Административное право России

2 курс 4 группа ЗФОЦП

Москва '97-98

Административное право как отрасль права и как наука.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - отрасль права, совокупность правовых норм, которыми регулируются общественные отношения в сфере исполнительной власти.

Норма административного права выражает сущность регулируемого ею общественного отношения, является «кирпичиком» конкретного административно-правового нормативного акта(Закона, Указа Президента, постановления Правительства и др.)

Административно-правовая норма есть установленное или санкционированное государством (Федеральным Собранием Российской Федерации, органом исполнительной власти) правило поведения с целью регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти (государственного управления).

Нормы административного права определяют границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти. Нормы устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, порядок осуществления управленческой (организационно-управленческой) деятельности, определяют права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Значительное место занимают нормы об ответственности (административной, дисциплинарной и материальной).

Существуют различные виды административно-правовых норм. Основаниями их деления на виды являются: содержание, форма выражения установленных правил; положение участников правоотношения; порядок реализации прав и обязанностей участников правоотношений; порядок действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

По содержанию административно-правовые норма группируются в правовые институты, т.е. совокупности определённых правовых норма, родственных по содержанию регулируемых ими правоотношений.

Административно-правовые норма подразделяются на группы (виды) норм:

закрепляющие права и обязанности граждан и их объединений в сфере исполнительной власти;

определяющие порядок образования, задачи, функции, структуру и компетенцию органов исполнительной власти;

определяющие основные положения об организации и правовом положении предприятий, учреждений и организаций;

определяющие формы и методы осуществления исполнительной власти;

закрепляющие основные положения о государственной службе;

регулирующие способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти; устанавливающие ответственность за различные правонарушения, не являющиеся преступлениями;

определяющие основные положения по управлению хозяйственной, социально-культурной и административно—политической сферами и межотраслевому управлению.

форме выражения административно-правовые нормы бывают: запрещающие, обязывающие, уполномочивающие, стимулирующие (поощрительные) и рекомендательные.

точки зрения положения участников правоотношения (адресатов предписаний) различаются нормы:

устанавливающие взаимные права и обязанности субъектов, не подчинённых друг другу;

устанавливающие порядок взаимоотношений государственных и негосударственных органов;

устанавливающие права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти;

определяющие правовое положение государственных служащих;

устанавливающие правовые положения предприятий, учреждений, организаций.

зависимости от порядка прав и обязанностей участников административно-правовых отношений различаются;

материальные нормы, определяющие систему и подсистемы, компетенцию, права и обязанности органов и должностных лиц управления;

процессуальные нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуру деятельности по реализации прав и обязанностей (разделы Кодекса об административных правонарушениях КоАП).

Деление по порядку действия во времени , в пространстве и по кругу лиц.

правилом является - административно-правовые нормы вступают в силу, то есть начинают действовать с момента их доведения до сведения исполнителей - опубликования нормативного акта. В отдельных случаях они вступают в силу в срок, указанный в нормативном акте.

Действие норм права вообще рассчитано на неопределённый период времени, но могут устанавливаться и условия их действия, при введении чрезвычайного положения на определённой территории и на определённый срок.

Действие в пространстве связано с положением органа, издавшего акт. Есть нормы действующие на территории РФ, субъектов Федерации и местного характера, нормы общего и отраслевого характера; различаются также нормы (и акты) локального (внутриорганизационного) характера.

кругу физических лиц действие административно-правовых норм связано с распространением устанавливаемых ими правил либо на всех граждан, либо на отдельные группы (военнослужащие, беженцы, работники определённого министерства) - это специальные субъекты.

Состоят также из гипотезы, диспозиции и санкции. А-пр. норма не тождественна содержанию статьи или параграфа того или иного акта. Специфика а-пр. нормы заключается в том, что санкция (в ряде случаев и гипотеза) не всегда выражена непосредственно в содержании того акта, в который включена данная норма, зачастую она предусмотрена другим актом.

Источниками административного права являются - акты органов законодательной и исполнительной власти, которые содержат административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной власти.

Видами источников административного права - актов России являются: Конституция, законы (федеральные конституционные и федеральные), в которых содержатся административно-правовые нормы; соответствующие кодексы (КоАП, таможенный и другие отраслевые кодексы); постановления Федерального Собрания (ранее Съезда народных депутатов и Верховного Совета), содержащие административно-правовые нормы; нормативные акты Президента РФ, правительства, федеральных министерств и их федеральных органов исполнительной власти; нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления.

АдминистративнАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

Административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности, государственной дисциплины.

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Основанием административной ответственности является - административное правонарушение. Уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, и т.п.

Субъектами могут быть как физические лица, так и коллективные образования (организации).

административные правонарушения предусмотрены административные взыскания.

Административные взыскания применяются - уполномоченными органами и должностными лицами,: исполнительной власти, местного самоуправления, судами.

Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчинённых им правонарушителей.

Применение административного взыскания не влечёт судимости и увольнения с работы.

ПРИЗНАКИ административного правонарушения:

антиобщественность;

противоправность;

виновность;

наказуемость деяния.

ПРИЗНАКИ (элементы) состава административного правонарушения:

объект;

объективная сторона;

субъект;

субъективная сторона.

Объект - общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона заключается в действие или бездействии, запрещённом административным правом.

Субъект - физические лица (должностные лица, водители транспортных средств, работники торговли и др.), организации.

Субъективная сторона - психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Вина - умысел и неосторожность.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ. СИСТЕМА ВЗЫСКАНИЙ.

Административное взыскание - мера ответственности за административное правонарушение.

Основные виды:

предупреждение;

штраф;

возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом этого правонарушения;

конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);

исправительные работы;

административный арест;

административное выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

также отзыв лицензии или квалификационного аттестата (Таможенный кодекс).

Предупреждение - взыскание морального характера.

- денежное взыскание

Возмездное изъятие - принудительное изъятие предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом совершённого правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Конфискация - принудительное безвозмездное обращение предмета - орудия правонарушения, в собственность государства. (Таможенный кодекс).

Лишение специальных прав - право управления транспортного средства, право охоты - применяется на срок до трёх лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами.

Принудительные работы - на срок до двух месяцев с отбыванием их по мету постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение., и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства. Срок принудительных работ не может быть менее 15 дней.

Административный арест - сроком до 15 суток. При чрезвычайном положении до 30 суток, в том числе и к должностным лицам. Применяют - за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, за распитие спиртных напитков в общественных местах, за незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах, потребление наркотических средств.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ.

этих мер характерен, как правило, внесудебный порядок, но есть и судебный порядок.

целевому назначению делятся - административно-предупредительные, административно-пресекательные и меры административной ответственности.

Административно-предупредительные:

контроль и надзорные проверки;

досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);

проверка документов, удостоверяющих личность;

административное задержание;

введение карантина;

прекращение движение транспорта и пешеходов при угрозе общественной безопасности;

освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;

реквизиция имущества;

закрытие участков государственной границы.

Административно-пресекательные:

требование прекратить противоправные действия;

непосредственное физическое воздействие;

применение специальных средств - резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водомёты при массовых беспорядках и групповых действиях, нарушающих работу транспорта и т.п.;

административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении;

применение оружия (для остановки транспортного средства);

принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

временное отстранение от работы инфекционных больных,

запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются правила по обеспечению общественной безопасности.