Конституционная система органов государственной власти Российской Федерации
Конституционная
система органов государственной власти Российской Федерации.
1. Система
государственных органов РФ
Органы
государства - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ
(ст. З), осуществляет свою власть.
Органы
государственной власти характеризуются следующими чертами:
1. наделены
государственно-властными полномочиями;
2. образуются и
действуют в установленном государством порядке;
3. уполномочены
государством осуществлять его задачи и функции;
4. являются
составной частью единой системы органов государственной власти РФ.
В своей
совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему.
Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти
Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы
государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на
государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы
государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти ее субъектов. Конституция РФ (ст. 10, 11)
предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной
и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически
подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.
1. Президент
Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве
гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент,
согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство
деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами
которой он связан наиболее тесно.
2. Органы
законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ, народные собрания,
государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик
в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие
законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения,
автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов
состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим
способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему
представительных органов государственной власти РФ. Органы законодательной власти
делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации).
3. К органам
исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, другие
федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные
комитеты и ведомства при Правительстве РФ, органы исполнительной власти
субъектов РФ - президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства,
министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют
единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.
Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются
(назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти -
президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно
населением. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной
деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы
исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации.
4. Органы
судебной власти образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший
Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Органы
правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой
особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства.
5. Особую
группу государственных органов, не относящуюся ни к одному из ранее названных
видов органов государственной власти, образуют органы прокуратуры.
Прокуратура РФ,
согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с
подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими
надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами,
представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов
Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления,
органами контроля за должностными лицами, а также соответствие законам
издаваемых ими правовых актов.
6. Кроме
названных органов в систему государственных органов РФ входят также ряд других
органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции,
которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов
относятся, например, Администрация Президента РФ и Совет Безопасности РФ,
полномочные представительства Президента РФ.
2.
Конституционные основы регионального управления
Организация
регионального управления в России и характер использования местными властями
социальных технологий регулирования общественно-экономических процессов сегодня
в значительной мере предопределены нормативными отношениями между центром и
субъектами Федерации.
Согласно
Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов как равноправных
субъектов в их отношениях с федеральными органами государственной власти.
В России
существует единая системы государственной власти, т.е. федеральная власть
распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого
субъекта Российской Федерации распространяется государственная власть этого
субъекта, носящая региональный характер.
Конституция
создает правовую основу для разграничения полномочий и предметов ведения
государства и регионов, которые конкретизируются в индивидуальных договорах
между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому отдельным субъектам
Российской Федерации могут быть предоставлены такие права, которыми не
располагают другие субъекты.
Конституция не
устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации. Она
предоставляет возможность субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь
соответствия системы региональных органов государственной власти основам
конституционного строя и общим принципам организации государственной власти в
стране.
Представительными
(законодательными) органами государственной власти в субъектах Федерации
являются думы, собрания и т.п.
Органами
исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью
администрации руководит глава администрации (губернатор), его первый
заместитель иногда является главой правительства. В систему исполнительной
власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и
иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно
определяет их компетенцию и утверждает Положение о них.
Конституция
определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов,
включающие:
- обеспечение
соответствия конституций и законов, иных нормативных правовых актов субъектов
Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
- защиту прав и
свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности;
- совместную
собственность на землю, недра, водные и другие природные ресурсы;
- разграничение
государственной собственности;
-
природопользование;
- обеспечение
экологической безопасности;
- охрану
памятников истории и культуры;
- общие вопросы
воспитания, образования, науки и культуры;
- координацию
вопросов здравоохранения;
- защиту семьи;
- социальную
защиту, включая социальное обеспечение;
- осуществление
мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями;
- установление
общих принципов налогообложения и сборов;
- общее
законодательство;
- кадровое
обеспечение правоохранительных органов;
- установление
общих принципов организации системы органов государственной власти и местного
самоуправления и некоторые др.
Конституция
устанавливает, что «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей
полнотой государственной власти».
Например, в
соответствии с уставами субъектов Федерации в исключительное их ведение входят:
- принятие,
изменение и дополнение устава, региональных законов и иных правовых актов,
контроль за их соблюдением;
- установление
системы органов законодательной и исполнительной власти в регионе, определение
порядка формирования, организации и деятельности этих органов исходя из общих
принципов, закрепленных законодательством Российской Федерации;
- разработка и
исполнение региональных социально-экономических, научно-технических,
экологических программ;
- распоряжение
природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами региона;
- решение
вопросов административно-территориального деления региона, организация и
развитие местного самоуправления;
- учреждение и
присвоение почетных региональных званий и премий; иные полномочия.
Взаимоотношения
между федеральным центром и субъектами Федерации в России носят двойственный
характер, свойственный всем институтам переходного общества. С одной стороны,
многие аналитики отмечают слабость центральной власти и отсутствие продуманной
стратегии, в том числе в области регионального управления. С другой стороны,
государство, представляя собой главную общественную силу, зачастую пытается
регламентировать те области региональной жизни, которые и с точки зрения
конституционного права, и из соображений целесообразности должны были бы
находиться исключительно в компетенции региональных властей.
Это ведет к
дроблению объектов социально-экономического управления, их двойному подчинению
— региональной администрации и федеральному центру, что усложняет структуру
управления и процесс принятия решений. С одной стороны, необходимость решения
вопросов региональной жизни в центре сдерживает инициативу и самостоятельность региональных
властей; С другой стороны, стремление центра к всеохватывающему контролю,
истоки которого восходят к временам союзного Госплана его планированием вплоть
«до последнего винтика», приводит к чрезмерной загрузке федерального
правительства текущими вопросами вместо сосредоточения его на проблемах
стратегического управления.
Такая
управленческая ситуация в России обусловлена целым рядом объективных и
субъективных факторов.
Во-первых,
Конституция Российской Федерации определяет чрезвычайно широкий круг вопросов,
отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Наличие
такой области двойного подчинения, управление которой сопровождается
противоречиями между центральной и региональной властью, требует конкретного
подхода и специальных решений в каждом отдельном случае. Так, например,
трактовка пункта об установлении общих принципов налогообложения и сборов в
Российской Федерации может привести к устраивающему обе стороны решению только
в результате длительного процесса переговоров и компромиссов.
Во-вторых, в
России сложились общенациональные (или даже транснациональные)
финансово-промышленные группы, имеющие свои интересы в регионах и стремящиеся
их отстаивать с помощью центральной власти, заручившись поддержкой
государственных чиновников. Интересы этих групп сталкиваются в ходе
приватизации, развития банковской сферы, проведения экспортно-импортных
операций и т.д.
В-третьих,
установились особые отношения того или иного региона с Москвой, выражающиеся,
например, в наличии представителей регионального «землячества» в различных
органах центральной власти.
В-четвертых, в
ходе выборов региональных властей центр поддерживает тех кандидатов, которые
наиболее подходят для проведения сбалансированной политики общегосударственной
направленности, стремясь не допустить победы популистов или экстремистов.
В-пятых, только
центр может выступать арбитром в территориально-отраслевых или межрегиональных
конфликтах, стремясь разрешать их с учетом прежде всего федеральных интересов.
Формирование
органов центральной и местной власти в современной России.
В России
существуют три уровня власти, создаваемых независимо друг от друга: центральная
(федеральная), региональная (в субъектах Федерации) и местная (муниципальная).
Центральные
органы власти, порядок их формирования и организация деятельности находятся в
ведении Федерации. По Конституции главой государства является Президент,
который избирается гражданами на четыре года посредством всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании.
Законодательным
(и представительным) органом российского государства является Федеральное
Собрание. Верхняя палата парламента — Совет Федерации — формируется. Туда
входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от
представительного и исполнительного органа государственной власти. Нижняя
палата парламента — Государственная Дума (450 депутатов) — избирается
гражданами сроком на четыре года.
Исполнительным
органом Российской Федерации является Правительство. Председатель Правительства
назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Председатель
Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности своих заместителей
и федеральных министров.
В систему
органов судебной власти России входят Конституционный, Верховный и Высший
Арбитражный суды. Судьи назначаются Советом Федерации по представлению
Президента.
Региональные
органы власти устанавливаются субъектами Федерации самостоятельно. Она также
разделяется на законодательную, исполнительную и судебную ветви.
Общим для всех
субъектов Российской Федерации является то, что их законодательные органы
государственной власти состоят из депутатов, избираемых населением на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок
не более четырех лет.
Что касается
исполнительных органов власти, то ситуация здесь сложная. В республиках
отчетливо проявилась тенденция к становлению института президентства. Пока еще
нет единообразного варианта решения данной проблемы, но налицо стремление к
тому, чтобы президент возглавлял исполнительную власть.
В краях,
областях и автономных образованиях главы исполнительной власти также избираются
гражданами либо законодательным собранием (думой). Некоторые субъекты Федерации
наряду с губернаторами, главами администрации в структуру исполнительной власти
включили еще и пост председателя правительства.
3. Местное
самоуправление
Статья 12
Конституции Российской Федерации
В Российской
Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Особое место в
механизме управления страной занимает местное самоуправление. Оно начинается
там, где заканчивается функционирование органов государственной власти.
Органы местного
самоуправления отделены от государственной власти. Отсюда разнообразие способов
формирования исполнительных и представительных органов местного самоуправления.
В соответствии
с действующим законодательством главы местных администраций получили статус
глав местного самоуправления (как правило, они избираются гражданами городских
или сельских поселений).
Представительные
органы местного самоуправления (дума, собрание представителей, местный совет и
т.п.) избираются, как правило, на основе мажоритарной системы по одномандатным
округам.
В малочисленных
населенных пунктах (до 5 тыс. чел.) осуществление местного самоуправления
возможно без образования представительного органа власти, а посредством
собраний, сходов и выборным главой местного самоуправления, который
периодически отчитывается перед населением.
Местное
самоуправление осуществляется населением. В этих целях население использует как
институты непосредственной демократии — местные референдумы и выборы, так и
представительные органы, должностных лиц и т. д. Здесь не может быть
какого-либо шаблона, поскольку местные сообщества отличаются друг от друга
размерами территории, количеством населения, характером поселений (городских
или сельских) и т. п. Но любые органы местного самоуправления обособлены от
органов государственной власти и не входят в их систему. Общий принцип таков:
местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Этот принцип,
однако, не означает, что местное самоуправление оторвано от государства и
противостоит ему. Такой подход противоречил бы в первую очередь интересам
самого местного самоуправления, которое немыслимо без государственной
поддержки, государственных гарантий. Прежде всего:
1. Вся
деятельность местного самоуправления развивается на основе и в соответствии с
законами, действующими на территории государства. Это означает, что все
государственные органы, должностные лица, предприятия и учреждения, граждане и
их объединения обязаны соблюдать права местного самоуправления.
2. Более того,
государство своими актами может наделять местное самоуправление дополнительными
полномочиями, переносить на них часть функций своих органов, передавать в
муниципальную собственность новые объекты.
О разделении
властей в местном самоуправлении можно говорить с очень большой натяжкой.
Нельзя забывать, что здесь нет судебной ветви. Но и в распределении функций
между представительными и исполнительными органами нет полной аналогии с
государственным уровнем, тем более что исполнительный аппарат создается только
в крупных территориальных единицах.
4.
Особенности функционирования государственной власти в современной России
Государственная
власть — это возможность и способность специализированных органов государства
осуществлять руководство, управление жизнедеятельностью общества, быть арбитром
в нем, обладать верховенством, суверенитетом и от имени общества применять
принуждение. Она носит институционализированный характер, и ее функционирование
определяется противоречивым единством деятельности институтов федерального
центра, органов государственной власти субъектов Федерации и негосударственной
власти местного самоуправления.
С момента
разрушения жесткой вертикали государственной власти начался процесс
функционального передела власти, суть которого состоит в том, что, во-первых,
четко не определены полномочия государственной власти любого уровня, во-вторых,
региональная и иная суверенизация, основанная на региональных законах, порой
противоречащих Конституции 1993 г., другим нормативно-правовым актам, привела к
асимметричности субъектов государственной и иной политической власти в России,
что неизбежно повлекло за собой утрату единства государственности, ее кризис.
Кризис
государственной власти стал перманентным, затяжным. В функциональном плане он
выражается в том, что, с одной стороны, федеральные органы государственной
власти вмешиваются в сферу компетенции нижестоящих органов власти субъектов
Федерации, а с другой — региональные исполнительные власти вмешиваются в
деятельность территориальных органов федеральной власти, в дела местного
самоуправления. Механизм единогосударственного властвования тем самым
разрывается, а точнее, он отсутствует. При отсутствии единой вертикали
государственной власти отдельные ее институты занимаются не стратегическими
функциями властвования, а тушением «пожаров», «латанием дыр». Утеря единого
государственного интереса, отсутствие государственно-властной иерархии,
слабость горизонтального поля субъектов государственности ведет к безвластию,
неуправляемости процессов общественной жизни. Ее усиливают авторитаризм,
криминализм и популистские настроения. Власть становится смешанной, гибридной,
в которой лидеру, отдельным корпорациям и бюрократии принадлежит ведущее место.
По мнению Г. Дилигенского политический порядок в России есть
корпоративно-бюрократическая полиархия.
Важнейшими
факторами функционирования власти и политики в целом стали конфликт и борьба. С
одной стороны, это вполне естественное явление политической жизни, которое
развертывается на открытом пространстве, что позволяет властям контролировать
ход конфликтности, а населению обозревать этот процесс и делать соответствующие
выводы. Но, с другой стороны, конфликтность препятствует принятию позитивных
общегосударственных, общеколлективных решений. Противоречивость государственной
власти — одна из особенностей современной России. При этом осознанно, а порой
стихийно, функциональность отвергает на практике главное — интересы народа, не
является механизмом вовлечения граждан в общие дела, способом организации
общества, регуляции общественных отношений.
При становлении
некоторых элементов демократии — свободы мысли, выборности институтов власти,
свободы прессы и других — очевидно, что демократические принципы в России
насаждаются «сверху». В результате этого они приобретают характер
фрагментарности и формальности, ибо активность «низов» не учитывается,
наблюдается их отчуждение от власти. Тем самым основное условие
функциональности государственной власти — активность появляющегося гражданского
общества — игнорируется.
Отличия
государственной власти в России от других стран
В процессе
становления новая государственная власть в России приобретает сложные
очертания.
Проблема
отличия государственной власти в России от государственной власти в других
странах многопланова, и она изучается новой отраслью знаний — сравнительной
политологией. Поскольку государственная власть есть средство осуществления
общих интересов, то ее содержание коренится в особенностях российского
общества, его традициях, культуре, менталитете населяющих страну народов, а
также в особенностях самой государственной власти всех ее институтов, структур.
Сравнивать
власти можно по разным основаниям: по способам господства социальных сил в
обществе; полномочиям органов государственной власти; формам правления,
государственного устройства, политическому режиму; идеи единства
государственной власти (социальное единство власти, единство принципиальных
целей и направлений, организационно-правовое единство); структуре и
политической институционализации власти.
Российская
государственная власть, структура и полномочия институтов которой зафиксированы
в Конституции 1993 г., в реальности отличается от конституционных
формально-нормативных положений. Так, конституционно государство российское
есть федеративное, демократическое, правовое, социальное и светское. Естественно, каждый институт
государственной власти должен обладать перечисленными качествами. В
действительности это прогностические свойства государственности, а не ее
реальные выражения. Верховная государственная власть сильно зависит от
персонификации власти одного лица — Президента. И хотя для монополизации власти
в России нет особых оснований, концентрация государственной власти в руках
Президента является опасной.
Президентская
форма правления характерна для постсоциалистических республик, но функции
Президентов в них различны, как, впрочем, и социальная база. Если в европейских
странах реформаторы имеют довольно мощную социальную поддержку, то у российских
реформаторов она слабая. Нет также среднего класса, политических институтов,
активно поддерживающих государственно-властные структуры. Если еще учесть, что
государственная власть в России проводит политику, непонятную большинству
населения страны, снижающую его уровень жизни, то легитимность государственной
власти становится проблематичной.
Принцип
разделения властей в России, зафиксированный в Конституции, на практике не
работает. По-прежнему законодательная и исполнительная власти стараются
доказать свои приоритеты друг перед другом. Концепция сдержек и противовесов не
реализуется, не отработаны механизмы сдерживания властей. Авторитет власти выше
авторитета законов, поэтому действует не сила закона, а сила власти,
господствует не власть права, а право власти.
В целом можно
сделать вывод о том, что государственная власть в России находится в стадии
становления. Это касается всех ее институтов, механизмов взаимодействия между
ними, а также способов взаимоотношений между властью и народом, становящимся
гражданским обществом. Реформируемая государственная власть в России
вовлекается в поле закономерностей, свойственных государствам в XX в. Ю. Тихомиров считает, что эти
закономерности таковы: «изменение соотношения государства и гражданского
общества, функциональной роли государства, приоритет права над государством,
обострение национальной природы государства при расширении его социальной базы,
усиление международно-правовых зависимостей государств, саморазвитие
государства как системы со своими элементами».
5.
Эффективность государственной власти в современной России
Эффективность
государственной власти может быть технологической и социальной. Технологическая
эффективность государственной власти определяется степенью ее бюрократической
рациональности, адекватностью структур и институтов власти целям
преобразований, характером их реакции на изменяющуюся ситуацию. Социальная
эффективность определяется соотношением затрат и полученных результатов, что
находит отражение в социальной цене реформ. Социальная эффективность
государственной власти во многом зависит от того, насколько цели, средства и
результаты ее управляющего воздействия соответствуют ожиданиям и интересам
«управляемых».
В ситуации
социальной неопределенности и ограниченности ресурсов управления необходим
выбор такой его (управления) модели, при которой государственная власть в
наибольшей мере может проявить свою технологическую и социальную эффективность.
Одной из таких моделей управления может быть «инициирующе-резонансная» модель,
большое влияние на формирование которой оказывают идеи синергетики. Эта модель
ориентирует государственную власть не на поиск идеалов социального развития, не
на конструирование его желательных образов в соответствие с имеющимися уже
образцами, а на использование законов самоорганизации в целях наиболее эффективного
управляющего воздействия.
В соответствии
с этой моделью государственная власть должна не «строить» или «перестраивать»
социальную систему, а с помощью инициирующего воздействия выводить ее на
собственный и в то же время желательный уровень социального развития. При этом
управление будет эффективным в том случае, если государственная власть окажется
в состоянии согласовать ценностные ориентации и социальные интересы различных
групп населения не только по поводу целей, но и средств развития, и не допустить
перерастания социокультурных противоречий раскола в необратимый процесс
социально-политической дезорганизации. Эти условия проведения реформ тесно
связаны между собой, поскольку речь идет прежде всего о ценностном обосновании
социальных инноваций и реформаторской деятельности самой государственной
власти.
Недостаточная
эффективность государственной власти в современной России обусловлена
несколькими факторами.
1. В
историко-культурном аспекте российские реформаторы в определенной степени
повторяли опыт «вестернизаторов» прошлого, используя такую модель модернизации,
которая ориентируется на положительные примеры других стран, без выяснения
того, какие ценностные ориентации, духовные интенции жизнедеятельности людей
скрываются за их достижениями.
2. Реформы в
России проводятся на основе нормативистского, программно-целевого подхода в
управлении, слабо учитывающего социокультурные возможности управляемой системы
и исходящего из иллюзии о том, что «власть всесильна».
3. В связи с
этим эволюция российского общества в постперестроечный период представляет
собой сочетание реформации и реставрации. Очередные витки структуры
представляют собой циклы реформ, для которых характерно движение по пути
демократии и законности сопровождаются контрреформами, связанными с
восстановлением в той или иной форме начал авторитаризма и вседозволенности,
мотивированной соображениями практической целесообразности.
Причины
неэффективности Л. Шевцова справедливо видит в том, что власть не имеет: «1)
безопасного для самой системы механизма реставрации, особенно в экстремальных
случаях; 2) социальных амортизаторов общественного недовольства; 3)
удовлетворяющих ведущие элиты форм их участия во власти».
Для
эффективного функционирования государственной власти можно предложить множество
способов, механизмов и средств. Например, последовательное осуществление аксиом
государственной власти, выдвинутых И. Ильиным. Он утверждал, что
государственная власть не может принадлежать никому помимо правового
полномочия; в пределах каждого политического союза она должна быть едина;
власть должна осуществляться лучшими людьми, удовлетворяющими этическому и
политическому цензу; политическая программа может включать в себя только такие
меры, которые преследуют общий интерес; программа власти может включать в себя
только осуществимые меры или реформы; государственная власть принципиально
связана распределяющей справедливостью, она имеет право и обязанность отступать
от нее только тогда, когда этого требует поддержание национально-духовного и
государственного бытия народа.
6. Ресурсы
государственной власти в современной России
Ресурсы
государственной власти — это потенциальные возможности, средства, которые она
может использовать для осуществления своих полномочий, функций. Ресурсы власти
разнообразны. В зависимости от этапа общественно-политического развития
конкретной страны и политического режима ресурсы власти существенно различаются
между собой. Они изменчивы, подвижны и в то же время традиционны. На ранних
этапах общественного развития ресурсом власти выступала сила. На стадии
капиталистического развития превалировало богатство, деньги. В
постиндустриальных странах знания и информация становятся основным ресурсом
развития производства, власти и общества в целом.
Для
дееспособности, эффективности государственная власть должна располагать
ресурсами. Они классифицируются по разным основаниям. Так, А. Этциони выделяет
утилитарные, принудительные и нормативные ресурсы. Однако наиболее
распространенной является классификация ресурсов в зависимости от основных сфер
общественной жизни: экономической, социальной, политической и духовной.
К экономическим
ресурсам государственной власти относят материальные ресурсы и ценности,
составляющие фундамент власти. К ним относят плодородные земли, полезные
ископаемые, заводы, фабрики, деньги, технику и т.п. Использование данных
ресурсов позволяет органам государственной власти проводить экономическую
политику, направленную на повышение благосостояния своих граждан, регулировать
оценку их вклада в трудовую деятельность, дифференцируя степень оплаты и т.п.
Социальные
ресурсы государственной власти представляют собой совокупность социальных благ,
статусов, областей социального назначения (образование, здравоохранение,
социальное обеспечение и др.), которые являются средствами удовлетворения
интересов людей. Государство, обладая социальными ресурсами, стремится
акцентировать внимание в своей деятельности на социальных проблемах. Не
случайно российское государство по Конституции характеризуется как социальное
государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь людей.
К политическим
ресурсам государственной власти можно отнести ее политическую
структурированность, организованность, легитимность, имидж руководителей,
реализованные общественные проблемы, значимые для масс,
международно-политические средства решения глобальных и внешнеполитических
проблем и др. Они могут быть внутригосударственными, межгосударственными и
общими для этих направлений деятельности государственной власти. Например, опыт
политической деятельности выступает общим ресурсом, а дипломатический опыт есть
ресурс международной, внешнеполитической деятельности.
Духовные
ресурсы государственной власти включают в себя знания, информацию, средства их
получения и распространения. Органы государственной власти являются важнейшими
институтами, в которых аккумулирована информация о всех процессах, происходящих
в России. Только на базе знаний и информации государственные органы могут
принимать решения, верные для данного момента и максимально учитывающие
интересы всех россиян. К духовным ресурсам относят также традиции общества,
культурное наследие, общественные настроения людей, престижное образование (это
и социальный ресурс) и многие другие. Их значимость в политике государственной
власти, деятельности общественно-политических институтов резко возрастает.
Правда, не все органы государственной власти учитывают данное обстоятельство в
своей деятельности.
Выделяют также
силовые, демографические и иные ресурсы. Характерно, что в российской
государственно-властной структуре не уделяют должного внимания такому ресурсу,
как наука. Фундаментальная и прикладная наука являются мощным ресурсом
государственной власти, ориентированным на эффективное решение многих проблем
российского общества.
Исследователи
отмечают важность и нетрадиционных ресурсов государственной власти. Например,
традиционные ресурсы развития избирательного процесса — финансы, кадры,
информация, нетрадиционные — культура участия граждан в выборах. К ресурсам
системы исполнительной власти в России относят, кроме традиционных,
научно-исследовательскую работу, ряд конкретных предложений, направленных на
совершенствование организации и регулирования государственной службы,
информационного обеспечения исполнительной власти.
Список
литературы
Дилигенский
Г.Г. Политическая институционализация в России: социально-культурные и
психологические аспекты // Мировая экономика и международные отношения. 1997. №
7, 8.
Каменская Г.В.
Больше федерализма - больше демократии? // Вестник Моск. ун-та. Сер. 12.
Политические науки. 1997. №4.
Конституция
Российской Федерации. М., 1993.
Лебедев М.
Проблемы повышения эффективности государственной власти в России // Россия и
современный мир. 1997. №3.
Национальные
модели федеративных государств // Вестник Моск. ун-та. Сер.12. Политические
науки. 1997. № 1.
Политология в
вопросах и ответах: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. Ю.Г.Волкова. –
Гардарики, 1999. – 472с.
Тихомиров ЮЛ.
Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. №2.
Халипов В.
Власть. Основы кратологии. М., 1995.
Шестопал Е.Б.
Образ власти в России: желания и реальность (политико-психологический анализ)
// Полис. 1995. №4.
Эффективность
государственной власти и управления в современной России. Ростов н/Д, 1998.
|
