходной части бюджетов; финансирование инвестиций в человеческий капитал, то есть в образование, здравоохранение, социальные компенсации; формирование бюджетных доходов преимущественно за счет налогообложения физических лиц; сдерживание социального расслоения на уровне, который обеспечивает социальную стабильность; увеличение доходов бюджета путем постоянного снижения ставок налогообложения; бюджетное дотирование отдельных отраслей экономики; постоянное увеличение объемов внешней торговли. Для достижения этого важное значение имеет рациональное развитие межбюджетных отношений. В условиях развития демократических принципов в государственном управлении усиливается роль территориальных финансов, расширяется сфера их применения. Унаследованные от бывшего СССР бюджетное устройство и бюджетный процесс не могли соответствовать рыночным условиям, поскольку при этой системе проводилось глобальное перераспределение финансовых ресурсов между отраслями хозяйства, отдельными предприятиями и административно - территориальными образованиями.

Основными условиями при решении вопросов межбюджетных отношений должны быть: единство общегосударственных интересов и интересов местных органов власти по вопросам составления и выполнения бюджета; сочетание принципов централизма и децентрализма при размежевании бюджетно-налоговых полномочий, доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета.

Система межбюджетных отношений должна базироваться на оценке минимально необходимых потребностей населения. Этому должны содействовать гарантированные минимальные государственные стандарты, которые, в частности, определяли бы обязательный минимальный уровень бюджетных расходов по соответствующим территориям.

Следует подчеркнуть, что расчет величины бюджетной обеспеченности возможно определить только на основе стоимостных расчетов услуг, которые предоставляются государством в соответствии с законами. Это требует соответствующего корректирования не только бюджетного, но и отраслевого законодательства, которое регламентирует предоставление услуг за счет бюджета в отраслях образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и т.п. Нерешение этих вопросов будет означать, что попытки внедрения нормативов бюджетной обеспеченности обречены на неудачу.

Одним из главных вопросов межбюджетных отношений является финансовое выравнивание. Как известно, понятие «финансовое выравнивание» применяется в практике зарубежных стран и предусматривает процесс сбалансированости доходов и расходов местных органов власти с целью создания возможностей предоставления им государственных и общественных услуг на уровне единых государственных стандартов. У нас этому понятию соответствует термин -
«регулирование доходов местных бюджетов» (отчисления от общегосударственных налогов и сборов, дотации, субсидии).

Главной целью финансового выравнивания в Украине может быть обеспечение территорий ресурсами для их выравнивания в социально-экономическом развитии. Это прежде всего обусловлено неравномерностью территориального размещения производительных сил, что, в свою очередь, предопределяет дифференцирование налоговой базы отдельных административно - территориальных образований. Такие вопросы должны решаться путем выделения капитальных вложений, разработки и реализации уже утвержденных программ экономического и социального развития. Для этого надо разработать принципы и соответствующие формулы относительно предоставления государством местным органам власти субвенций, то есть целевой финансовой помощи на капитальные затраты. Отсутствие их искажает механизм принятия решений о выделении ассигнований на финансирование капитальных вложений и текущих затрат разным административно-территориальным образованиям.

Направление средств государственного бюджета в распоряжение местных органов власти для сбалансирования доходов и расходов их бюджетов, которые бы обеспечили минимально необходимые текущие затраты, не имеет прямого отношения к вопросу наращивания общего и местного бюджетных потенциалов, улучшения экономических показателей их развития. Таким образом закрепляются лишь расхождения в уровнях бюджетной обеспеченности, подрываются стимулы к развитию региональной инфраструктуры, снижается эффективность использования бюджетных средств.

Размежеванию видов расходов между бюджетами разных уровней должно предшествовать четкое размежевание собственности и полномочий между центральными органами государственной власти и органами власти Автономной
Республики Крым, областей Украины, городов Киева и Севастополя, а также между последними и районами и городами. Упорядочение взаимоотношений центра и местных органов по вопросам собственности заложит фундамент реальной экономической и финансовой самостоятельности территориальных образований.

Одновременно с целью обеспечения реальной самостоятельности бюджетов следует определить размер доходов соответствующих уровней бюджетной системы, который позволял бы местным советам обеспечивать выполнение возложенных на них функций. Мировая практика распределения доходов в бюджетной системе предусматривает такие направления, как: четкое распределение конкретных доходов и налогов по уровням бюджета; распределение (квотирование) поступлений от налогов путем закрепления за каждым уровнем управления конкретных частей налога в пределах единой ставки налогообложения; установление территориальных надбавок к общегосударственным (федеральным) налогам.

Во-вторых, рост интеллектуального потенциала нации и научно- технологические инновации, применение которых существенно изменяет объемы, структуру и качество производства, рыночного спроса и потребления. В
Послании Президента подчеркивается, что Украина сумела сохранить и укрепить в ряде базовых отраслей основной научно-технический и технологический потенциал. Прежде всего, это потенциал самолетостроения, где имеется полный цикл проектирования и производства самолетов. В этой отрасли сохранены не только мощности и кадровый потенциал. На протяжении двух последних лет построены и подняты в воздух три принципиально новых модели самолетов: АН-
70, АН-140 и АН-38, которые считаются одними из наиболее перспективных моделей в XXI столетии.

Такие же достижения Украина имеет в ракетно-космической сфере, в которой выполняются международные программы ракетно-космического комплекса морского базирования "Морской старт" и "Глобалстар", где намечается применение украинских ракетоносителей "Зенит" и "Циклон". Осуществляется и ряд других международных проектов. Все это позволит нашей стране стать одной из ведущих стран в космической отрасли. Значительные возможности Украина имеет в отраслях кораблестроения, танкостроения, машиностроения, в частности, в приборостроении, производстве энергетического оснащения и тяжелом машиностроении, в отдельных отраслях черной и цветной металлургии и других.

Однако все эти возможности не используются на достаточном уровне. Как отмечалось в выступлении Президента Украины на научной конференции, проведенной в Киеве 15-16 ноября 2000 г., основные причины кроются в том, что современная модель экономической политики не имеет инновационного направления, не переориентирует производственный потенциал страны на преодоление технологического отставания. Это находит свое проявление в сокращении объемов производства продукции машиностроения, доля которой уменьшилась в структуре промышленности с 30,7% в 1990 г. до 13,8% в 1999 году; искусственном сужении внутреннего рынка, что подтверждается такими данными: с 1993 по 1999 годы доля нашего экспорта в структуре ВВП возросла с 26% до 53%. Это означает, что соответственно (с 74% до 47%) уменьшилась доля внутреннего потребления. В 2000 году эта опасная диспропорция углубилась еще больше. Происходило дальнейшее сокращение объемов финансирования научных исследований и разработок, а также образования. Если в 1992 г. наукоемкость ВВП составляла 1,54%, в 1997 г. - 1,43%, то в 1999 г. - всего 0,9%. За это время затраты из госбюджета на науку сократились с
0,82% до 0,23%. В 2000 г. ситуация еще более тревожная. На образование в
1998 г. было ассигновано 4,4% ВВП, а в проекте бюджета на 2001 год было предусмотрено всего 4%. Устранению этих негативных тенденций должно содействовать воплощение в жизнь закона Украины «О приоритетных направлениях развития науки и техники», подписанного Президентом Украины Л.
Кучмой 11 июля 2001 года. Этим законом определены новые правовые, финансовые и организационные основы целостной системы формирования и реализации приоритетных направлений развития науки и техники в Украине. В статье 7-й Закона определены такие приоритетные направления развития науки и техники на период до 2006 года:

1) фундаментальные исследования по наиболее важным проблемам естественных, общественных и гуманитарных наук;

2) проблемы демографической политики, развития человеческого потенциала и формирования гражданского общества;

3) сохранение окружающей среды и стабильное развитие;

4) новейшие биотехнологии, диагностика и методы лечения наиболее распространенных заболеваний;

5) новые компьютерные средства и технологии информатизации общества;

6) новейшие технологии и ресурсосберегающие технологии в энергетике, промышленности и агропромышленном комплексе;

7) новые вещества и материалы.

Концентрация кадрового потенциала, материально-технических средств и финансовых ресурсов на проведении исследований по этим магистральным направлениям развития науки и техники является первостепенной задачей ученых и практиков различных отраслей народного хозяйства.

В целях научного обеспечения выполнения этой задачи необходимо разработать и внедрить в практику соответствующую систему стимулов, с помощью которой можно будет достичь ускорения научно-технического и общественного прогресса, повышения эффективности работы научных учреждений различных отраслей науки, улучшения стимулирования инновационной деятельности.

В-третьих, осуществление активной аграрной политики, направленной на быстрое преодоление кризисных явлений, обеспечение работы предприятий АПК в рыночных условиях хозяйствования, утверждение Украины в перспективе как государства с высокоэффективным конкурентоспособным сельским хозяйством на базе широкого использования новейших биотехнологий. Это требует принятия и осуществления неординарных социально-экономических решений со стороны государства, проведения активной агропромышленной политики антиинфляционно-созидательного характера. В частности, основными задачами аграрной политики в 2001 году было закрепление достигнутых успехов в реформировании АПК, обеспечение прироста продукции, стабилизация производства в животноводстве, ликвидация убыточности и укрепление финансового положения сельскохозяйственных предприятий.

В Украине на протяжении 2000-2001 годов происходило реформирование аграрных отношений по следующим основным направлениям:

* обеспечение качественных изменений в отношениях собственности и хозяйствования. В этой области первоочередными задачами являются: реформирование земельных отношений, что является важнейшей проблемой в их трансформации; реформирование коллективных сельскохозяйственных предприятий; развитие и укрепление личных крестьянских хозяйств; дальнейшее развитие фермерских хозяйств; реформирование имущественных отношений.

* создание надлежащей рыночной среды и обеспечение всестороннего развития инфраструктуры аграрного рынка.

Успешное решение указанных выше задач требует эффективного использования новыми хозяевами на селе таких экономических механизмов, как ценообразование, налогообложение, кредитование, таможенно-аграрное регулирование и страхование.

Самым сложным является механизм ценообразования. Поэтому ценовая политика должна основываться на свободном ценообразовании, которое должно сочетаться с государственным регулированием процесса Ц ценообразования. При этом должен быть усилен антимонопольный контроль за установлением цен на материально-технические ресурсы и услуги, за рациональными методами государственной поддержки доходов, получаемых производителями сельскохозяйственных товаров. Необходимо усилить работу по устранению диспаритета цен.

Важнейшую роль в успешном решении задач аграрной политики в области земельных отношений призван сыграть принятый Верховной Радой Украины в октябре 2001 года новый Земельный кодекс Украины, подписанный Президентом
Украины Л.Д. Кучмой 25 октября 2001 года, и другие законодательные акты, которыми намечен комплекс мероприятий, направленных на кардинальное улучшение дальнейшего развития земельных отношений и работы АПК в рыночных условиях хозяйствования в нашей стране.

В-четвертых, глубокая перестройка социальной сферы. В успешном решении этой стратегической задачи особенно важным приоритетом на последующие пять лет является осуществление политики доходов и реформирования системы оплаты труда работающих, устранение существующего до сих пор искусственного занижения стоимости рабочей силы, а также очень низкого уровня социальных доходов населения. Именно эти факторы, включая острый дефицит инвестиционно- инновационной деятельности, сдерживают ускорение воспроизводственных процессов и технологическое обновление производства в Украине, что является необходимой предпосылкой обеспечения конкурентоспособности многих предприятий.

С целью решения наиболее сложных проблем социальной политики поставлена задача обеспечить в 2000-2004 годах рост реальных доходов населения в 1,3-
1,4 раза, его продуктивную занятость и создание 1 млн. новых рабочих мест, постепенное повышение минимального уровня трудовых пенсий до черты прожиточного минимума. Для этого предусмотрено осуществлять адресную поддержку незащищенных слоев населения, реформировать пенсионную систему, обеспечить опережающее повышение стоимости рабочей силы, продуктивную занятость населения, ускорить развитие жилищного строительства и обеспечение жильем разных слоев населения, улучшить деятельность системы здравоохранения, демографическую ситуацию и др.

В-пятых, энергетическое обеспечение народного хозяйства Украины и энергосбережение. Народное хозяйство нашей страны является одним из наиболее энергоемких в Европе. Украина импортирует более 41% общего объема потребляемых топливно-энергетических ресурсов. В то же время эффективность использования этих ресурсов пока очень низка, приблизительно в 6 раз меньше, чем в других странах с таким же уровнем доходов и в еще большей мере по сравнению со странами с развитой экономикой. Например, если в
Германии энергоемкость ВВП составляет 0,19 килограмма условного топлива на доллар США, то в Украине -1,91 кг условного топлива. Вследствие такого состояния в энергосекторе Украины сложилась критическая ситуация, не преодолев которую невозможно обеспечить не только прогресс в экономике, но и общую стабилизацию.

Энергокомплекс и его развитие является общегосударственной проблемой и отдавать его в руки криминальным структурам и разнообразным управленческим надстройкам, которые постепенно разрастаются, не только экономически неоправданно, но и крайне опасно, поскольку государство и общество этим самым неминуемо втягивается в кризисную ловушку, выход из которой чрезвычайно труден. Учитывая это. Верховная Рада Украины приняла 24 мая
2001 г. постановление "Об итогах парламентских слушаний "Энергетическая стратегия Украины на период до 2030 года", которым намечено осуществить широкомасштабный комплекс мероприятий, направленных на создание в Украине государственной стратегии развития топливно-энергетической сферы, которая была бы основным средством долгодействующего, стабильного и полного обеспечения потребностей общества в топливно-энергетических ресурсах. В частности, Кабинету министров поручено разработать и представить в первом полугодии 2002 г. Верховной Раде Украины на рассмотрение проект
"Национальной энергетической программы до 2020 года". Комитету ВР Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности вместе с правительством поручено разработать проекты Кодекса энергопользования и Концепции энергетического законодательства Украины, которые будут системно регулировать отношения в топливно-энергетической и сопредельных сферах с учетом стратегических национальных интересов.

Разработку названной стратегии и программы необходимо осуществлять последовательно и поэтапно, в основном на базе внутренних инвестиционных накоплений самого ТЭКа и с привлечением заинтересованных иностранных инвесторов.

В-шестых, усовершенствование внешнеэкономической сферы народного хозяйства. Внешнеэкономическая деятельность является одной из важнейших приоритетных составных частей стратегий экономического роста. Она выполняет особую роль в обеспечении интеграции экономики Украины в структуры мирового экономическою хозяйства, международного разделения труда, ускорении вхождения экономических, правовых и других украинских структур в систему международных стандартов, в частности, стандартов СОТ и ЕС, участия пашей страны в деятельности международных экономических, научно технических и других учреждений и организаций. В достигнутых за последние годи успехах в выполнении стратегии экономических и социальных реформ, которые проводятся в Украине, стабилизации экономических процессов сфера внешнеэкономической деятельности играла и играет большую роль.

Эта сфера будет и в дальнейшем многовекторной, охватывающей разные страны и регионы мира. Особое внимание будет уделено развитию экономического сотрудничества между Украиной и Россией в соответствии с действующим Договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Будут расширяться экономические связи также с другими странами СНГ, КНР, Индией,
Вьетнамом, Кореей, странами Латинской Америки.

Следует отметить, что в целях ускорения вхождения Украины в систему глобальных экономических процессов, обеспечения интеграции нашего государства в мировую экономику, комплексного реформирования внешней торговли, достижения дальнейшего соответствия законодательства Украины нормам и принципам Международной торговой организации (МТО) Президент
Украины Л.Д. Кучма подписал 5 сентября 2001 г. указ «О дополнительных мерах по ускорению вступления Украины в Международную торговую организацию», которым обеспечение завершения вступления Украины в Международную торговую организацию на протяжении 2001-2002 годов определено как одно из приоритетных направлений деятельности Кабинета министров Украины и центральных органов исполнительной власти в сфере реализации внешнеэкономической политики.

Вывод: Таким образом, учитывая важнейшее значение вышеназванных базовых стратегических приоритетов и механизмов на современном этапе перехода
Украины к рыночным условиям хозяйствования, ее вхождения в систему глобальных экономических процессов, интеграции в мировую экономику, необходимо значительно повысить дееспособность нашего государства, решительно ограничить теневую деятельность и олигархизацию, обеспечить макроэкономическую стабилизацию, повысить роль региональной политики. В практике хозяйствования умело применять государственные и рыночные механизмы в их оптимальном сочетании.

По моему мнению, справедливо утверждение, что «усиление деятельности государства по обеспечению социально приемлемых целей, механизмов и результатов функционирования капитала должно сочетаться с развертыванием процессов самоорганизации различных сфер экономической жизни и групп ее субъектов. Рыночное саморегулирование, находящееся под контролем государства, следует дополнить внерыночными методами саморегулирования экономической жизни на основе согласования деятельности ее различных субъектов» [3, 4, 6]

2. Проблемы амортизационной политики. В РБ (на предприятии)

Амортизация как один из важнейших и наиболее доступных источников накопления, необходимых для обеспечения процесса воспроизводства основных средств, формирует часть стоимости продукции, которая возмещает их потребление в процессе производства. Другими словами, амортизация - это процесс перенесения стоимости основных фондов на продукт, в создании которого они участвуют. В связи с тем, что по определению «основные средства» представляют собой совокупность приобретенных и/или созданных материально-вещественных ценностей, сохраняющих неизменно натуральную форму в течение длительного (более 12 месяцев) периода времени, и используются организацией в процессе хозяйственной деятельности, то амортизация является весьма длительным процессом, способным оказывать как позитивное, так и негативное влияние на финансово-экономическое состояние организации. В какой-то степени это объясняет значение и роль амортизации, особенно в условиях перехода к рынку.

Как процесс перенесения стоимости основных средств на изготовляемую продукцию на практике амортизация реализуется через составляющие элементы: отчисления и нормы, амортизационный фонд, методы начисления.

Амортизационные отчисления, будучи средством реализации износа, представляют собой расчетную величину стоимости, утрачиваемой основными средствами. Следует отметить, что амортизация и износ - это существующие параллельно, взаимодополняемые, но не тождественные понятия. Износ - это денежное выражение потери основными средствами своих физических, технико- экономических свойств, включая их моральное старение. В зависимости от применяемых норм и методов начисления амортизации различают физический и моральный износ.

Нормы амортизации – расчетная величина, которая определяется сроком службы основных средств и которая оказывает непосредственное влияние на размер амортизационных отчислений.

Амортизационные отчисления по своей экономической природе выполняют ряд противоречивых, но в то же время взаимосвязанных и взаимодополняющих функций. Они играют значительную роль в ценообразовании, регулировании налоговых поступлений, платежей и доходов, оценке имущества и залога, определении уровня арендной платы и др. Разработка экономически эффективной амортизационной политики - весьма сложная и многоаспектная проблема, и для нахождения наиболее приемлемого и оптимального варианта ее решения необходим учет особенностей каждого этапа экономического развития.

Механизм амортизации, т.е. механизм воспроизводства, накопления и привлечения инвестиций, включает такие важные элементы, как методы и способы ее начисления и амортизационный фонд.

Амортизационный фонд- целевой денежный фонд, необходимый для замены изношенных объектов основных средств, который образуется путем накопления амортизационных отчислений. Другими словами, амортизационные отчисления
«оседают» на расчетном счете организации и со временем образуют определенную сумму денежных средств, которая и называется амортизационным фондом. Вместе с тем порядок его формирования и особенно использования в различные периоды времени имеет принципиальные отличия.

Сохранение накопленного амортизационного фонда требует разработки комплекса мер, которыми могут быть:

- индексация амортизационного фонда, что даст возможность в какой-то мере избежать его обесценивания, однако такой маневр могут позволить себе, во-первых, только прибыльные и высокорентабельные предприятия, во-вторых, это должно быть законодательно оформлено;

- размещение средств в целях их сохранности на депозитных счетах в банковских структурах. В какой-то степени это можно назвать индексацией амортизационного фонда, только проводимой не самой организацией, а банковским учреждением, что значительно облегчает положение предприятия. В рамках данной политики возможно и даже целесообразно создание серии специализированных банковских структур, занимающихся исключительно сохранением средств амортизационного фонда. Такие узкоспециализированные учреждения, равно как предприятия и организации, будут преследовать одну цель: сохранение и приумножение вверенных им средств. В этом, главным образом, и заключается основное отлично между индексацией, проводимой организациями и специализированными банками. В первом случае будет обеспечиваться не «простое», а как бы «расширенное» восстановление накопленных средств. В этом, главным образом, и заключается основное отличие между индексацией, проводимой организациями и специализированными банками. В первом случае будет обеспечиваться не «простое», а как бы
«расширенное» восстановление накопленных средств. В то же время это обеспечит их целевое использование: вложение средств в долгосрочные, наиболее ликвидные активы позволит обеспечить сохранность вложенных средств и получение дополнительного дохода. Однако осуществление этого, как представляется, перспективного варианта блокирует отсутствие фондового рынка.

Для создания действенной амортизационной политики необходимо предоставление права выбора форм, методов ее построения и претворения в жизнь самим субъектам хозяйствования. Так, Министерством экономики
Республики Беларусь подготовлено новое Положение о порядке начисления амортизации основных средств и нематериальных активов, одним ич основных моментов которого является применение различных способов начисления амортизации, а также предоставление права выбора тех или иных методов.

В международной практике существуют различные способы списания стоимости основных средств путем амортизации. Поскольку начисленная сумма амортизации является одним из элементов структуры затрат и она в конечном счете влияет на результат финансово-хозяйственной деятельности, то выбор способа начисления амортизации - это один из определяющих моментов учетной политики организации. В настоящее время в Республике Беларусь применяются линейный и нелинейные (метод уменьшаемого остатка и метод суммы чисел лет) способы начисления амортизации.

Согласно линейному способу, годовая сумма начисленных амортизационных отчислений определяется по первоначальной (восстановительной) стоимости объекта основных средств с учетом нормативного срока службы этого объекта.
В результате накопленный износ равномерно увеличивается и так же равномерно уменьшается остаточная стоимость основных средств.

Учитывая неустойчивость развития белорусской экономики, характеризующейся высокими темпами инфляции, наряду с переоценкой основного капитала, приходится использовать и другие инструменты, в том числе нелинейный метод, который состоит в неравномерном (по годам) начислении организацией амортизации в течение нормативного срока службы объекта основных средств или нематериальных активов. При нелинейном способе основой начисления выступает не срок полезного использования, т.е. период, в течение которого начисляется амортизация основных средств и их использование призвано приносить доход и служить для целей организации, а нормативный срок службы.

Применение сроков полезного использования при внедрении нелинейных способов начисления амортизации представляется нецелесообразным по следующим причинам: несмотря на высокий процент изношенности основных средств, необходимые условия для такого резкого перехода еще не созданы; происходит двойной учет морального износа; отечественные предприятия пока не способны оперативно и адекватно адаптироваться к нормальному функционированию в новых условиях (переход от нормативных сроков службы к срокам полезного использования); резкое увеличение себестоимости продукции за счет увеличения амортизационных отчислений чревато резким снижением прибыли и ухудшением экономических показателей финансовой устойчивости предприятий и организаций. Рост же может обернуться для хозяйствующего субъекта потерей конкурентных позиций на рынке, а в конечном счете - банкротством.

С учетом изложенною наиболее нецелесообразным н экономически эффективным для белорусской экономики в нынешних условиях представляется применение нормативных сроков службы. Следует отметить, что хозяйствующие субъекты при этом не лишаются права применять сроки полезного использования в рамках нормативных сроков службы, а также возможности выбора методов и способов начисления амортизации.

Увеличение амортизационных отчислении в любом случае приведет к снижению налогооблагаемой базы, а следовательно, к уменьшению отчислений в бюджет и внебюджетные фонды. При этом возможны два варианта развития событий. В первом случае применение повышенных норм амортизации приведет к увеличению ее доли в структуре себестоимости (при условии, что сама себестоимость останется неизменной), а следовательно, к снижению долей других элементов структуры или хотя бы одного из них, например, такого элемента, как расходы на оплату труда, вследствие чего произойдет снижение фонда оплаты труда как налогооблагаемой базы и соответственно к значительному уменьшению отчислений в фонд социальной зашиты населения, фонд занятости, а также размера чрезвычайного налога.

В другом случае увеличение амортизационных отчислений может повлечь за собой рост себестоимости в целом, что в итоге окажет негативное влияние на формирование отчислений в бюджет и внебюджетные фонды. В этом случае также возможны два варианта: при увеличении себестоимости либо пропорционально возрастает цена, либо снижается прибыль. При увеличении цены и условиях конкуренции у предприятия сразу же возникают трудности с реализацией своей продукции, что чревато потерей потребителей и рынков сбыта, а в дальнейшем банкротством. В таком случае предприятие вообще окажется не в состоянии заплатить налоги. Если же оставить цену неизменной, то придется снизить размер прибыли, закладываемой в цену. Это явится свидетельством снижения не только рентабельности производства, но и размера налогооблагаемой базы и как следствие -отчислений в бюджет и внебюджетные фонды.

Таким образом, приходим к выводу: применение повышенных норм амортизации и увеличение в себестоимости амортизационных отчислений экономически неэффективно и нецелесообразно. Этот процесс окажет негативное влияние на финансовое состояние предприятий и резко сократит суммы отчислений в бюджет и внебюджетные фонды, что недопустимо на данном этапе развития экономики
Республики Беларусь.

В нынешних условиях научно обоснованная амортизационная политика и эффективное использование амортизационного фонда приобретают первостепенное значение. Государственная амортизационная политика как важный инструмент активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов должна быть направлена на приведение системы начисления амортизации и износа основных средств в соответствие с условиями хозяйствования в переходный к рыночным условиям период, а в последующем - на повышение эффективности использования амортизации в качестве основного источника инвестиций в воспроизводство основного капитала.

Однако в условиях нестабильно развивающейся белорусской экономики к применению ускоренных методов амортизации надо подходить очень осторожно. В тактическом плане ускоренная амортизация имеет некоторые, весьма существенные, недостатки: при прочих равных условиях повышаются издержки производства и уменьшаются налоговые поступления на величину разности между обычной и ускоренной амортизацией. В то же время, формируя государственную инвестиционную политику на долгосрочную перспективу, необходимо учесть, что в стратегическом плане стимулы к внедрению новых технологий, машин и оборудования постепенно приводят к снижению издержек производства (за счет ресурсосбережения и относительной экономии трудовых затрат) и увеличения налогов за счет расширения выпуска конкурентоспособной продукции (опыт послевоенного развития ФРГ и Японии). Не случайно во многих странах на протяжении достаточно длительных отрезков времени методы самофинансирования инвестиционного процесса и расширенного воспроизводства основного капитала осуществлялись за счет амортизации (так, в начале 90-х годов доля амортизации в валовых инвестициях в основной капитал составляла в Японии
50, в ФРГ - 64. в США - 70%). Поэтому разработка новой, более совершенной амортизационной политики - важнейшая задача, решение которой обеспечит возможность стабилизации экономики страны.

Являясь частью финансово-экономической и инвестиционно-инновационной политики государства, а также важным экономическим инструментом, амортизационная политика связана со многими экономическими процессами, протекающими на микро- и макроуровнях:

• амортизационные отчисления служат значимым элементом в структуре себестоимости продукции, который влияет на формирование цены, прибыли, добавочной стоимости, воздействуя на формирование налогооблагаемой базы, а следовательно, и доходов бюджета:

• амортизация тесно связана с арендными отношениями и лизингом через согласование интересов собственников и пользователей:

• взаимосвязь амортизационного фонда и инфляции:

• вследствие чрезмерной нагрузки инфляционного «пресса» на амортизационный фонд происходит его нецелевое использование (на пополнение собственных оборотных средств, на выплату заработной платы);

• отсутствие четкой амортизационной политики у хозяйствующих субъектов приводит к потере конкурентных позиций на рынке и падению производственных показателей.

Исходя из изложенного представляется, что новая амортизационная политика должна отвечать следующим требованиям: учета особенностей переходной экономики, а также фактора многоукладности последней; многофункциональности - недопустимо выполнение только функции накопления амортизационного фонда, необходимо также обеспечение его сохранности и ликвидности в течение длительного периода; обеспеченности нормативными документами, регламентирующими ее реализацию на практике; научной и практической обоснованности, преемственности и эффективности в условиях развития рыночной экономики.

Необходимо отметить, что за последние годы в Республике Беларусь произошли некоторые позитивные изменения в рассматриваемой сфере. В настоящее время разрабатывается новая амортизационная политика, которая будет внедряться проходить апробацию на практике для получения необходимых результатов для дальнейшего совершенствования.

Одним из основных свойств новой амортизационной политики является возможность применения предприятиями и организациями выбора различных методов и способов начисления амортизации, что позволит им вырабатывать собственную амортизационную политику, а государству - более эффективно осуществлять регулирование хозяйственных процессов, протекающих в экономике, а также воздействовать на происходящие структурные преобразования. Это будет способствовать развитию в стране наукоемких производств, повышению рентабельности и конкурентоспособности отечественных производителей, расширению рынков сбыта и завоеванию позиций как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Нынешнее финансовое состояние наших производителей, как известно, далеко не благополучно. Особенно это касается автомобиле-, тракторо- и станкостроения. Износ основных фондов в этих отраслях составляет более 70%, а их активной части уже приближается к 80%. Естественно, о высокой производительности и конкурентоспособности говорить не приходится, поэтому необходима система неотложных мер, направленная на исправление этой критической ситуации. Одним из элементов подобной системы является действенная амортизационная политика, которая предусматривает:

• создание нормативно-правовых и экономических условий субъектам хозяйствования всех форм собственности для полного использования собственных финансовых источников воспроизводства основного капитала, и в первую очередь амортизационных отчислений;

• формирование гибкой вариантной системы норм и методов начисления амортизации с учетом финансового состояния, форм собственности, реальных возможностей и потребностей предприятий;

• обеспечение индексации амортизационных отчислений и накопленного фонда сообразно темпам инфляции;

• разработку комплекса мер по аккумулированию амортизационных отчислений на депозитных счетах;

• определение целесообразности перераспределения амортизационных ресурсов между предприятиями одной отрасли, различных отраслей и сфер производства в соответствии с экономической конъюнктурой, в том числе путем создания рыночных амортизационных ресурсов и формирования соответствующего механизма. [1, 2, 5, 7]

ЛИТЕРАТУРА

1. Воскресенская Л.С. Формирование амортизационной политики предприятия //

Вестник, БДЭУ, 2000 № 2.
2. Дорино Е.Б. Проблемы совершенствования амортизационной политики в условиях перехода к рыночным отношениям // Белорусская экономика, 2000 №

11.
3. И. Лукинов Механизмы государственного и рыночного регулирования социально-экономических процессов в Украине // Общество и экономика, 1999

№ 10-11.
4. И. Лукинов Стратегические приоритеты и механизмы управляемости современной трансформацией экономики Украины // Общество и экономика,

2001 № 11-12.
5. И. Панина Новая амортизационная политика // Белорусский банковский бюллетень, 2001 № 31.
6. Пахомов Д. Об экономических, социальных и цивилизованных аспектах рыночных реформ // Общество и экономика, 2000 № 8.
7. Тетеринец Т.А. Амортизационная политика: сущность, структура и механизм реализации // Белорусская экономика, 2002 № 1.