«≈ћ≈Ћ№Ќџ…  јƒј—“–  ј  »Ќ—“–”ћ≈Ќ“ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»я —ќ÷»јЋ№Ќќ-Ё ќЌќћ»„≈— ќ√ќ –ј«¬»“»я √ќ–ќƒј (Ќј ѕ–»ћ≈–≈ √. ≈ ј“≈–»ЌЅ”–√ј) - (диплом) «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  јƒј—“–  ј  »Ќ—“–”ћ≈Ќ“ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»я —ќ÷»јЋ№Ќќ-Ё ќЌќћ»„≈— ќ√ќ –ј«¬»“»я √ќ–ќƒј (Ќј ѕ–»ћ≈–≈ √. ≈ ј“≈–»ЌЅ”–√ј) - (диплом)
«≈ћ≈Ћ№Ќџ…  јƒј—“–  ј  »Ќ—“–”ћ≈Ќ“ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»я —ќ÷»јЋ№Ќќ-Ё ќЌќћ»„≈— ќ√ќ –ј«¬»“»я √ќ–ќƒј (Ќј ѕ–»ћ≈–≈ √. ≈ ј“≈–»ЌЅ”–√ј) - (диплом) –≈‘≈–ј“џ –≈ ќћ≈Ќƒ”≈ћ  
 
“ема
 • √лавна€
 • јвиаци€
 • јстрономи€
 • Ѕезопасность жизнеде€тельности
 • Ѕиографии
 • Ѕухгалтери€ и аудит
 • √еографи€
 • √еологи€
 • ∆ивотные
 • »ностранный €зык
 • »скусство
 • »стори€
 •  улинари€
 •  ультурологи€
 • Ћингвистика
 • Ћитература
 • Ћогистика
 • ћатематика
 • ћашиностроение
 • ћедицина
 • ћенеджмент
 • ћеталлурги€
 • ћузыка
 • ѕедагогика
 • ѕолитологи€
 • ѕраво
 • ѕрограммирование
 • ѕсихологи€
 • –еклама
 • —оциологи€
 • —трановедение
 • “ранспорт
 • ‘изика
 • ‘илософи€
 • ’ими€
 • ÷енные бумаги
 • Ёкономика
 • ≈стествознание




«≈ћ≈Ћ№Ќџ…  јƒј—“–  ј  »Ќ—“–”ћ≈Ќ“ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»я —ќ÷»јЋ№Ќќ-Ё ќЌќћ»„≈— ќ√ќ –ј«¬»“»я √ќ–ќƒј (Ќј ѕ–»ћ≈–≈ √. ≈ ј“≈–»ЌЅ”–√ј) - (диплом)

ƒата добавлени€: март 2006г.

    ћинистерство образовани€ –оссийской ‘едерации
    ”ральский государственный экономический университет
     афедра региональной и муниципальной экономики
    ƒипломна€ работа

«≈ћ≈Ћ№Ќџ…  јƒј—“–  ј  »Ќ—“–”ћ≈Ќ“ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»я —ќ÷»јЋ№Ќќ-Ё ќЌќћ»„≈— ќ√ќ –ј«¬»“»я √ќ–ќƒј (на примере г. ≈катеринбурга)

    –абота допущена к защите:
    ƒата _____________________
    ѕодпись заведующего
    кафедрой ____________≈. √. јнимица
    »сполнитель:
    —тудент группы –ићЁ Ц 96
    —ычев ј. ј.
    ѕодпись _______________________
    ƒата ___________________________
    Ќаучный руководитель:
    к. э. н. , доцент —абитов –.  .
    ѕодпись _______________________
    ƒата___________________________
    –абота допущена к защите:
    ƒата _____________________
    ѕодпись руководител€ ____________
    –абота защищена:
    ƒата ___________________________
    ќценка _________________________
    ѕодписи членов комиссии:
    ________________________________
    –ецензент:

“опаз ¬. √. , »ќ начальника отдела ‘√” У«емельно-кадастрова€ палата —вердловской областиФ ѕодпись _______________________

    ƒата___________________________
     онсультант:
    ѕодпись _______________________
    ƒата___________________________
    ≈катеринбург
    2001
    —одержание
    ¬ведение
    3

1. «емельные отношени€ в услови€х становлени€ рыночных отношений в экономике. «емельный кадастр как инструмент регулировани€ земельных отношений

    5

ќсобенности становлени€ земельных отношений в современной –оссии

«емельный кадастр –оссии. ќсобенности, структура, содержание

    9
    √осударственна€ кадастрова€ оценка земель
    12

1. 2. 2. ќсобенности земельного кадастра на земл€х поселений

    14
    —осто€ние реформировани€ земельных отношений в –‘
    15
    2. √ород ≈катеринбург как объект кадастровых работ
    20
    2. 1.  ратка€ социально-экономическа€ характеристика города
    —осто€ние реформировани€ земельных отношений в –‘
    22

—оздание и ведение автоматизированной системы ведени€ государственного земельного кадастра (ј— √« ) ћќ Угород ≈катеринбургФ

    24
    2. 3. 1.  адастровое зонирование
    26
    2. 3. 2. »нвентаризаци€ земель
    32
    2. 3. 3. Ёкономическа€ оценка городских земель
    33
    2. 4. Ёкономическа€ оценка городских земель
    35

3. –оль городского кадастра в социально-экономическом развитии города ≈катеринбурга

    39

–оль земельного кадастра в формировании бюджета города ≈катеринбурга

    –азвитие земельного рынка в ≈катеринбурге
    41
    ¬ли€ние кадастра на социальные процессы в городе
    43
    3. 4. ѕроблемы создани€ кадастра городских земель
    44
    «аключение
    47
    Ѕиблиографический список
    49
    ѕриложени€
    55
    ¬ведение

ѕриродные ресурсы €вл€ютс€ национальным богатством народов, естественной основой устойчивого социально-экономического развити€, определ€€, в конечном счете саму возможность существовани€ человека. ќдним из важнейших природных богатств в нашей стране €вл€ютс€ земельные ресурсы. —реди земель разного назначени€ городские, на которых сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека, представл€ют наибольшую ценность. ¬ услови€х административно-командной системы предпри€ти€ не были экономически заинтересованы в рациональном использовании земельных ресурсов, их охране и воспроизводстве, хот€ така€ об€занность на них возлагалась законодательством. Ѕолее того, расходы на охрану земельных ресурсов €вл€лись фактором, снижающим итоговые результаты де€тельности предпри€ти€. Ѕесплатность землепользовани€, много лет определ€вша€ бесхоз€йственное отношение к земле в нашей стране, способствовала расточительному, нерациональному использованию ценнейшего ресурса - городских земель. Ёто приводило к гипертрофированному росту территорий городов и промышленных комплексов и в св€зи с этим к необоснованному изъ€тию под строительство в завышенных размерах сельскохоз€йственных угодий и лесопокрытых территорий. ”величивалась прот€женность инженерных и транспортных коммуникаций, деградировала природна€ среда вокруг городов, росли стоимость всех видов обустройства территорий и издержки эксплуатации как производственных, так и в инженерных системах городов. ¬се это негативно сказывалось на эффективности производства и удобствах проживани€ населени€. ѕереход к рыночным отношени€м в сфере землепользовани€ св€зан с формированием экономического механизма, призванного соединить интересы экономики и рационального использовани€ земельных ресурсов. Ќачата€ в 1991 году земельна€ реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. «емельный рынок находитс€ в стадии становлени€. ќтсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. –азмеры и механизм начислени€ земельных платежей несовершенны, а их дол€ в бюджетах всех уровней мала. «емельные отношени€ крайне политизированы. ѕеред –оссией стоит сложна€ задача завершени€ реформировани€ земельных отношений и создани€ российской национальной системы землепользовани€, котора€ позволила бы соединить свободу владени€ землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. ¬ыходом из такого сложного положени€ €вл€етс€ определение основных направлений государственной земельной политики и разработка автоматизированной системы земельного кадастра. ƒостоверна€ кадастрова€ информаци€ позвол€ет принимать более эффективные решени€ на уровне города, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей. Ќадежна€ информаци€ о земле имеет исключительно важное значение дл€ управлени€ земельными ресурсами, будь то развитие устойчивого сельского хоз€йства или управление развитием городов. јвтоматизированные системы ведени€ государственного земельного кадастра станов€тс€ очень полезным инструментом дл€ управлени€ городскими земл€ми. Ётим объ€сн€етс€ актуальность темы дипломной работы. »сход€ из актуальности создани€ информационных кадастровых систем, определ€етс€ цель написани€ дипломной работы, котора€ заключаетс€ в том, чтобы показать роль земельного кадастра в социально-экономическом развитии города ≈катеринбурга. ¬ соответствии с поставленной целью предстоит решить р€д задач: изучить теоретические основы земельного кадастра;

рассмотреть земельные отношени€ в услови€х становлени€ рыночных отношений и показать роль земельного кадастра в этих услови€х; показать город ≈катеринбург как объект кадастровых работ и подробно описать кадастровые работы, проведенные в городе; определить место и роль кадастровой системы в социально-экономическом развитии города; провести анализ земельных платежей и показать их вли€ние на пополнение бюджета города; дать оценку эффективности введени€ геоинформационной кадастровой системы в г. ≈катеринбурге; рассмотреть проблемы создани€ городского кадастра и возможные пути их решени€. ƒл€ написани€ работы использовались следующие методы исследований: изучение источников литературы, сравнительный метод, диалектический метод, картографический метод и статистический метод. ¬ процессе работы использовались следующие источники информации: нормативно-правовые документы, регламентирующие земельные отношени€, статистические сборники по основным параметрам социально-экономического развити€ ≈катеринбурга, материалы правил застройки, экономической оценки и инвентаризации городской территории.  роме того, были использованы учебные пособи€, периодические издани€, средства »нтернет дл€ изучени€ теории вопроса кадастровых систем. ћногие данные вз€ты непосредственно из базы данных кадастровой системы г. ≈катеринбурга.

1. «емельные отношени€ в услови€х становлени€ рыночных отношений в экономике. «емельный кадастр как инструмент регулировани€ земельных отношений

ќсобенности становлени€ земельных отношений в современной –оссии

»стори€ –оссийского земельного кадастра на прот€жении последних веков отражает развитие земельных отношений в нашем государстве, когда радикальные преобразовани€ и земельные революции чередовались откатами и консерватизмом. “олько в XX в. земельный строй –оссии мен€лс€ трижды: в 1917 г. столыпинска€ капитализаци€ земли сменилась национализацией земли, но уже в 1991 г. было покончено с государственной монополией на землю, и мы вернулись к ситуации, существовавшей в дореволюционной –оссии. «емл€ - это основа жизни и де€тельности народов, проживающих на соответствующих территори€х; как уникальное природное тело. «емл€ €вл€етс€ пространственным базисом социально-экономического развити€, главным средством производства в сельском и лесном хоз€йствах, естественной кладовой минерально-сырьевых ресурсов, а также средой обитани€ животного мира. Ќар€ду с этим, согласно гражданскому законодательству, земельные участки €вл€ютс€ объектом гражданских прав. —егодн€ государства Ч члены ≈вропейского —оюза все больше говор€т о роли земли с позиций пространственного развити€ общества, а фактор невосполнимости и ограниченности земельных ресурсов все чаще ставит земельные вопросы во главу угла государственной политики стран и союзов [31, c. 75]. –оссийский земельный кадастр берет свое начало в середине XVII в. , когда впервые были проведены Уписцовые межевани€Ф, за которыми через век последовали генеральное и специальное межевани€ 1766-1882 гг. ¬ результате этих действий устанавливалась принадлежность земель по их владельцам, описывалось качество земли, а особо пашн€, определ€лись на местности и согласовывались с соседними собственниками границы (межи), что в то врем€ позволило избежать междоусобиц. ѕозднее определ€лс€ состав земельных угодий и выполн€лась их оценка. ”же тогда эти данные учитывались при налогообложении, а также дл€ целей стимулировани€ освоени€ и рационального использовани€ земель. ѕосле установлени€ в 1917 г. государственной монополии на землю, как одного из главных завоеваний ќкт€брьской революции, с российским кадастром было покончено: дореволюционные архивы в своем большинстве безвозвратно исчезли. ќднако уже через 60 лет советской плановой экономике срочно потребовалс€ соответствующий этой системе государственный земельный кадастр, и 10 июл€ 1977 г. —овет ћинистров ———– принимает ѕостановление є 501 Уќ пор€дке ведени€ государственного земельного кадастраФ [36, c. 14]. Ќа то врем€ это была сама€ передова€ кадастрова€ система аграрной ориентации: она содержала практически все необходимые данные, включа€ экономическую оценку земель как дл€ целей управлени€ сельскохоз€йственным производством, так и дл€ пространственного развити€. √осударственный земельный кадастр велс€ по единой дл€ ———– системе и за счет государства с использованием доброкачественных планово-картографических материалов, которые в зависимости от вида съемок обновл€лись раз в 5-10 лет, при этом государство всегда находило на эти цели необходимые средства. «а правильность сведений в государственном земельном кадастре отвечали два лица: главный инженер-землеустроитель района и председатель рай (гор) исполкома. ¬ –оссии в 1991 г. , в очередной раз, мен€етс€ земельный строй, при этом ликвидируетс€ государственна€ монополи€ на землю. ѕереход –оссии к рыночной экономике потребовал создани€ нового и адекватного современным услови€м земельного кадастра, который бы €вилс€ информационной инфраструктурой, поддерживающей зарождающийс€ рыночный механизм. ѕостановлением —овета ћинистров –—‘—– от 18 €нвар€ 1991 г. є 30 разработка такой системы была поручена √оскомзему –оссии, а срок ее создани€ определен в п€ть лет. —оздать подобную систему в такой короткий срок было практически невозможно (мировой цивилизации потребовалось на это несколько веков). ƒл€ ее реализации необходимо было провести инвентаризацию земель на территории 1/8 земного шара, создать нормативно-техническую базу специальное программное обеспечение, оснастить 2, 5 тыс. земельных комитетов современными средствами вычислительной техники, создать системы передачи и защиты информации. ќсознава€ исключительное значение государственного земельного кадастра в деле становлени€ рыночной экономики страны, ѕравительство –оссийской ‘едерации ѕостановлением от 23 августа 1996 г. є 923 утвердило ‘едеральную целевую программу У—оздание автоматизированной системы ведени€ государственного земельного кадастра –оссийской ‘едерацииФ. ¬семирный Ѕанк выделил –оссии заем в 80 млн дол. —Ўј дл€ создани€ и развити€ системы земельной регистрации (проект Ћј–»—). √оскомзем –оссии, нар€ду с силовыми ведомствами, включаетс€ в программу автоматизации федеральных органов исполнительной власти в рамках российско-германского проекта У√ермесФ. ÷елью этой программы была разработка и развертывание автоматизированной системы ведени€ государственного земельного кадастра как государственной информационной системы, обеспечивающей на всей территории –оссийской ‘едерации проведение единой политики в области земельного кадастра. ѕрограмма была направлена на обеспечение интересов государства и населени€ страны, защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, а также на информационное обеспечение функционировани€ цивилизованного рынка земли и прочно св€занной с ней недвижимости. ƒостижение поставленной цели было задумано путем поэтапного развертывани€ и наращивани€ системы, начина€ с создани€ регистрационной части, с переходом на автоматизированный количественный и качественный учет и сплошную оценку земель. ќсновными задачами ѕрограммы €вл€лись:

создание на основе новейших компьютерных систем и информационных технологий действенного механизма, обеспечивающего ведение государственного земельного кадастра; совершенствование межведомственного взаимодействи€ в управлении земельными ресурсами; обеспечение земельно-кадастровой информацией ‘едеральной комиссии по недвижимому имуществу и оценке недвижимости дл€ ведени€ ≈диного государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также других потребителей информации; содействие созданию механизма государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, стимулирующей более эффективное производство и инвестиции; содействие обеспечению своевременных и в полном объеме поступлений платежей за землю; поддержка функционировани€ рынка земли и другой недвижимости; совершенствование механизма расчета величины земельного налога и других платежей за землю; создание и управление банками данных о наличии и состо€нии земельных ресурсов; информационное обеспечение и поддержка землеустройства, мониторинга земель, государственного контрол€ за использованием земель, разработки программ по рациональному использованию земельных ресурсов, оптимального регулировани€ развити€ территорий, а также установлени€ границ территорий с особым правовым режимом (природоохранный, заповедный, рекреационный). –еализаци€ программы была рассчитана на 1996-2000 года в два этапа, основными задачами которых были соответственно создание нормативной правовой и технологической базы и создание земельно-информационного банка данных. —ледует отметить, что активное развитие государственного земельного кадастра в 90-е годы происходит в отсутствие главных законодательных актов: √осударственна€ ƒума ‘едерального —обрани€ –‘ годами не принимает «емельный кодекс, что сдерживает разработку закона Уќ государственном земельном кадастреФ. » только в 1998 г. принимаетс€ решение о подготовке ‘едерального закона Уќ государственном земельном кадастреФ, который был введен в действие с середины 2000 г. «акон Уќ государственном земельном кадастреФ регулирует правовые отношени€, возникающие при создании, ведении государственного земельного кадастра. ¬ законе нашли отражени€ такие важнейшие принципы, как единство в подходах к построению кадастра на всей территории –оссийской ‘едерации, необходимость актуализации данных, совместимость кадастра с другими информационными системами, защита прав собственников земельных участков. ѕринципиальным моментом создани€ государственного земельного кадастра €вл€етс€ об€зательный обмен информацией и взаимодействие с другими государственными органами и информационными системами (регистрационной палатой, бюро технической инвентаризации и пр. ), необходимой дл€ комплексного представлени€ информации в кадастре. «аложенный в законе принцип Укомплексного представлени€ информацииФ объедин€ет в едином доступном формате всю имеющуюс€ у органов управлени€ информацию о земельном участке, расположенных на нем объектах недвижимости и владельцах (собственниках, пользовател€х). „етка€ взаимосв€зь и возможность проследить всю цепочку - Уземл€ Ц здани€ - владелецФ - позволит решить проблемы неуплаты налогов и наличи€ Убесхозных объектовФ, а также будет способствовать большему контролю за взиманием земельного налога и арендной платы со стороны местных органов власти. Ќесмотр€ на некоторые недочеты, этот закон в целом представл€ет собой вполне проработанный документ, позвол€ющий создать в –оссийской ‘едерации современную систему кадастрового учета земель на основе соблюдени€ прав и об€занностей собственников земель и интересов государства [24, c. 19-24]. “аким образом, в –оссии завершен первый этап земельных преобразований: произошли принципиальные, глубинные изменени€ в формах собственности на землю, ликвидирована монополи€ государственной собственности на землю, разработана необходима€ нормативно-правова€ база дл€ дальнейшего развити€ земельных отношений в –оссии и создани€ автоматизированной системы государственного земельного кадастра (ј— √— ).

1. 2. «емельный кадастр –оссии. ќсобенности, структура, содержание

√осударственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведени€ государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель –оссийской ‘едерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно св€занных с этими земельными участками объектов. √осударственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализаци€ в ≈дином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позвол€ют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки [3]. √осударственный земельный кадастр создаетс€ и ведетс€ в цел€х информационного обеспечени€: государственного и муниципального управлени€ земельными ресурсами; государственного контрол€ за использованием и охраной земель; меропри€тий, направленных на сохранение и повышение плодороди€ земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства;

экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установлени€ обоснованной платы за землю;

иной св€занной с владением, пользованием и распор€жением земельными участками де€тельности. —оздание государственного земельного кадастра €вл€етс€ важной сферой де€тельности –осземкадастра. ќдной из первоочередных задач –осземкадастра в данной области €вл€етс€ подготовка нормативных и методических документов, направленных на развитие системы государственного земельного кадастра –оссии. ¬ цел€х обеспечени€ единых технологий и подходов к созданию кадастра разработаны документы, обеспечивающие проведение единой государственной политики в данной сфере. ”нификации земельного кадастра способствует разработка единого состава и структуры документов и кадастровых данных, иерархическа€ структура которых определ€етс€ системой классификаторов, специально разрабатываемых дл€ целей ведени€ государственного земельного кадастра. ќдним из важнейших источников формировани€ базы данных земельного кадастра €вл€етс€ государственна€ статистическа€ отчетность, сбор которой осуществл€етс€ земельными комитетами всех административно-территориальных уровней. Ќа основе представл€емых земельными комитетами субъектов –‘ материалов осуществл€етс€ ежегодный анализ и внесение в базу данных сведений о наличии, распределении, использовании и состо€нии земель в регионах. ¬ их числе проводитс€ сбор и обработка таких сведений [52, c. 23-24]: о наличии и распределении земель по категори€м и формам собственности; о наличии и распределении земель по категори€м и угодь€м;

о распределении земель предпри€тий, организаций и граждан, занимающихс€ производством сельскохоз€йственной продукции, по формам собственности; о наличии земель у предпри€тий, организаций и граждан, занимающихс€ производством сельскохоз€йственной продукции; о распределении общих площадей земель городов по формам собственности; о распределении общих площадей земель сельских населенных пунктов по формам собственности; об использовании земель лесного фонда;

    о состо€нии мелиорируемых земель.

¬ажным компонентом государственного земельного кадастра федерального уровн€ €вл€етс€ блок данных об административно-территориальных границах субъектов –оссийской ‘едерации, а также территориальных зонах, пересекающих границы двух или более субъектов –‘. ѕодведомственными организаци€ми –осземкадастра разработан перечень таких территориальных зон, на основе которого осуществл€етс€ сбор сведений о них (см. рис. 1).

–ис. 1. ќрганизационное построение государственного земельного кадастра* * »сточник: [70].

¬ цел€х унификации используемого в государственном земельном кадастре картографического материала разрабатываютс€ методические документы, обеспечивающие унификацию содержани€ кадастровых планов и карт, осуществл€етс€ подготовка отраслевых стандартов по оформлению планов земельного участка. ‘едеральна€ целева€ программа "—оздание автоматизированной системы государственного земельного кадастра" предусматривает внедрение передовых технологий сбора и обработки данных, включа€ геоинформационные технологии. ¬ажным источников формировани€ баз данных государственного земельного кадастра €вл€ютс€ материалы работ по инвентаризации и межеванию земель. Ќа –осземкадастр возложена ответственность за организацию межевани€ земель с установлением на местности государственной границы, административных границ субъектов –оссийской ‘едерации, границ муниципальных образований, а также границ земельных участков, наход€щихс€ в собственности, владении или пользовании граждан или юридических лиц. «емельные органы выполн€ют также техническое оформление материалов межевани€ земель. –осземкадастр и его территориальными органами осуществл€етс€ работа по обеспечению проведени€ кадастрового зонировани€ территории страны в цел€х присвоени€ земельным участкам уникальных кадастровых номеров, позвол€ющих однозначно идентифицировать каждый земельный участок. ƒл€ обеспечени€ эффективного функционировани€ системы государственного земельного кадастра при земельных комитетах субъектов –оссийской ‘едерации создаютс€ специализированные организационные структуры - земельные кадастровые палаты, на которые возлагаютс€ функции создани€ и ведени€ автоматизированного кадастра, а также обеспечени€ межведомственного взаимодействи€ в данной области.

    1. 2. 1. √осударственна€ кадастрова€ оценка земель

ƒе€тельность –осземкадастра в области осуществлени€ государственной земельной политики в области оценки земель направлена на установление единого дл€ всех субъектов –оссийской ‘едерации пор€дка проведени€ территориального оценочного зонировани€ с целью определени€ нормативной цены земли, используемой дл€ исчислени€ земельного налога и иных земельных платежей, а также определени€ выкупной цены земельных участков, передаваемых гражданам и юридическим лицам государственными и муниципальными органами на платной основе. –азрабатываютс€ методы проведени€ оценки рыночной стоимости земли, котора€ с формированием рыночных отношений станет основой дл€ определени€ ставок земельного налога и арендной платы за землю. Ќа земельную службу возложена также ответственность за разработку методик массовой оценки земель различных категорий дл€ целей налогообложени€ и их апробацию в различных регионах –оссии, в первую очередь, в городах и других поселени€х, районах добычи полезных ископаемых и других сырьевых ресурсов. –осземкадастр организует составление списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю, предоставл€емую на услови€х аренды государственными и муниципальными органами гражданам и юридическим лицам. ¬ современном обществе кадастрова€ оценка земель используетс€ в следующих цел€х [59, c. 137]: в фискальных цел€х дл€ налогообложени€ недвижимости, установлени€ ставок земельного налога и величины арендной платы; дл€ информационной поддержки рынка земли, фондового рынка ценных земельных бумаг и ипотеки; дл€ оценки эффективности существующего функционального использовани€ территории, расчетной поддержки проектных разработок генерального плана города и в планировании крупномасштабных меропри€тий общегородского характера; дл€ информировани€ широкого круга заинтересованных лиц о стоимости городских земель дл€ осуществлени€ их прав и об€занностей в отношении принадлежащей им недвижимости и планируемых сделок с недвижимостью. ќдним из важнейших направлений в данной области €вл€етс€ обеспечение государственной поддержки частных оценщиков, де€тельность которых св€зана с функционированием вторичного земельного рынка. –осземкадастр ведает вопросами организации государственного регулировани€ де€тельности частных оценщиков на основе лицензировани€ и сертификации. Ќа него также возложена ответственность за законодательное определение их ответственности за достоверность результатов производимой ими оценки земельных участков. Ќаиболее важными цел€ми, которые сто€т в области оценки земель на данный момент, €вл€ютс€ следующие [24, c. 19]: —оздание государственной системы оценки земли дл€ целей налогообложени€; ќпределение правового статуса оценщиков земли и их взаимоотношений с государственными органами и заинтересованными лицами; ¬ключение в сферу регулировани€ федеральным законодательством процедуры установлени€ показателей государственной кадастровой оценки земельных участков; «акрепление принципов оценочного зонировани€ с целью последующего определени€ показателей оценки земель по зонам; ќсновным правовым документом, регламентирующим сферу государственной кадастровой оценки земель, €вл€етс€ прин€тое в августе 1999 года постановление ѕравительства –оссийской ‘едерации "ќ государственной кадастровой оценке земель". ¬ажнейшим инструментом вы€влени€ объективной рыночной стоимости земель €вл€етс€ использование торгов при продаже прав на земельные участки. ƒл€ оказани€ помощи устроител€м таких меропри€тий разработаны рекомендации по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков. —пециалистами –осземкадастра проводитс€ анализ ставок нормативной цены земли, действующих в разных субъектах –оссийской ‘едерации, а также осуществл€етс€ сбор и обработка данных, отражающих дифференциацию средних ставок земельного налога в городах и поселках городского типа. ѕо результатам проведенных аналитических работ готов€тс€ сводные данные по –оссии в целом. ѕровод€тс€ работы по созданию механизмов установлени€ нормативов компенсационных платежей за ограничени€, налагаемые на использование земель различных категорий, а также при обременении прав собственника правами других лиц. ≈жегодно специалистами –осземкадастра готовитс€ государственный статистический отчет "јрендна€ плата и цена земельных участков" [55, c. 12].

1. 2. 2. ќсобенности земельного кадастра на земл€х поселений

«емельный кадастр городских территорий €вл€етс€ составной частью государственного земельного кадастра (√« ). ѕри этом специфика городских земель определ€етс€ в несколько раз более высокой стоимостью этих территорий по отношению к другим категори€м, в св€зи с высокой степенью их урбанизации (вложенных капитальных затрат). ѕри социалистической системе планировани€ экономики фактор стоимости земель игнорировалс€, и, как следствие, приводил в вопросах землепользовани€ к волюнтаристским, спонтанным решени€м. ¬ отличие от кадастра сельскохоз€йственных земель, который действительно был достаточно развит (см. выше раздел. 1. 1), дифференцировавшего все земли по системе бонитетов, ни классификационные признаки, ни система оценки городских земель до последнего времени не существовали. Ѕолее того Ц утвержденна€ и введенна€ в действие У—истема классификаторов дл€ ведени€ √осударственного земельного кадастраФ (ћосква, ‘ ÷ У«емл€Ф, 2000) содержит около 100 видов целевых назначений земель сельхозназначени€, и только 7 Ц дл€ земель поселений (причем 2 Ц только дл€ земель сельских населенных пунктов). ѕодобный низкий уровень структуризации с одной стороны €вл€етс€ положительным фактором, так как расшир€ет возможные сферы де€тельности на земельных участках, с другой стороны не позвол€ет учитывать степень рентабельности того или иного вида де€тельности, и в св€зи с этим резко сужает востребованность кадастровой информации. ћетодика оценки земель поселений также утверждена только в 2000 г. (при этом методика оценки земель сельхозназначени€ утверждена ѕостановлением ѕравительства –‘, что повышает ее статус, методика оценки городских земель Ц ѕриказом –осземкадастра, что сужает сферу применени€ до отраслевой) и практического применени€ пока не нашла. ѕрименение западного опыта реализации городских кадастровых систем в –оссии практически невозможно, в св€зи с тем, что в их основе лежит рыночный механизм установлени€ кадастровой стоимости, у нас, в отсутствии института частной собственности, определить реальную рыночную стоимость земельных участков невозможно. ≈сли на федеральном уровне основными задачами кадастра €вл€ютс€: фискальна€ составл€юща€, сбор статистической отчетности и продвижение государственной земельной политики (в частности политики в области создани€ ј»— √« ) на территорию, то кадастр населенного пункта имеет большое значение дл€ органов местного самоуправлени€ в цел€х оперативного управлени€ территорией, планировани€, контрол€ за использованием земельных ресурсов, контрол€ за рынком земли. “акже система ј»— √«  позвол€ет на своей базе создавать градостроительный кадастр, который разрабатываетс€ с учетом перспектив развити€ города. √осударственный градостроительный кадастр Ц государственна€ информационна€ система сведений, необходимых дл€ осуществлени€ градостроительной де€тельности, в том числе дл€ осуществлени€ изменений объектов недвижимости. ќсновой государственного градостроительного кадастра €вл€етс€ государственный земельный кадастр [1, c. 58]. √радостроительный кадастр позвол€ет реализовать стратегию развити€ города, заложенную на определенный срок, например, стратеги€ Узеленый городФ, стратеги€ выноса промышленных гигантов с территории города и т. д. “акже на базе земельного и градостроительного кадастров может разрабатыватьс€ генеральный план города. ƒостоверна€ кадастрова€ информаци€ позвол€ет принимать более эффективные решени€ на уровне города, более точно прогнозировать и моделировать уровень рыночных цен на землю, что важно дл€ пополнени€ бюджета, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей и недвижимостью прежде всего в сфере ипотечного кредитовани€. —оздание городского кадастра позвол€ет обеспечить интересы физических и юридических лиц, которым кадастрова€ информаци€ необходима дл€ инициируемых ими действий в сфере гражданского оборота земли (купл€ - продажа, дарение, завещание, ипотека и т. д. ), а также дл€ информационного обеспечени€ предпринимательской де€тельности банков, страховых компаний, оценщиков, нотариусов, инвесторов и др. , а также интересы органов государственной власти и местного самоуправлени€: государственна€ защита прав землепользователей; массова€ кадастрова€ оценка земель в цел€х налогообложени€. —истему земельного кадастра необходимо рассматривать как элемент инфраструктуры города, обеспечивающий создание единого экономического пространства в услови€х рыночной экономики, без которого невозможно развитие инвестиционного процесса [25, c. 7-8].

    1. 3. —осто€ние реформировани€ земельных отношений в –‘

— начала 90-х годов в –оссийской ‘едерации идет процесс реформировани€ земельных отношений, происходит значительное перераспределение земли, передача ее в частную и коллективно-долевую собственность (см. рис. 2). Ќовый тип земельных отношений, основанный на многообразии форм собственности на землю, закреплен в  онституции –оссийской ‘едерации и других законодательных актах. ”законены такие нормы общественных отношений, как институты собственников и арендаторов земли, залог, продажа и другие сделки с земельными участками, платность землепользовани€, регистраци€ прав на землю и выдача соответствующих документов.

–ис. 2. —обственность на землю в –оссийской ‘едерации, на 1 €нвар€ 2000 г. * * »сточник: [70].

ѕроведена реорганизаци€ 23, 5 тыс. колхозов и совхозов, осуществлена приватизаци€ 115, 9 млн. га их земель. ¬ итоге 11, 8 млн. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. —формирован значительный слой кресть€нских (фермерских) хоз€йств (270, 2 тыс. хоз€йств), в распор€жение которых передано 13, 8 млн. га земель. —оздан фонд перераспределени€ земель на площади около 32 млн. га. ¬ собственность граждан передано 138 млн. гектаров или 63 процента всех сельскохоз€йственных угодий страны. ƒополнительно еще около 4 млн. граждан могут стать собственниками сельскохоз€йственных земель в ходе дальнейшей приватизации сельскохоз€йственных угодий [70]. —обственниками приватизированных предпри€тий и иных объектов недвижимости выкуплено свыше 10 тыс. земельных участков под такими предпри€ти€ми и объектами (см. рис. 3).

–ис. 3. ƒоли частных земель в субъектах –оссийской ‘едерации, на 1 €нвар€ 2000г. * * »сточник: [70].

ќрганам местного самоуправлени€ передано в ведение 36, 4 млн. га земель (153, 3 тыс. сельских населенных пунктов с прилегающими территори€ми). ¬ городах и поселках городского типа из 7, 5 млн. га земли в собственность граждан и юридических лиц передано 6 процентов земли. –ешена в основном проблема обеспечени€ граждан земельными участками. 43, 6 млн. граждан имеют земельные участки дл€ ведени€ личного подсобного хоз€йства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. ¬ насто€щее врем€ в их собственности, владении и пользовании находитс€ около 8, 3 млн. га земель. —редний размер земельных участков личных подсобных хоз€йств вырос с 0, 19 до 0, 36 га, а дл€ садоводства - с 0, 06 до 0, 08 га. «арегистрированы права граждан и юридических лиц на большую часть земельных участков. ƒокументы, удостовер€ющие права на землю, выданы 35 млн. граждан и 672 тыс. юридических лиц и кресть€нских хоз€йств. ¬ведена плата за пользование землей. —тавки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположени€ и качества земельных участков. ќбеспечены поступлени€ земельных платежей в бюджеты всех уровней: в 1995 году - 3, 3 трлн. рублей, в 1996 году - 5, 4 трлн. рублей, в 1997 году - 9, 5 трлн. рублей (в ценах соответствующих годов). ‘ормируютс€ основы земельного рынка и его инфраструктуры.  оличество сделок с землей посто€нно возрастает и в насто€щее врем€ достигло 450 тыс€ч в год (см. рис. 4, 5). ”каз ѕрезидента –‘ от 7 марта 1996 г. "ќб обеспечении конституционных прав граждан на собственность на землю" разрешил следующие операции с землЄй: †наследование, использование дл€ организации частных семейных ферм и подсобных хоз€йств, продажу, дарение, обмен на собственность или другие земельные участки, †сдачу в аренду дл€ ведени€ фермерского хоз€йства (в том числе за пожизненное содержание), обмен на акции фермерского хоз€йства ¬ результате на 1 €нвар€ 2000 г. 11. 9 млн. землевладельцев обладают 117. 6 млн. га земли, 10. 9 млн. получили свидетельства о праве собственности на землю, †64. 5% землевладельцев распор€дились своим конституционным правом. ќшибка! Ќеизвестный аргумент ключа.

    –ис. 4. –азвитие земельного рынка в –оссии*
    * »сточник: [70].
    —делки на земельном рынке –оссии в 1996-1999 гг.
    јренда 90. 70%
    ѕродажа права аренды земли 0. 16%
    ѕродажа государственных и муниципальных земель 0. 43%
    ѕродажа земли частными и юридическими лицами 5. 59%
    ƒарение 0. 43%
    Ќаследование 2. 83%
    «алог 0. 02%
    ќшибка! Ќеизвестный аргумент ключа.
    –ис. 5. ќперации на рынке земли в –оссии в 1996-1999 гг. *
    * »сточник: [70].
    ќшибка! Ќеизвестный аргумент ключа.

–ис. 6. —бор платы за землю в –оссийской ‘едерации в 1994-1999 г. * * »сточник: [70].

≈жегодно увеличиваетс€ прирост земельных платежей во все уровни бюджетов в 1999 г. Ц свыше 18000 млн. руб. (см. рис. 6). —оздаетс€ автоматизированна€ система государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю. ¬ р€де регионов осуществлена массова€ оценка земель и ценовое зонирование территорий. ћирова€ практика показывает, что земельно-кадастровые системы €вл€ютс€ неотъемлемой частью управлени€, без их создани€ невозможно формирование рынка земли и недвижимости, а также развитие инвестиционного процесса. √ород ≈катеринбург как объект кадастровых работ

     ратка€ социально-экономическа€ характеристика города

√ород ≈катеринбург - административный центр —вердловской области, который занимает территорию площадью 490 кв. км. ќн расположен в 1657 км к востоку от ћосквы, на границе ≈вропы и јзии. Ёкономико-географическое и геополитическое положение ≈катеринбурга всегда было относительно благопри€тным: срединное географическое расположение в стране между индустриально развитыми западными районами и восточными регионами, на перекрестке трансконтинентальных магистралей, на пересечении важнейших магистралей меридионального направлени€, по которым осуществл€ютс€ транспортно Ц экономические св€зи между северными и южными част€ми ”ральского региона; в центре ”ральского региона с богатейшими природными ресурсами, с высоким промышленным, интеллектуально - творческим и трудовым потенциалом; в самой заселенной и наиболее освоенной в хоз€йственном отношении части —вердловской области. ≈катеринбург стал крупнейшим организующим центром уральской горной промышленности, сформировалс€ в мощный транспортный узел общероссийского масштаба, превратилс€ в хоз€йственно-экономический центр ”ральского региона, стал €дром екатеринбургской агломерации. ”никальность географического положени€ города, его особа€ роль в развитии экономики обширного региона обусловило наличие не только статуса центра области но и присвоение ≈катеринбургу в 2000 году статуса столицы ”ральского федерального округа. ≈катеринбург стремительно измен€ет свой социально-экономический облик: усиливаетс€ его роль финансово-экономической столицы огромного региона, центра международных коммуникаций и св€зей [28, с. 37]. ѕо данным ≈диного государственного регистра предпри€тий и организаций всех форм хоз€йствовани€ (≈√–ѕќ) число зарегистрированных на территории города субъектов, включа€ предпри€ти€, объединени€, их филиалы и другие обособленные подразделени€ составило на 1 феврал€ 2001 года 62 560 объектов, увеличившись за год на 15, 0 % или на 8, 2 тыс€чи единиц. Ќа долю предпри€тий частной формы собственности приходитс€ 83, 9 % от общего числа предпри€тий, федеральной Ц 1, 4 %, муниципальной Ц 1, 9 % [25, c. 13]. ѕромышленность. ≈катеринбург выдел€етс€ как один из крупнейших промышленных центров страны. ¬ насто€щее врем€ в городе функционирует около 170 крупных и средних промпредпри€тий различных отраслей, прежде всего машиностроени€, пищевой, химической промышленности и металлургии. ¬ 2000 году промышленными предпри€ти€ми города (с учетом малых, совместных и подсобных) произведено продукции в отпускных ценах на 31534, 6 млн. рублей. »ндекс физического объема производства составил к €нварю-декабрю прошлого года в целом по промышленности 116, 1 процента (в 1999 г. Ц111, 3%). ќбъем промышленного производства на крупных и средних предпри€ти€х в €нваре-декабре 2000 года составил 30339, 0 млн. рублей. ¬ целом, можно отметить, что производственный потенциал за последние годы развивалс€ достаточно динамично. ‘инансы. ѕо данным ‘инансово-бюджетного управлени€ г. ≈катеринбурга доходна€ часть консолидированного бюджета города в 2000 году составила 4142, 1 млн. рублей (134, 3 % от уровн€ 1999 г. и 107, 2 % от запланированного объема). ќсновна€ часть доходов бюджета (90, 7 %) сформировалась за счет налогов, остальна€ Ц за счет неналоговых (6, 5 %) и прочих (2, 8 %) поступлений. ѕреимущественным источником пополнени€ бюджета €вл€етс€ подоходный налог с физических лиц (27, 0 % всех поступлений в бюджет). —ледующим по весомости €вл€етс€ местный налог на содержание жилфонда Ц 21, 7 % . Ќалог на добавленную стоимость и налог на имущество предпри€тий и физических лиц формируют по 11, 0 % доходов бюджета. ¬ новый Ќалоговый  одекс заложена тенденци€ передачи средств от поступлени€ подоходного налога в ‘едеральный бюджет и увеличение налога на имущество, в т. ч. земельного налога путем расширени€ полномочий местных органов власти в дифференциации ставок. –асходна€ часть бюджета в отчетном периоде сложилась в сумме 4187, 7 млн. рублей (131, 7 % от уровн€ 1999 г. и 100, 5 % от запланированного объема). ќсновными стать€ми расходов бюджета в отчетном периоде €вл€лись: жилищно-коммунальное хоз€йство и градостроительство. ќбща€ сумма расходов бюджета составила в 2000 году 101, 1 % от суммы полученных доходов (в 1999 г. Ц 103, 1 %). ƒефицит бюджета составил на 1. 01. 2001 года 45, 6 млн. рублей (в 1999 г. Ц 95, 8 млн. руб. ) [25, c. 16-17]. ћеждународные св€зи. ≈катеринбург €вл€етс€ средоточением практически всех известных мировому сообществу форм осуществлени€ международных св€зей. ѕредпри€ти€ ≈катеринбурга поддерживают значительные объемы экспортно-импортных операций более чем со 100 странами мира, продукци€ экспортируетс€ в 95 стран, импортируетс€ из 103 стран. Ќа начало 2000 г. на территории ≈катеринбурга было зарегистрировано 850 организаций с иностранными инвестици€ми (совместных предпри€тий и представительств иностранных компаний), из них активно ведут свою де€тельность около 200. ¬ течение 1999 г. в ≈катеринбурге была создана 71 организаци€ с иностранными инвестици€ми (—ѕ), в 1998 г - 75, с начала 2000 года по состо€нию на 1 августа создано 39 —ѕ. ¬ предпри€ти€х участвуют инвесторы из 66 стран, в том числе 55 Ц из стран дальнего зарубежь€, 11 - из стран ближнего зарубежь€. Ќаибольший вклад внесли инвесторы —Ўј (76, 1%), далее следуют инвесторы Ўвейцарии, Ћихтенштейна и ¬еликобритании. »менно этими услови€ми сегодн€ актуализируетс€ необходимость дальнейшей интеграции г. ≈катеринбурга в пространство мировой экономики. ƒл€ этого необходимо обеспечить стабильность своего социального или экономического развити€, одним из важнейших условий этой стабильности €вл€етс€ политика в области прав на землю, способствующа€ установлению доверительных отношений между гражданами, ее коммерческими институтами и правительством. ¬ основе эффективного административного управлени€ лежит признание того факта, что фундаментальной базовой составл€ющей всего богатства €вл€етс€ земл€. Ќадежна€ информаци€ о земле имеет исключительно важное значение дл€ управлени€ земельными ресурсами, будь то развитие устойчивого сельского хоз€йства или управление развитием городов. јвтоматизированные системы ведени€ государственного земельного кадастра (ј— √« ) станов€тс€ очень полезным инструментом обработки информации о существующем использовании земель, а также инструментом контрол€ за его изменени€ми. ѕодобна€ информационна€ система ведетс€ в ћќ Угород ≈катеринбургФ.

    ќсобенности планировки и застройки ≈катеринбурга

ќдной из двух составл€ющих земельного  адастра, кроме собственно кадастровых объектов, €вл€ютс€ территориальные зоны. ѕри определении целевого назначени€ земель, их категорийности, необходимо учитывать не только сегодн€шнее состо€ние, но и перспективы развити€ территории. ¬ св€зи с этим пон€тно, что создание земельного кадастра в г. ≈катеринбурге, как и в любом другом крупном населенном пункте, невозможно без учета особенностей планировки и застройки территории. ѕри этом ранее действовавша€ схема застройки в соответствии с генеральным планом на сегодн€шний день дл€ ≈катеринбурга не актуальна, в св€зи с тем, что действующий √енеральный план, рассчитанный на реализацию до 2005 г. во многом исчерпан, и кроме того как морально, так и планировочно устарел. ¬ св€зи с этим в городе отрабатываетс€ нова€ схема развити€ городской среды, основанна€ на градостроительных регламентах Ц основных, опорных положени€х, обеспечивающих проектировщикам максимальную свободу градостроительной де€тельности при сохранении общего характера застройки. ѕервой, наиболее принципиальной частью градостроительных регламентов, непосредственно св€занной с территориальным зонированием, а значит и с «емельно-кадастровыми проблемами, стали Уѕравила застройки города и административно-подчиненной территории. Ф [61]. ѕравила застройки €вл€ютс€ средством регулировани€ градостроительной де€тельности на территории ≈катеринбурга и административно-подчиненной территории, с учетом местных особенностей положени€ градостроительного законодательства, обеспечивают право органов местного самоуправлени€, в пределах своих полномочий, устанавливать пор€док осуществлени€ градостроительной де€тельности и обеспечени€ защиты прав и интересов ее участников и населени€. ¬ составе правил разработаны и утверждены "—хема градостроительного зонировани€", "—хема развити€ транспортной инфраструктуры", "—хема зонировани€ территории города по различной градостроительной ценности", "—хема размещени€ индивидуальной застройки и земель сельхоз. назначени€", "—хема зон охраны пам€тников истории и культуры", "—хема зон отрицательного техногенного воздействи€ на окружающую среду", "—хема экономико-планировочных зон", с определением функционального назначени€ каждой из зон и описанием фактического и предлагаемого целевого использовани€. “аким образом, в правилах определены зоны ограничений использовани€ территорий по различным услови€м. ѕоскольку воздействие многих рассматриваемых факторов на городскую среду €вл€етс€ достаточно стабильным, то данное зонирование положено в основу кадастровых работ, проводимых в ≈катеринбурге. »спользование материалов, вход€щих в состав материалов УѕравилФ, позволило ускорить работы по кадастровому зонированию, а также заложило основу дл€ описани€ публичных сервитутов на земельные участки. ¬ насто€щее врем€ город занимает территорию в 114, 5 тыс. га (в границах муниципального образовани€), в том числе собственно ≈катеринбург Ц 49, 1 тыс. га. ¬ архитектурно-планировочном отношении город €вл€етс€ достаточно компактным, име€ прот€женность застроенной части с севера на юг около 25 км и с запада на восток около 15 км. — точки зрени€ градостроительного зонировани€ вс€ городска€ территори€ делитс€ на 4 зоны (см. приложение 1): три Ц в границах собственно города, четверта€ Ц земли, расположенные за городской чертой.  роме того, в цел€х перспективного территориального развити€ города выдел€етс€ п€та€ зона, состо€ща€ из земель подчиненных соседним муниципальным образовани€м (городам јрамилю, Ѕерезовскому, ¬ерхней ѕышме, ѕервоуральску, —реднеуральску, —ысертскому и Ѕело€рскому районам). ¬ первую градостроительную зону входит ÷ентральный район, €вл€ющийс€ планировочным и историческим €дром города, отличающийс€ высокой концентрацией различных видов социально-экономической де€тельности (государственное и муниципальное управление, наука, культура, торговл€, управление бизнесом и др. Ёто наиболее ценные городские земли с высокой плотностью застройки. ¬тора€ зона включает в себ€ группу городских микрорайонов, непосредственно примыкающих к центру города, ее внешней границей €вл€етс€ внутригородское автодорожное кольцо (Ѕазовый, јнуфриева, Ѕебел€ и т. д. ). район отличаетс€ плотной застройкой, высокой концентрацией населени€ (жилые районы Ѕотанический, пионерский, ёго-«ападный и др. ). ¬ отличие от центральной зоны во вторую включены три крупные промышленные зоны: —еверна€, примыкающа€ к ст. —вердловск-пасс. , зона примыкани€ к ст. Ўарташ и ¬ерх-»сетска€. “реть€ зона Ц зона перспективного развити€ города в его собственных границах. ’арактеризуетс€ различной плотностью застройки, отличающейс€ локальностью. ¬ зоне сформировались несколько промышленных зон, примыкающих к железнодорожным станци€м на выходе из города:  алиновка,  ольцово, Ћечебна€, —вердловск-сорт. , ”ктус и др. отличительной чертой зоны €вл€етс€ наличие крупных парковых массивов, а также земель сельскохоз€йственного назначени€. „етверта€ зона Ц земли, подчиненные городу, фактически Ц его ближайша€ пригородна€ зона. ќтлична максимальной степенью дифференциации освоени€. ѕреобладают земли сельскохоз€йственного и лесохоз€йственного назначени€. ’арактеристика п€той зоны дана выше.

—оздание и ведение автоматизированной системы ведени€ государственного земельного кадастра (ј— √« ) ћќ Угород ≈катеринбургФ

¬ соответствии с ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 25 августа 1992 г. N 622 и ѕостановлени€ ѕравительства —вердловской области от 30. 10. 1992 г. є313-п Уќ совершенствовании ведени€ государственного земельного кадастра в –оссийской ‘едерацииФ, вышло ѕостановление √лавы администрации г. ≈катеринбурга от 27. 05. 1993г. є270-е Уќ создании информационноЦкадастровой системы по г. ≈катеринбургуФ. ¬ этом ѕостановлении  омитету по земельным ресурсам и землеустройству г. ≈катеринбурга поручено приступить к созданию информационно-кадастровой системы. ƒанное ѕостановление было первым документом в городе, касающимс€ кадастра. ¬ дальнейшем была разработана ќбластна€ программа "—оздани€ автоматизированной информационной системы земельного кадастра", котора€ была утверждена распор€жением √лавы администрации —вердловской области от 01. 12. 94г. є671. ѕрограмма была выполнена дл€ решени€ следующих задач. —оздание автоматизированной информационной системы ведени€ государственного земельного кадастра, включа€ регистрацию земель на территории —вердловской области. –азработка и внедрение процедур регистрации землевладельцев и землепользователей и ведени€ государственного земельного кадастра. ¬недрение современных технологий сбора, обработки, хранени€ и использовани€ данных дл€ ведени€ земельного кадастра и регистрации землевладельцев и землепользователей. —оздание технической инфраструктуры, обеспечивающей ведение интегрированных баз данных. »спользование земельной информационной системы как базовой дл€ развити€ других информационно - коммуникационных систем. –азработка рекомендаций по совершенствованию земельного законодательства и нормативных актов. ѕеречень меропри€тий и работ по реализации ѕрограммы был сформирован по блокам: 1. ѕравовое, нормативно-методическое обеспечение внедрени€ системы. 2. ќрганизационное обеспечение.

3. ѕрограммно-технологическое обеспечение создани€ и внедрени€ системы. 4. »нформационное обеспечение системы.

    5. ћониторинг базы данных земельного кадастра.
    6. ћатериально-техническое обеспечение внедрени€ системы.
    7. ѕодготовка и переподготовка кадров.
    8. Ёксплуатаци€ системы.

√осударственным заказчиком ѕрограммы был  омитет по земельным ресурсам и землеустройству —вердловской области. √енеральным подр€дчиком работ по реализации программы был ‘едеральный кадастровый центр "«емл€" [70]. ќсновной субподр€дной организацией по выполнению этой части работ, необходимой дл€ создани€ автоматизированной информационной системы ведени€ государственного земельного кадастра, €вл€лс€ ”ральский государственный научно - исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству - ”ралЌ»»гипрозем. »сполнител€ми работ были организации, предпри€ти€ и учреждени€, а также физические лица, имеющие лицензии на выполнение указанных работ. √лавам муниципальных образований в ѕрограмме было рекомендовано разработать и прин€ть собственные программы создани€ автоматизированной системы ведени€ государственного земельного кадастра с включением в них инвентаризации земель городов и других населенных пунктов. “ак в г. ≈катеринбурге также была разработана и прин€та соответствующа€ ѕрограмма "—оздани€ автоматизированной системы ведени€ земельного кадастра на территории ћќ У√ород ≈катеринбургФ. ¬се выше перечисленные документы и программы стали толчком развити€ кадастровых систем в регионе и городе, но посто€нный рост курса доллара и не полное финансирование ѕрограмм не позволили выполнить их в полном объеме. » уже в 1998 году создаетс€ и утверждаетс€ нова€ областна€ целева€ ѕрограмма "—оздание автоматизированной системы ведени€ государственного земельного кадастра —вердловской области", сроки реализации которой рассчитаны на 1998 - 2005 гг. ¬ данной главе мы рассмотрим процесс создани€ и развити€ земельного кадастра ћќ Угород ≈катеринбургФ.

    2. 3. 1.  адастровое зонирование

”добное разбиение территории, которое носит название кадастрового зонировани€ и служит одной из основ построени€ системы управлени€ недвижимостью в регионах, формировани€ системы государственного земельного кадастра. ¬ соответствии с ”казом ѕрезидента –‘ от 11. 12. 93 г. є 2130 регистраци€ и оформление документов о правах на земельные участки и прочно св€занную с ними недвижимость должны вестись по единой системе на всей территории –оссийской ‘едерации. ¬ развитие данного указа были разработаны и прин€ты соответствующие документы, утвержденные –оскомземом, органами исполнительной власти субъектов ‘едерации. —огласно этим документам все земельные участки должны получить уникальные кадастровые номера. ƒл€ удобства построени€ и использовани€ номера должны быть образованы кадастровые кварталы, кадастровые массивы и кадастровые зоны. –абота по созданию земельного кадастра ћќ Угород ≈катеринбургФ была начата с кадастрового зонировани€ территории. ќсновной задачей €вилось создание на бумажных и магнитных носител€х основных элементов кадастрового зонировани€ территории муниципального образовани€ Уг. ≈катеринбургФ. –абочей плановой основой служили топопланы ћ 1: 10000 и обновленна€ топокарта ћ 1: 25000, изготовленна€ ”ралаэрогеодезией в 1995 году в системе координат 1942 г. ¬ процессе подготовительных работ собраны и уточнены сведени€ об основных кадастровых объектах, границы которых нанесены на топокарту ћ 1: 25000. ƒл€ этого использовались следующие материалы: правила застройки города и административно-подчиненной территории, √лавное управление архитектуры и градостроительства г. ≈катеринбурга, 1995 г; материалы согласовани€ административной границы г. ≈катеринбурга, институт ”рал Ќ»»гипрозем 1995 г; описание границ административных районов г. —вердловска, утвержденные горсоветом в 1968г; материалы установлени€ границ населенных пунктов, √оркомзем г. ≈катеринбурга 1997 г; графический учет сельскохоз€йственных предпри€тий ћ 1: 10000, 1: 25000; схемы размещени€ коллективных садов, институт ”ралЌ»»гипрозем; материалы лесоустройства;

карта землепользовании г. ≈катеринбурга ћ 1: 50000 по состо€нию на 01. 01. 1998 г. , институт ”ралЌ»»гипрозем 1998 г.  адастровое зонирование территории представл€ет собой деление территории на кадастровые единицы в цел€х организации системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости.  адастровое зонирование территории непосредственно св€зано с процедурой государственной регистрации земельных участков и св€занных с ними объектов недвижимого имущества. ¬ св€зи с этим, в основу кадастрового зонировани€ территории положен принцип цельности и неделимости объекта недвижимости или имущественного комплекса. –езультаты кадастрового зонировани€ отражаютс€ на схеме кадастрового зонировани€ территории. —хема кадастрового зонировани€ территории муниципального образовани€ предназначена дл€ графического отображени€ системы элементов кадастра, местоположени€, формировани€ кадастровых участков. ќсновными кадастровыми единицами €вл€ютс€ кадастровые округа, зоны, блоки, массивы, кварталы, участки. Ќа стадии кадастрового зонировани€ рассмотрены объекты до уровн€ кадастрового квартала. —труктура кадастрового номера прин€та согласно письма ќблкомзема от 03. 08. 98г. є 03-07/605 и представл€ет собой код по шаблону ј: Ѕ: —: ƒ, где ј-номер субъекта –оссийской ‘едерации-кадастровый округ (66); Ѕ-номер муниципального образовани€ - кадастрова€ зона (41); —-номер кадастрового квартала, в свою очередь код кадастрового квартала состоит из —1 —2 —« где:

    —1 -номер административного района - кадастровый блок;
    —2-номер кадастрового массива;
    —«-номер кадастрового квартала;
    ƒ- номер кадастрового участка.

 од кадастрового округа как единица кадастрового делени€ –оссийской ‘едерации соответствует номеру субъекта –оссийской ‘едерации согласно реестра кадастровых округов Уѕеречн€ номеров (кодов) субъектов –оссийской ‘едерацииФ, утвержденных приказом –оскомзема –‘ от 19. 09. 96 г. є 102. ƒл€ —вердловской области прин€т код - 66. ѕо областному реестру, утвержденному ќбластным законом о территориальных образовани€х от 03. 06. 97 г. є327 ћќ Угород ≈катеринбургФ имеет код зоны - 41. √раница кадастровой зоны - ћќ Угород ≈катеринбургФ прин€та согласно Ућатериалам согласовани€ административной границы г. ≈катеринбургаФ, выполненным институтом ”ралЌ»»гипрозем в 1995 году (см. рис. 7).

–ис. 7. √раница кадастровой зоны - ћќ Угород ≈катеринбургФ* *—оставлено по данным  омитета по земельным ресурсам и землеустройству г. ≈катеринбурга ќбща€ площадь зоны в границах ћќ Угород ≈катеринбургФ составила 114579 га. ¬ процессе работы вы€влена целесообразность объединени€ кадастровых кварталов в кадастровые блоки и массивы, сформированные на основе Уѕравил застройки города и административно - подчиненной территории ћќ Угород ≈катеринбургФ ѕрин€тые границы блоков кадастровых кварталов в основном совпадают с границами административных районов с выделением в отдельный блок земель, зан€тых объектами инфраструктуры федерального, государственного, муниципального значени€, осуществл€ющие неразрывную территориальную и функциональную св€зь между кадастровыми блоками. ќбразовано 8 кадастровых блоков со следующей нумерацией (рис. 8): ќрджоникидзевский район-1

    ∆елезнодорожный район- 2
    ¬ерх-»сетский район- 3
    Ћенинский район- 4
    „каловский район-5
    ќкт€брьский район- 6
     ировский район - 7
    Ёлементы инфраструктуры Ц 0
    –ис. 8.  адастровые блоки ћќ У√ород ≈катеринбургФ*

*—оставлено по данным  омитета по земельным ресурсам и землеустройству г. ≈катеринбурга

ѕри кадастровом зонировании территории блок рассмотрен как самосто€тельна€ единица кадастрового делени€ и представл€ет совокупность массивов.  адастровый массив представл€ет собой часть территории блока, сложившийс€ как самосто€тельный природно-планировочный комплекс, ограниченный естественными границами и инженерными сооружени€ми, определ€ющими градостроительную структуру города.  адастровыми массивами €вл€ютс€ единицы архитектурно-планировочной застройки (жилые и промышленные районы), отдельные населенные пункты; земли зан€тые лесами, сельхозназначени€, крупные массивы (скоплени€) коллективных садов, ограниченные естественными границами и линейными объектами. √раницы массивов проход€т без разрывов и перекрытий. –ассмотрим систему формировани€ кадастровых массивов на примере  ировского района - блок 7. ¬ блоке-7 выделено 12 массивов (рис. 9)

    –ис. 9. ѕример кадастровых массивов*

*—оставлено по данным  омитета по земельным ресурсам и землеустройству г. ≈катеринбурга ћассивы образуютс€ из кварталов селитебной застройки - ÷ентральный-01, ѕионерский- 02, Ѕархотка- 03, ¬тузгородок- 04,  омсомольский-5, ѕромышленный узел ∆Ѕ»-06, —т. ∆Ѕ»-09, Ўарташский-11; лесных кварталов с прилегающей жилой застройкой Ц Ўарташский лесопарк ( аменные палатки)- 07,  алиновский- 08, »зоплит-10, Ќово-—вердловска€ “Ё÷-12. √раницы массивов прин€ты согласно с Уѕравилами застройки города .... Ф и в соответствии с материалами инвентаризации земель, проведенных институтом ”ралЌ»»гипрозем совместно с архитектурой и горкомземом г. ≈катеринбурга в 1998 году. √раницы кадастровых кварталов в селитебной и промышленной зонах в основном совпадают с красными лини€ми застройки, на земл€х лесного фонда - с границами лесоустроительных кварталов по материалам лесоустройства, а также с границами иных территориально-замкнутых имущественных комплексов. –ассмотрим пример разбивки на кадастровые кварталы в кадастровом блоке-7, кадастровый массив 01- ÷ентральный (рис. 10).

    –ис. 10. ѕример разбивки на кадастровые кварталы*

*—оставлено по данным  омитета по земельным ресурсам и землеустройству г. ≈катеринбурга  адастровое зонирование территории ћќ Угород ≈катеринбургФ выполнено в виде схемы кадастрового зонировани€ на бумажной основе ћ 1: 25000 и в цифровом электронном виде. Ќа застроенную территорию составлены схемы границ кадастровых кварталов по кадастровым массивам ћ 1: 2000, 1: 5000, 1: 10000 с указанием магистральных улиц. ÷ифрова€ карта кадастрового зонировани€ €вл€етс€ автономной поисковой системой дл€ определени€ земельного участка в базовом кадастровом квартале, позвол€ет установить его местоположение и кадастровый номер, а также прив€зать к этому земельному участку имеющуюс€ информацию о правовом режиме использовани€, площади, стоимости участка и др.

    2. 3. 2. »нвентаризаци€ земель

»нвентаризаци€ земель - комплекс землеустроительных меропри€тий, направленных на вы€вление и уточнение данных о земельных участках в цел€х государственного учета земель и ведени€ государственного земельного кадастра. »нвентаризаци€ земель проводитс€ с целью уточнени€ или установлени€ местоположени€, границ (без закреплени€, на местности) размеров, правового статуса, вы€влени€ неиспользуемых, нерационально используемых или неиспользуемых по целевому назначению земель, других необходимых количественных и качественных характеристик земель, отражаемых в государственном земельном и других кадастрах и документах - государственной регистрации прав на землю, а также необходимых дл€ осуществлени€ государственного контрол€ за использованием и охраной земель и прин€ти€ на этой основе решений об упор€дочении использовани€ земель. ¬ зависимости от поставленных целей может проводитьс€ полна€ или целева€ инвентаризаци€ земель. ѕолна€ инвентаризаци€ земель проводитс€ на всей территории –оссийской ‘едерации и на земл€х всех категорий, независимо от форм собственности на землю, с уточнением или установлением характеристик земельных участков. ÷елева€ инвентаризаци€ земель проводитс€ на земл€х отдельных категорий, на территори€х отдельных регионов, субъектов –оссийской ‘едерации, муниципальных образований, в зонах про€влени€ негативных процессов, по труппам или отдельным земельным участкам. ѕри целевой инвентаризации, информаци€ о состо€нии и использовании земель может уточн€тьс€ по всем или отдельным характеристикам [4]. јдминистраци€ города ≈катеринбурга и  омитет по земельным ресурсам и землеустройству занимаетс€ вопросами создани€ ј»— земельного кадастра города. —тержневой работой √оркомзема €вл€етс€ создание земельного кадастра города, важной частью которого €вл€етс€ инвентаризаци€ земель города. Ќа конец 2000г. по четырем административным районам (из семи) выполнены работы по инвентаризации земель, созданы графические и семантические базы данных с использованием современных геоинформационных систем и автоматизированных технологий, формируетс€ глобальна€ информационна€ база данных по земельному кадастру города. ѕлощадь города ≈катеринбурга в границах городской черты составл€ет 48. 9 тыс. га, на половине площади - 24. 5 тыс. га проведены инвентаризаци€ земель (∆елезнодорожный,  ировский, ќрджоникидзевский, ќкт€брьский районы). — учЄтом начатых работ по инвентаризации земель ¬ерх-»сетского района инвентаризацией охвачено 71% территории города или около 35. 0 тыс. га. Ќе начаты работы по двум районам: Ћенинскому и „каловскому - 2, 4 га и 11, 7 тыс. га соответственно. ћатериалами инвентаризации были вы€влены землепользователи-плательщики земельного налога и арендной платы, определены их фактические границы и площади. ¬се материалы инвентаризации представлены как в электронном виде, так и на бумажных носител€х. ѕо одному экземпл€ру материалов инвентаризации передано в налоговые инспекции и √лавархитектуру, в том числе: списки плательщиков земельного налога (юридические и физические лица), списки неиспользуемых земель,

    списки не установленных землепользователей,
    сведени€ по встроенно-пристроенным помещени€м.

ћатериалы инвентаризации утверждены постановлени€ми √лавы города, на основании которых заключаютс€ также краткосрочные договора аренды земельных участков.

    2. 3. 3. Ёкономическа€ оценка городских земель

ƒл€ дифференциации ставок земельного налога необходимо проведение работ по комплексной градостроительной оценке городских территорий. ¬ странах с развитой рыночной экономикой комплексна€ градостроительна€ оценка городских территорий проводитс€ методами, базирующимис€ на математическом анализе реальных цен по фактически совершенным сделкам с недвижимостью (методы сравнительных продаж), в том числе с застроенными и незастроенными земельными участками. ¬ насто€щее врем€ в большинстве –оссийских городов (в том числе и ≈катеринбурге) земельный рынок находитс€ в стадии зарождени€, уровень рыночных цен на земельные участки существенно занижен по р€ду объективных и субъективных причин (низкий уровень доходов большей части населени€, неразвитость инвестиционных процессов и т. д. ). ѕоэтому использование "методов сравнительных продаж" дл€ комплексной градостроительной оценки городских территорий пока не представл€етс€ возможным. ¬ течение 1996 года »нститутом экономики ”рќ –јЌ, по заказу јдминистрации города ≈катеринбурга, была выполнена экономическа€ оценка территории муниципального образовани€ и разработано новое ценовое зонирование. ¬место существовавших с 1994 года 34-х оценочных зон на территории города выделено 69 оценочных зон и 12 зон на прилегающих территори€х - всего 81 оценочна€ зона на территории муниципального образовани€. “ак же »нститутом экономики были рассчитаны дифференцированные ставки земельного налога по оценочным зонам (см. приложение 2), которые используютс€ и дл€ расчета базовых ставок арендной платы за землю. Ёкономическое зонирование территории и ставки земельного налога ћќ Угород ≈катеринбургФ также занесены в базу данных земельного кадастра в электронном виде. Ёта экономическа€ оценка включает в себ€ два основных показател€. ѕервый показатель отражает общественно необходимые затраты на развитие социальной (за исключением жилищного фонда, который включаетс€ в плату за трудовые ресурсы) и инженерно-транспортной инфраструктуры. —юда вход€т стоимости существующих объектов обслуживани€ (торговли, общественного питани€, здравоохранени€, культуры, спорта и др. ), систем инженерного оборудовани€ и благоустройства, сохран€ющих свою практическую ценность на расчетный срок, а так же затраты на развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры районного и городского значени€ на прогнозируемый период, включа€ затраты на городские природоохранные меропри€ти€. –асчетным сроком в работе вз€т п€тилетний период (1996-2000 г. г. ), так как прогнозирование развити€ городского хоз€йства на более длительные сроки, с учетом продолжающегос€ реформировани€ страны, в насто€щее врем€ нецелесообразно. ¬торой показатель комплексной градостроительной оценки территорий отражает социально-экономическую ценность городских земель. «десь оцениваетс€ в стоимостном выражении функциональное удобство территории дл€ проживани€ населени€: обеспеченность объектами социальной сферы, инженерными сет€ми, городским пассажирским транспортом (транспортна€ доступность к центру города и к основным зонам функционального т€готени€ населени€), уровень благоустройства и озеленени€, состо€ние окружающей среды, архитектурно-историческа€ ценность застройки. ѕо территориально выраженным однотипным градостроительным услови€м, с учетом социально-экономической ценности территорий, транспортной доступности к центру города и общегородским объектам обслуживани€, а так же перспективной планировочной структуры города. ѕри этом максимально учтено градостроительное зонирование, прин€тое в правилах застройки ≈катеринбурга. –езультаты комплексной градостроительной оценки территории ≈катеринбурга и дифференциации ставок земельного налога утверждены –ешением ≈катеринбургской городской ƒумы от 26. 09. 96 г. "ќб утверждении дифференцированных ставок земельного налога на территории муниципального образовани€ г. ≈катеринбург". ¬ соответствии с этим –ешением, а также федеральными нормативными актами, предусматривающими индексацию ставок земельного налога, максимальна€ ставка земельного налога в городской черте дл€ первой оценочной зоны в 2000 году составл€ет 17, 28 руб. за 1 кв. м в год, минимальна€ (дл€ 57, 79 зон) - 5 копеек за 1 кв. м в год. ¬ других городах –оссии средние ставки земельного налога также дифференцируютс€ по зонам различной архитектурно-градостроительной ценности с учетом различных, в том числе рассмотренных выше, факторов. —равнительный анализ по зонированию и дифференциации ставок в этих городах приведен в таблице 1. “аблица 1

—равнительный анализ городского зонировани€ территории и дифференцированных ставок земельного налога в некоторых крупных городах –оссии в 1999 году

    название населенного пункта
    количество оценочных зон
    размер ставки земельного налога, руб. за 1 кв. м.
    средн€€ по городу
    минимальна€ (по соответствующей оценочной зоне)
    максимальна€ (по соответствующей оценочной зоне)
    г. ≈катеринбург
    81
    3, 6
    0, 8 (69 зона)
    1, 14 (1 зона)
    г. ћосква
    67
    8, 1
    1, 12 (63 зона)
    60, 06 (1 зона)
    г. „ел€бинск
    104
    3, 58
    1, 48 (87 зона)
    5, 48 (1 зона)
    г. ѕермь
    95
    3, 58
    1, 78 (85 зона)
    29, 8 (1 зона)
    —оставлено автором по: [14-19].
    —овременное состо€ние земельного кадастра в ≈катеринбурге

—огласно данным  омитета по земельным ресурсам и землеустройству г. ≈катеринбурга, приведены следующие результаты создани€ земельного кадастра по состо€нию на 01. 01. 2001г. : ¬сего территори€: 114511 га или 1145, 11 кв. км

    ¬ том числе земель поселений:
    из них сельских: 2350 га (23, 5 кв. км).
    √. ≈катеринбург: 49115 га (491, 15 кв. км)
    «ан€то лесами: 44366 га (443, 66 кв. км)
    ѕокрыто водой: 4423 га (44, 23 кв. км)
    «емель с/х назначени€: 21328 га (213, 28 кв. км)

 адастровое деление выполнено в электронном виде (вектор) в 1998 г. с использованием материалов градостроительного зонировани€, материалов лесоустройства и т. д. на основе картматериала ћ 1: 10000 по следующей схеме: на основе административного делени€ территории ћќ Угород ≈катеринбургФ на 7 районов прин€то 7 блоков, с выделением земель инфраструктуры (транспортной, инженерной) федерального, регионального и общегородского значени€ в отдельный 8 блок (с номером 00). ¬нутри блоков произведена разбивка в соответствии с материалами градостроительного зонировани€ на 106 массивов, при этом элементы инфраструктуры (магистральные районного значени€) выделены в 00-вой массив каждого блока.  аждый массив в свою очередь разбит на кадастровые кварталы, с выделением земель инфраструктуры в 0-кватрал. ќбщее количество кадастровых кварталов составило 4225. ¬ пор€дке дежурства (с ма€ 1999г. ) введен 14461 кадастровый участок, ежемес€чно учитываетс€ от 450 до 800 участков (в зависимости от сезона). —оздана база данных по всем раннее выданным правоподтверждающим документам, проведена сверка информации с Ѕ“», в дежурном пор€дке (ежемес€чно) осуществл€етс€ обмен информацией с органами ћинюста. ќбщее количество описанных участков составл€ет 71138, субъектов земельных отношений 84839, в том числе: физические лица - 79361 , юридические лица- 5478, прав на земельные участки - 92852, в том числе собственности Ц 58363, посто€нного пользовани€ Ц 29700, аренды Ц 4789. ќдновременно за счет средств бюджета города провод€тс€ работы по инвентаризации земель муниципального образовани€ с уточнением кадастрового зонировани€ по материалам топосъемки ћ1: 500, с передачей материалов на бумажных и магнитных носител€х (в том числе растров картматериала ћ1: 500). ¬сего проинвентаризовано 27411 земельных участков, на общей площади 32174 га (321, 74 кв. км). ¬ том числе по годам: 1995-96 Ц3450 участков, 3347 га; 1998 - 5838 участков, 4726 га; 1999 - 8356 участков, 9240 га; 2000 - 9767 участков, 14861 га.  роме того в 2000 г. проведены подготовительные работы и начата полева€ инвентаризаци€ земель на площади 23059 га, завершение работ на этой территории планируетс€ на конец 2001г, заключен договор на 2001-2002 г. на окончание работ по инвентаризации земель в полном объеме (44760 га). –оль городского кадастра в социально-экономическом развитии города ≈катеринбурга

¬ данной главе мы покажем, как проводимые работы по созданию городского кадастра вли€ют на социально-экономические процессы в ≈катеринбурге. —ущественную роль в ускорении социально-экономического развити€ города играет адекватное формирование критериев дл€ осуществлени€ земельной налоговой политики, вы€вление землепользователей, определение и регул€рна€ корректировка уровн€ земельных платежей в рамках проводимой земельной политики. ¬се это требует адекватного информационного обеспечени€ и непрерывного анализа возможных последствий управленческих решений с помощью современных информационных систем, в частности земельного кадастра. “аким образом, формирование рынка земли, правильный учет стоимости земли, адекватна€ земельна€ ценова€ и налогова€ политика и ее полноценное информационное обеспечение позвол€ет существенно повли€ть на экономическую политику города, сделать еще больший акцент в развитии города на более полное удовлетворение интересов его жителей.

–оль земельного кадастра в формировании бюджета города ≈катеринбурга

«емельный налог и арендна€ плата за землю €вл€ютс€ одним из источников формировани€ городского бюджета. јнализ запланированных средств от земельных платежей в местные бюджеты крупных и экономически развитых городов на 2000 год представлен в ѕриложении 3. »з приведенных данных видно, что в доходной части городских бюджетов поступлени€ от земельного налога в среднем составл€ют около 5%. ¬ ≈катеринбурге земельные платежи формируют - 3, 3% доходной части городского бюджета, в ѕерми Ц 5, 9%, в „ел€бинске - 6, 8%. ѕричем в городские бюджеты в –‘, за исключением ћосквы, больше средств поступает от земельного налога, чем от арендной платы. «а последние п€ть лет складываетс€ тенденци€ к росту поступлений платы за землю (в том числе и в ≈катеринбурге) [15; 17; 22]. ѕреимущественным источником пополнени€ бюджета в ≈катеринбурге €вл€етс€ подоходный налог с физических лиц (27, 0 % всех поступлений в бюджет). —ледующим по весомости €вл€етс€ местный налог на содержание жилфонда Ц 21, 7 %. Ќалог на добавленную стоимость и налог на имущество предпри€тий и физических лиц формируют по 11, 0% доходов бюджета. ¬ новый Ќалоговый  одекс заложена тенденци€ передачи средств от поступлени€ подоходного налога в ‘едеральный бюджет и увеличение доли налога на имущество, в т. ч. земельного налога в доходной части бюджета (что соответствует мировой практике) путем расширени€ полномочий местных органов власти в дифференциации ставок земельного налога. –аспределение земельных платежей между уровн€ми бюджетной системы –‘ осуществл€етс€ в следующем объеме: -в федеральный бюджет - 30%,

    -бюджеты субъектов –‘ (за исключением г. ћосквы) - 20%,

-бюджеты городов и поселков, иных муниципальных образований -50%. ѕоступление земельных платежей в ≈катеринбурге с каждым годом повышаетс€ (см. приложение 4, 5). Ёто обусловлено работами по созданию земельного кадастра (см. вторую главу), а также усилением темпов проведени€ компании по оформлению договоров аренды земли по материалам инвентаризации. — 1996 г. трижды проводилась увеличение ставок земельного налога: в 1997 г. и 1998 г. Ц в 2 раза, в 2000 г. Ц в 1, 2 раза. Ёти увеличени€ были направлены на компенсацию инфл€ции, в св€зи с этим наблюдаетс€ большое увеличение земельных платежей в последующие годы, которое не св€зано с проведением кадастровых работ в городе. ќсобенно хорошо видна тенденци€ повышени€ земельных платежей после проведени€ кадастровых работ на примере 1996, 1997 и 2000 годов, так как в 1996 и 1999 гг. не было увеличени€ ставок земельного налога. Ёкономическа€ оценка территории муниципального образовани€, выполненна€ »нститутом экономики ”рќ –јЌ и инвентаризаци€ земель ∆елезнодорожного района, проведенные в 1996 г. способствовали увеличению поступлений земельных платежей по г. ≈катеринбургу во все уровни бюджетов почти в два раза с 42000 тыс. рублей в 1996 году до 74825 тыс. рублей в 1997 г. — 1999 по 2000 гг. проводилась инвентаризаци€ ќкт€брьского района и в 2000 году земельные платежи по этому району увеличились с 17163 тыс. руб. до 31492 тыс. руб. “ак как все районы города не одинаковы по площади и соответственно сбор земельных площадей в крупных районах может быть выше чем в районах с меньшей площадью, то в работе выполнен расчет земельных платежей в расчете с 1га территории. ¬ 2000 году поступлени€ в расчЄте с 1 га территории в среднем по городу составили 6, 5 тыс. руб. , а в ∆елезнодорожном районе - около 10, 8 тыс. руб. с 1 га, в ќрджоникидзевском Ц 4, 9 тыс. руб. с 1 га, в  ировском Ц 6, 7 тыс. руб. с 1 га. ѕо отдельным районам (где не было инвентаризации) поступлени€ ниже среднего уровн€ почти в два раза (¬ерх-»сетский с 1 га. Ц 2, 7 тыс. руб. ).

¬ 1999 г. также не было изменени€ ставок земельного налога, а уже в 2000 г. объем земельных платежей значительно вырос по всем районам города, этот рост св€зан с повышением платежей по арендной плате в 1999 г. Ц 66485 тыс. руб. , в 2000 г. - 143884 тыс. руб. Ѕольшой прирост земельных платежей, был св€зан с прин€тием в 1999г. √осдумой закона о налоговой амнистии, благодар€ которому была разрешена выплата задолженностей без выплаты пени. «а 1999 год в ≈катеринбурге вы€влено 710 юридических лиц и 5323 граждан-недоимщиков по арендной плате. ¬ случае не внесени€ арендной платы в установленный срок, арендатору начисл€етс€ пен€. ¬ 2000 году размер пени за просрочку платежа по договорам аренды земли составл€ет 0, 1% от суммы недоимки за каждый день просрочки. ƒл€ сравнени€, в „ел€бинске и ѕерми величина пени така€ же, в ћоскве составл€ет 0, 3%. — учетом проведенного анализа можно отметить, что четко видна положительна€ тенденци€ роста земельных платежей, в св€зи с проводимой јдминистрацией города инвентаризацией земель города и других кадастровых работ. јнализ поступлени€ земельных платежей по тем районам города, где прошла инвентаризаци€, показывает, что поступившие платежи как минимум в два раза выше, чем в районах, где не было инвентаризации. “акже в работе выполнен расчет экономической эффективности кадастровой системы. ƒл€ этого потребовалось сравнить сумму, затраченную на создание кадастра в ≈катеринбурге Ц 17500 тыс. руб. (см. п. 3. 4. ) с приростом земельных платежей после проведени€ кадастровых работ по каждому району. ƒл€ этого был вы€влен этот прирост в процентном соотношении, он составил в среднем 40%. «атем по каждому району за все годы после проведени€ кадастровых работ была выделена дол€ от земельных платежей в 40% (например по ∆елезнодорожному району эти доли составили в 97г. Ц 4400тыс. руб. ; в 98г. Ц 6400 тыс. руб. ; в 99г. Ц 13600тыс. руб. ; в 2000г. Ц 16800 тыс. руб. ) ѕросуммировав полученные цифры, был получен прирост земельных платежей после проведени€ кадастровых работ в городе с 1997 по 2000гг. , который составил около 150000 тыс. руб. (см. таблицу 2).

    “аблица 2

ѕрирост земельных платежей после проведени€ кадастровых работ в ≈катеринбурге*

    районы
    1997 г.
    1998 г.
    1999 г.
    2000 г.
    ∆елезнодорожный
    4400
    6400
    13600
    16800
     ировский
    4000
    5600
    10400
    15200
    ќрджоникидзевский
    10800
    22400
    16800
    ќкт€брьский
    6800
    12400
    итог
    8400
    22800
    53200
    61200

*—оставлено автором по информации, предоставленной городской налоговой инспекцией ¬ыполненные расчеты доказывают, что кадастрова€ система действительно €вл€етс€ эффективной и самоокупаемой, она принесла доход в 8 раз больше чем затраты на ее создание. ¬ отношении использовани€ средств, поступающих от платы за землю, «акон –‘ "ќ плате за землю" определ€ет, что земельный налог и арендна€ плата учитываютс€ в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой и используютс€ исключительно на следующие цели: - финансирование меропри€тий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их плодороди€, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользовател€ на эти цели и погашение ссуд, выданных под указанные меропри€ти€ и процентов за их использование. —редства на эти цели расходуютс€ по соответствующим нормативам; - инженерное и социальное обустройство территории. ќно включает создание необходимых условий дл€ предоставлени€ земель, рационального и эффективного использовани€ их по назначению (строительство дорог, линий св€зи, электроснабжени€, водопровода, канализации, газоснабжени€). ¬ ≈катеринбурге в бюджете на 2001 год, запланированный расход на финансирование меропри€тий по улучшению землеустройства и землепользовани€ от земельных платежей составл€ет 32, 5% [22]. ≈жегодно землеустроительными и финансовыми органами разрабатываетс€ и утверждаетс€ главой города программа расходовани€ средств, поступающих от платы за землю. ¬ программе устанавливаютс€ объемы финансировани€ конкретных объектов. Ѕольша€ часть средств используетс€ дл€ финансировани€ работ по созданию земельного и городского кадастра, инженерное обустройство территории, охрану земель. ¬ 2001 году средства, поступившие от платы за землю на территории города ≈катеринбург, планируетс€ расходовать следующим образом: - землеустройство Ц 2, 05 %;

    - земельный и городской кадастр - 31, 35 %;
    - мониторинг земель - 0, 13 %,
    - повышение плодороди€ почв Ц 2, 94 %
    - освоение новых земель Ц 22, 14 %;
    - инженерное обустройство территории Ц 31, 32 %;
    - охрана земель - 10, 08 %.

ѕри этом службами, выполн€ющими указанные меропри€ти€ и ответственными за финансирование, выступают  омитет по земельным ресурсам и землеустройству г. ≈катеринбурга, √лавное управление архитектуры и регулировани€ земельных отношений, районные службы, ”правление капитального строительства, ”правление благоустройством, ”правление здравоохранени€,  омитет по экологии и другие.

    –азвитие земельного рынка в ≈катеринбурге

— 1992 г. в ≈катеринбурге начал формироватьс€ рынок земли, в частную собственность в основном предоставл€ютс€ небольшие по площади земельные участки (до 1000 кв. м. ) с целевым назначением только дл€ индивидуальной жилой застройки и садово-огороднических хоз€йств. — началом земельной реформы в ≈катеринбурге резко активизировалс€ процесс предоставлени€ земли в частную собственность физическим лицам по землеотводным документам Ц первичный рынок земли (с 1993 г. по 1999г. Ц 36473 сделки), а на базе первичного рынка формируетс€ вторичный рынок земли, основой которого €вл€етс€ купл€-продажа земельных участков. —делки купли-продажи увеличиваютс€ каждый год, что также видно в таблице 3.

    “аблица 3
    –азвитие земельного рынка в ≈катеринбурге*
    “ип сделки
    1997 год
    1998 год
    1999 год
    ¬сего с 1993 по 1999 гг.
    ѕервичный рынок: землеотводные документы
    2700
    1418
    581
    36473
    ¬торичный рынок земли: купл€-продажа
    146
    599
    1381
    2540
    ѕосто€нное (бессрочное) пользование
    617
    406
    310
    2095
    ƒолгосрочна€ аренда
    464
    609
    1140
    2526
     раткосрочна€ аренда
    705
    563
    365
    2384

*—оставлено автором по данным  омитета по земельным ресурсам и землеустройству г. ≈катеринбурга. ¬ таблице используютс€ данные с 1993 г. по 1999 г. , так как только до 1999 г.  омитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. ≈катеринбурга регистрировались все права на земельные участки, с 2000 г. эта функци€ была передана У–егистрационной палатеФ обмен данными, с которой не находитс€ на должном уровне. Ќа сегодн€шний день только 3 предпри€ти€ выкупили свою землю в частную собственность (У¬»«Ф, У алинаФ). ѕоэтому в ≈катеринбурге аренда остаетс€ почти единственным механизмом, способствующим обороту земель, предоставленных предпри€ти€м и другим юридическим лицам, с каждым годом увеличиваетс€ количество сделок с долгосрочной арендой если в 1997г. Ц 464 сделки, то в 1999 г. Ц 1140.  оличество сделок по краткосрочной аренде ежегодно уменьшаетс€, потому что договора краткосрочной аренды в основном заключались под киоски и ларьки, максимальное количество которых было в начале 90-х годов и постепенно их число стало уменьшатьс€, им на смену пришли магазины, встроенные в первые этажи зданий. ”меньшаетс€ количество сделок, св€занных с предоставлением земельных участков посто€нное (бессрочное) пользование, чаще всего это право замен€ют либо правом долгосрочной аренды, либо правом частной собственности. ¬с€ информаци€ по проход€щим сделкам с земельными участками фиксируетс€ в земельном кадастре. Ѕез кадастровой системы невозможно развитие земельного рынка. ¬ г. ≈катеринбурге первый шаг в этом плане уже сделан, земл€ входит в оборот земельного рынка.  адастрова€ система позвол€ет вести учет предоставл€емых земель (дл€ того чтобы предоставить землю ее необходимо учесть). —итуаци€ с развитием земельного рынка осложн€етс€ еще тем, что до сих пор не прин€т «емельный  одекс (15 июн€ 2001 г. он прошел первое чтение √осударственной ƒумой), в котором будут закреплены правила предоставлени€ земель в частную собственность. ѕрин€тие «емельного  одекса также позволит привлечь инвестиции в экономику города, сегодн€ много потенциальных инвесторов (особенно иностранных) готовы вкладывать инвестиции в нашу экономику, но им необходимы гарантии в частности предоставление земли в частную собственность. “аким образом, формирование рынка земли, правильный учет стоимости земли, адекватна€ земельна€ ценова€ и налогова€ политика и ее полноценное информационное обеспечение, что невозможно без кадастра, позвол€ют существенно повли€ть на экономическое развитие города.

    3. 3. ¬ли€ние кадастра на социальные процессы в городе

ѕополнение бюджета за счет земельных платежей можно также рассматривать как фактор, вли€ющий на социальное развитие города, так как определенна€ дол€ от земельных платежей (около 18%) в бюджете может расходоватьс€ на социально-направленные отрасли хоз€йства такие как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хоз€йство и др. —оздание кадастра в ≈катеринбурге позвол€ет обеспечить интересы физических и юридических лиц, которым кадастрова€ информаци€ необходима дл€ инициируемых ими действий в сфере гражданского оборота земли (купл€-продажа, дарение, завещание, ипотека и т. д. ), а также дл€ информационного обеспечени€ предпринимательской де€тельности банков, страховых компаний, оценщиков, нотариусов, инвесторов и др. јктивизировалс€ оборот большого числа мелких земельных участков, переданных в собственность гражданам дл€ ведени€ садоводства и индивидуального жилищного строительства. —тали возникать посто€нные межевые споры, решение которых возможно цивилизованным путем с помощью сведений наход€щихс€ в земельном кадастре (о местоположении на местности границ, раздел€ющих смежные земельные участки; о правовом режиме использовани€ земельных участков и т. д. ) ¬  омитет по земельным ресурсам и землеустройству г. ≈катеринбурга регул€рно поступают запросы из судов дл€ предоставлени€ информации, необходимой дл€ разрешени€ споров (в среднем 50 запросов в мес€ц). »з этого следует, что создание земельного кадастра в г. ≈катеринбурге, оказывает положительное вли€ние на социальное развитие города, делает развитие города с наиболее полным удовлетворением интересов его жителей.

    3. 4. ѕроблемы создани€ кадастра городских земель

¬ г. ≈катеринбурге выполнен р€д кадастровых работ, которые уже принос€т свои положительные результаты. ƒл€ завершени€ кадастровых работ в городе необходимо завершить инвентаризацию Ћенинского, ¬ерх-»сетского и „каловского районов. Ќа завершение этой работы, по мнению специалистов, необходимо два года при соответствующем финансировании Ц около 23 млн. руб. «а период с 1995 по 2000 годы на создание автоматизированной системы земельного кадастра было затрачено 17, 5 млн. руб. (см. таблицу 4). “аблица 4

    ‘инансирование работ по созданию кадастра в городе*
    Ќаименование показателей
    годы
    1995
    1996
    1997
    1998
    1999
    2000
    ѕлан по программе финансировани€ (тыс. руб. )
    1500, 0
    2919, 1
    5400, 0
    2659, 7
    4700, 0
    9000, 0
    ѕрофинансировано
    (тыс. руб. )
    1500, 0
    1448, 0
    2263, 0
    1760, 0
    3900, 0
    6500, 0
    % финансировани€
    100
    50
    42
    66
    82
    72

* —оставлено автором по данным  омитета по земельным ресурсам и землеустройству г. ≈катеринбурга.   сожалению, за все годы работ по созданию земельного кадастра города, финансирование этих работ было недостаточным. ѕлан финансировани€ был выполнен на 100% только в 1995 г. Ц 1500 тыс. руб. ¬ остальные четыре года уровень финансировани€ составл€л 50-70%. «начит дл€ завершени€ работ по инвентаризации земель города финансирование кадастровых работ на 2001 и 2002 гг. должно составл€ть приблизительно по 10000 тыс. руб. соответственно. ¬се работы по созданию кадастра в ≈катеринбурге можно разделить на 3 этапа: кадастровое зонирование, экономическа€ оценка территории города, инвентаризаци€. „етвертым этапом кадастровых работ в городе должна стать кадастрова€ оценка (см. п. 1. 2. 1. ), котора€ заменит существующее экономическое зонирование территории города. –азработанна€ схема экономического зонировани€ выполн€ет регулирование величин платежей за пользование земельными участками в зависимости от их местоположени€ в границах зон, но она не учитывает рыночных цен. ¬ этой св€зи уже разработана методика кадастровой оценки земель поселений городского типа, котора€ основана на экспертном градостроительном анализе и анализе рыночных показателей отдельных сегментов городского рынка недвижимости. —егодн€ возникает необходимость обновлени€ и в некоторых случа€х замены, существующих схем экономического зонировани€, в св€зи с ѕостановлением ѕравительства –‘ от 10. 08. 99 г. к 2002 году должна быть завершена кадастрова€ оценка всех земель –‘. Ќо в ≈катеринбурге работы св€занные с кадастровой оценкой даже не начаты и не включены в программу финансировани€.  роме того, существует много проблем не св€занных с финансированием. ƒо сих пор не проведено разграничение земель на земли, наход€щиес€ в федеральном ведении, ведении субъектов –оссийской ‘едерации и в муниципальном.  райне медленно идет приватизаци€ земли в городе, что не позвол€ет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение городских земель. Ќет четкой законодательной базы, с начала 90-х годов вышло множество документов на всех уровн€х, регламентирующих земельные отношени€, которые часто дублируют друг друга и не имеют систематизации. Ќа наш взгл€д, прин€тие нового земельного кодекса решило бы р€д проблем, где будут четко прописаны: полномочи€, функции, права и об€занности органов управл€ющими и контролирующими использование земельных ресурсов разграничение между федеральными, земл€ми субъектов и муниципальными земл€ми принцип и пор€док предоставлени€ земель в частную собственность правила выкупа земли у государства (аукционы, тендеры)

    расходование средств, поступающих от платежей за землю.

†††—уществует проблема взаимодействи€ ”чреждени€ юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и  омитета по земельным ресурсам и землеустройству г. ≈катеринбурга, на который возложено создание кадастра. — 2000 г. полномочи€ по регистрации прав на земельные участки были переданы ”чреждению юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество, в результате в кадастре стала тер€тьс€ информаци€ о правом режиме использовани€ земель. Ёта проблема начала разрешатьс€ только к концу 2000 г. , в отдел кадастра стали поступать первые данные из ”чреждени€ юстиции. ћежду организаци€ми, занимающимис€ кадастровым учетом земельных участков, должно быть и четко регламентировано взаимодействие, по которому происходит периодический обмен текущими и обновленными данными, существование которых необходимо в кадастровой и регистрационной системах одновременно. †† –ешение этой проблемы находитс€ в общих интересах всех заинтересованных сторон Ч участников рынка недвижимости (граждан и юридических лиц), органов местного самоуправлени€, кадастровых, учетных и регистрирующих право организаций. “аким образом, вы€вленные проблемы существенно преп€тствуют дальнейшему развитию городского кадастра, что в свою очередь оказывает негативное вли€ние на социально-экономическое развитие города. «аключение

¬ результате проведенного исследовани€ следует сделать р€д выводов. ¬ –оссии завершен первый этап земельных преобразований. ѕроизошли принципиальные, глубинные изменени€ в формах собственности на землю. Ћиквидирована монополи€ государственной собственности на землю. –ешена в основном проблема обеспечени€ граждан земельными участками. ¬ведена плата за пользование землей. —тавки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположени€ и качества земельных участков. ‘ормируютс€ основы земельного рынка и его инфраструктуры.  оличество сделок с землей посто€нно возрастает. ѕовсеместно на территории –‘ создаютс€ автоматизированные системы государственного земельного кадастра. ¬ ≈катеринбурге проведен р€д кадастровых работ, дл€ завершени€ основных работ по созданию автоматизированной системы земельного кадастра потребуетс€ еще около двух лет, при соответствующем финансировании. “е работы по созданию кадастра в ≈катеринбурге, которые проведены на сегодн€шний день, несомненно, оказывают свое положительное вли€ние на социально-экономическое развитие города. ƒанный вывод в дипломной работе находит свое обоснование. ¬ыполненные расчеты доказывают, что кадастрова€ система действительно €вл€етс€ эффективной и самоокупаемой, она принесла доход в 8 раз больше, чем затраты на ее создание. Ќеоспорима роль земельного кадастра в формировании бюджета города ≈катеринбурга. «емельный налог и арендна€ плата за землю €вл€ютс€ одним из источников формировани€ городского бюджета, земельные платежи формируют 3, 3% доходной части городского бюджета. — каждым годом увеличиваетс€ прирост земельных платежей, така€ тенденци€ повышени€ земельных платежей заметна после проведени€ кадастровых работ. «емельный кадастр должен стать основой градостроительного кадастра, который позвол€ет реализовать стратегию развити€ города, заложенную на определенный срок. √радостроительный кадастр может разрабатыватьс€ как регул€рно мен€ющийс€ генеральный план города. —озданию кадастра в городе мешает р€д причин, в основе которых лежат 2 проблемы: недостаток финансировани€ кадастровых работ и отсутствие стройного законодательства. јнализ сложившегос€ состо€ни€ кадастра городских земель указывает, прежде всего, на острую необходимость прин€ти€ головного федерального закона, регулирующего земельные отношени€, то есть «емельного  одекса –‘. ƒействующее федеральное законодательство в этой области во многом устарело, противоречиво и имеет пробелы. ¬озможность урегулировать данные вопросы на уровне субъектов –‘ или местном уровне значительно ограничена ввиду отсутстви€ соответствующего федерального законодательства, служащего нормативной опорой дл€ правотворческой де€тельности субъектов –‘ и органов местного самоуправлени€. —реди прочих также стоит проблема разграничени€ полномочий между органами государственной власти –оссийской ‘едерации, субъектов –‘ и местного самоуправлени€ в сфере предоставлени€ и изъ€ти€ земельных участков в городской черте, установлени€ базовых размеров арендной платы за землю, льгот по земельным платежам и иных вопросов, регулирующих земельные отношени€ в городе. ѕредпринимаемые попытки решить эти вопросы на региональном уровне, как показывает практика, нельз€ назвать удачными. „асто в ходе столкновени€ федеральных и муниципальных интересов происходит нарушение норм действующего законодательства, притеснение прав хоз€йствующих субъектов. “аким образом, проведенные исследовани€ создани€ и ведени€ земельного кадастра в ≈катеринбурге позвол€ют сделать вывод о том, что достигнута главна€ цель дипломной работы, земельный кадастр выступает инструментом регулировани€ социально-экономического развити€ города, €вл€етс€ экономической основой городского развити€, служит гарантом его дальнейшего процветани€.

    Ѕиблиографический список

√радостроительный  одекс –оссийской ‘едерации // ѕромышленное и гражданское строительство. 1998. є 6 «акон –‘ от 21. 07. 97 г. N 122-‘« Уќ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с нимФ // ‘едеральный кадастровый центр земл€ / www. fccland. ru «акон –‘ от 10. 07. 2000 г. Уќ государственном земельном кадастреФ //‘едеральный кадастровый центр земл€ / www. fccland. ru «акон –‘ от 23. 05. 01 г. ќ землеустройстве // ‘едеральный кадастровый центр земл€ / www. fccland. ru ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации от 25 августа 1992 г. N 622 // ‘едеральный кадастровый центр земл€ / www. fccland. ru ”каз ѕрезидента –‘ от 16. 12. 93 г. є 2162 Уќб усилении государственного контрол€ за использованием и охраной земель при проведении земельной реформыФ Ф//‘едеральный кадастровый центр земл€ / www. fccland. ru «акон г. ћосквы от 21. 01. 98 г. є 1 "ќ ставках земельного налога"Ф//‘едеральный кадастровый центр земл€ / www. fccland. ru «акон г. ћосквы от 24. 12. 99 г. є 40 "ќ бюджете города ћосквы на 2000 г. " //‘едеральный кадастровый центр земл€ / www. fccland. ru «акон —вердловской области от 16. 10. 95 є 23-ќ« Уќ плате за землю на территории —вердловской областиФ // «аконодательство —вердловской области и г. ≈катеринбурга / www. midural. ru «акон —вердловской области от 29. 12. 95 є 40-ќ« Уќ регулировании земельных отношений на территории —вердловской областиФ // «аконодательство —вердловской области и г. ≈катеринбурга / www. midural. ru ѕостановление ѕравительства —вердловской области от 30. 10. 1992 г. є313-п Уќ совершенствовании ведени€ государственного земельного кадастра в –оссийской ‘едерацииФ//«аконодательство —вердловской области и г. ≈катеринбурга / www. midural. ru ѕостановление √лавы јдминистрации —вердловской области от 20. 07. 94 г. є358 Уќ программе создани€ автоматизированной информационной системы земельного кадастраФ Ф // «аконодательство —вердловской области и г. ≈катеринбурга / www. midural. ru ѕостановление ѕравительства —вердловской области от 07. 08. 98 г. N 790-ѕ Уќб утверждении базовых размеров арендной платы за землю по видам использовани€ земельФ // «аконодательство —вердловской области и г. ≈катеринбурга / www. midural. ru –ешение „ел€бинской городской ƒумы от 16. 03. 99 г. є 37/3 "ќб изменении дифференцированных ставок земельного налога" // «аконодательство „ел€бинской области / www. midural. ru –ешение „ел€бинской городской ƒумы от 30. 12. 99 г. "ќ бюджете г. „ел€бинска на 2000 г. " // «аконодательство „ел€бинской области / www. midural. ru –ешение ѕермской городской ƒумы от 28. 04. 98 г. є 81 "ќб утверждении пор€дка взимани€ земельного налога на территории города ѕерми" (в редакции –ешени€ ѕермской городской ƒумы от 14. 01. 99 є 3) // «аконодательство ѕермской области / www. midural. ru –ешение ѕермской городской ƒумы от 22. 12. 99 г. є 151 "ќ бюджете г. ѕерми на 2000 г. " // «аконодательство ѕермской области / www. midural. ru ѕостановление √лавы јдминистрации г. ≈катеринбурга от 27. 05. 93 г. є270-е Уќ создании информационно-кадастровой системы по г. ≈катеринбургуФ Ф // «аконодательство —вердловской области и г. ≈катеринбурга / www. midural. ru –ешение ≈катеринбургской городской ƒумы от 26. 09. 96 г. "ќб утверждении дифференцированных ставок земельного налога на территории муниципального образовани€ "город ≈катеринбург" // «аконодательство —вердловской области и г. ≈катеринбурга / www. midural. ru –ешение ≈катеринбургской городской ƒумы от 09. 09. 97 г. N 23/1 Уќб утверждении положени€ Уќб особенност€х регулировани€ земельных отношений на территории муниципального образовани€ г. ≈катеринбургФ // «аконодательство —вердловской области и г. ≈катеринбурга / www. midural. ru –ешение ≈катеринбургской городской ƒумы от 26. 01. 99 г. є 55/2 "ќ бюджете города ≈катеринбурга на 1999 год" // «аконодательство —вердловской области и г. ≈катеринбурга / www. midural. ru –ешение ≈катеринбургской городской ƒумы є 84/1 от 28. 03. 2000 г. "ќ бюджете г. ≈катеринбурга на 2000 г. " // «аконодательство —вердловской области и г. ≈катеринбурга / www. midural. ru ћаслаков ¬. ¬. и др. »тоги социально-экономического развити€ города ≈катеринбурга за 1 полугодие 2000 года. ≈катеринбург: јкадемкнига, 2000. - 24 с. ћаслаков ¬. ¬. и др. »тоги экономического, социального и экологического развити€ муниципального образовани€ г. ≈катеринбург за 2000 год. јдминистраци€ г. ≈катеринбурга, 2001. Ц 75 с. —оциально-экономическое положение ≈катеринбурга за €нварь-декабрь 2000 года. √оскомстат –‘. ≈катеринбургский межрайонный отдел государственной статистики. ≈катеринбурга. 2000. Ц 53 с. јбанкина ». , ¬ысоковский ј. , “рутнев Ё. –азвитие рынка недвижимости и оценка стоимости земли // ¬опросы экономики. - 1994. - є10. - —. 3-5. јльтшулер Ѕ. ј. –ывки и эволюци€ земельного кадастра в –оссии // »нформационный бюллетень. Ц 2000. - є 4 (26) Ц 5 (27). Ц —. 19-24. јнимица ≈. √. ≈катеринбург на переходе к рынку: услови€, тенденции и проблемы развити€ // —тратеги€ развити€ ≈катеринбурга: цели, задачи, механизмы реализации. “езисы докладов и сообщений межрегионального научно-практического семинара. ≈катеринбург, 6-7 апрел€ 2000 г. »зд. 2-е, дополнительное и переработанное. ≈катеринбург: - »здательство УјкадемкнигаФ. 2000. -—. 36-58. јхмедова ≈. ј. √радостроительна€ и земельна€ политика в крупном городе в новых социально-экономических услови€х // ¬опросы планировки и застройки городов. —борник м-лов VI международной научно-практической конференции 28-29 ма€ 1999 г. - ѕенза, 1999. —. 5-8. Ѕаранова “. ¬. ћетодика оценки эстетических качеств городской среды (с применением ѕЁ¬ћ) // ¬опросы планировки и застройки городов. —борник м-лов VI международной научно-практической конференции 28-29 ма€ 1999 г. - ѕенза, 1999. —. 19-21. Ѕелов ¬. ѕ. ѕланирование использовани€ земель сельскохоз€йственного назначени€. - ћ. : Ёкономика, 1995. 134 с. Ѕр€шников ј. ». —троительство городов. - ћ. : Ёкономика, 1996. 37 с. Ѕугулов Ё. , √оремыкин ¬. Ёкономика недвижимости. - ћ. , 1999. —. 540-552. Ѕулатов ј.  акой земельный рынок нам нужен? // –оссийский экономический журнал. -1998. - є 5. - —. 33-43. Ѕулатов ј. «емельные отношени€ в рыночной экономике // Ёкономист. - 1997. -є 11. - —. 72-77. Ѕыстров √. ≈. ѕраво частной собственности на землю в –оссии и создание новых предпринимательских структур в сельском хоз€йстве // √осударство и право. -1977. - є 6. - —. 60-69. ¬альков ¬. ‘. , «аплетин ¬. я. , „ешев ј. —. ќсновы землепользовани€ и землеустройства. - –остов-на-ƒону: »зд-во –остовского ун-та, 1988. 214 с. ¬олкова “. ‘. –оль оценки потребительских качеств участка в определении цены городской земли // ¬опросы планировки и застройки городов. —борник м-лов VI международной научно-практической конференции 28-29 ма€ 1999 г. - ѕенза, 1999. —. 99-101. ¬ысоковский ј. ѕространственна€ модель в системе управлени€ развитием города //  ультура города: проблемы развити€. - ћ. :Ќ»» культуры, 1988. 123 с. √аврилов ¬. , »вановский —. –еформирование собственности на землю и природные ресурсы // –оссийский экономический журнал. - 1995. - є3. √алиева –. —делки с землей с точки зрени€ действующих законов // ƒеловой квартал. - 1977. -є 38. - —. 35-37. √лушецкий ј. ’от€т ли русские земли? // Ёкономика и жизнь. - 1999. - є 31. - —. 24-37. √олубева ≈. , «ацепин ё. ѕервый в –оссии закон о частной собственности //  оммерсантЏ-Daily. - 1997. - є10. Ц —. 10-35. √оремыкин ¬. ј. –оссийский земельный рынок. ѕрактическое справочно-учебное пособие. - ћ. : »нфра, 1996. ∆ариков ё. √. , ”люкаев ¬. ’. «емельное право –оссии. - ћ. : Ѕылина, 1997. ∆ирнов ¬. Уќ нормативной цене земельных участковФ // Ёкономика ”рала. - 1997. - є3(9). Ц —. 24-32. «емл€, предпри€тие, закон / справочно-методические материалы по вопросам приватизации земли и ее коммерческого использовани€. 1995. —. 18. »коницка€ ». ј. ќсновы земельного права –оссийской ‘едерации / »н-т государства и права –јЌ. - ћ. : ёристъ, 1997. 135 с.  абакова —. √радостроительна€ оценка территории городов. ћ. , —тройиздат, 1973. 102 с.  адастр земель населенных пунктов. - ћ. :  олос, 1997. 200 с.  азанцев ¬. ¬иды прав граждан на землю по российскому законодательству // ’оз€йство и право. - 1997. -є 7. - —. 89-98.  иселев —. «емл€ в собственность: брем€ или стимул? // Ёкономика и жизнь. -1999. - є 31.  руглов ё. ¬. √енеральный план и эволюци€ этого документа // ¬опросы планировки и застройки городов. —борник м-лов VI международной научно-практической конференции 28-29 ма€ 1999 г. - ѕенза, 1999. —. 13-15.  рюков ¬. ѕроблемы государственного управлени€ в имущественно земельном комплексе // Ёкономист. - 1998. - є 8. - —. 62-68. Ћукь€нчук Ќ. «емельный рынок решил работать круглый год // —егодн€. - 1997. - 1 декабр€. -—. 3. ћагазинщиков “. √. «емельный кадастр. - ћ. , 1996. 213 с.

ћерлен ѕ. √ород.  оличественные методы изучени€. - ћ. : ѕрогресс, 1977. 115 с. Ќормативные акты по регулированию земельных отношений и аграрной реформе // «аконодательство и экономика. - 1997. - є 15-16. - —. 28-59. ѕальчиков Ќ. —. , ѕахомова ќ. Ќ. , ћ€гков ¬. Ќ. , ‘едоров ¬. ѕ. ћетоды расчета экономической оценки городских земель. —ѕб, 1992. 34 с. ѕор€док определени€ ставок земельного налога и нормативной цены земли // –оссийска€ газета. - 1992. - 14 марта. Ц —. 3-4. ѕравила застройки города и административно-подчиненной территории. - ≈катеринбург, 1995. 523 с. ѕрорвич ¬. ј. ќсновы экономической оценки городских земель. - ћ. : ƒело, 1988. 320 с. –абинович Ѕ. ћ. Ёкономическа€ оценка земельных ресурсов и эффективности инвестиций. - ћ. : ‘илинъ, 1997. 224 с. –омм ј. ѕ. ћетодика индивидуальной оценки земельных участков на основе массовой оценки городских земель // ¬опросы оценки. - 1999. - є 1. - —. 39-46. –ынок земли в –оссии Ц тема номера // »тоги. - 1997. - 16 дек. - —. 14-24. —емин ј. —. ћежотраслевое распределение земель. - ћ: јгропромиздат, 1986. 120 с. —молина ≈. ѕлата за землю // ‘инансова€ –осси€. - 1996. - є 11. - —. 16. —огомон€н ѕ. ћ. , ћушег€н √. Ќ. √ородское землепользование в рыночной экономике. ≈реван. 1999. 53 с. ”люкаев ¬. ’. и др. «емельное право и земельный кадастр. - ћ. :  олос, 1996. 205 с. ‘едеральный кадастровый центр "«емл€" // www. fccland. ru

‘омина Ћ. ѕ. «емельна€ реформа и государственна€ собственность на землю // √осударство и право. - 1997. - є 8. - —. 51-57. Ўубин Ќ. ё. ќсновные подходы к оценке земельных участков дл€ строительства эксклюзивного жиль€ // ¬опросы планировки и застройки городов. —борник м-лов VI международной научно-практической конференции 28-29 ма€ 1999 г. - ѕенза, 1999. —. 91-94. Ёкономика недвижимости / ѕод ред. –есина ¬. ». - ћ. : ƒело, 1999. 123 с.

    ѕ–»Ћќ∆≈Ќ»я
    ѕриложение 2
    —тавки земельного налога по оценочным зонам на 2000 г.
    Ќомера и наименование оценочных зон
    ѕлощадь зоны,
    га
    —тавка земельного налога в ценах 2000 г. ,
    рублей
    номер зоны
    наименование
    1
    2
    3
    4
    1
    ÷ентральна€
    ядро центра
    606
    17, 28
    2
    ѕерифери€ центра
    686
    15, 72
    3
    —ерединна€
    «аречный
    576
    10, 272
    4
    ¬окзальный
    100
    8, 952
    5
    «авокзальный
    242
    6, 984
    6
    ѕромзона «» 
    309
    8, 64
    7
    ядро ѕионерского
    52
    11, 088
    8
    ѕионерский
    354
    9, 6
    9
    ядро ¬тузгородка
    123
    14, 616
    10
    ¬тузгородок
    290
    13, 032
    11
    ¬осточна€ ч. ¬тузгородка
    856
    8, 784
    12
     омсомольский
    438
    12, 696
    13
    —иние  амни
    96
    8, 496
    14
    ёжный
    313
    10, 512
    15
    «она по ул. Ѕелинского
    280
    8, 496
    16
    Ѕотанический
    174
    8, 4
    17
    ёг ÷ентра
    203
    9, 624
    18
    «она по ул. Ўаум€на
    189
    10, 584
    19
    «она по ул. ѕосадской
    239
    10, 584
    20
    ядро по ул. ѕосадской
    61
    11, 112
    21
    ёго-«ападный
    481
    10, 584
    22
    «она по ул. –епина
    236
    9, 552
    23
    ћосковский поселок
    369
    6, 96
    24
    ¬»«
    248
    11, 352
    25
    ядро ¬»«а
    49
    11, 784
    26
    ¬»« правобережный
    519
    8, 328
    27
     ольцева€
    ядро р-на —ортировочный
    66
    11, 04
    28
    —ортировочный
    504
    7, 608
    29
    «она по ул. “ехнической
    308
    7, 464
    30
    ѕоселок —емь  лючей
    328
    5, 856
    31
    ѕромзона ”ралмаш
    669
    9, 12
    32
    ÷ентр ќрджоникидзевского района
    229
    15, 096
    1
    2
    3
    4
    33
     ольцева€
    ќрджоникидзевский район
    277
    13, 32
    34
    «ападный ”ралмаш
    374
    6, 336
    35
    ¬еер
    242
    8, 376
    36
    ƒер. ѕышма
    399
    6, 288
    37
    —евер Ёльмаша
    278
    7, 68
    38
    Ёльмаш
    171
    9, 528
    39
    јппаратна€
    559
    7, 056
    40
    Ўарташ
    456
    6, 984
    41
    »зоплит
    99
    5, 304
    42
    ѕос. „апаева
    274
    7, 152
    43
    ѕтицефабрика
    288
    7, 224
    44
     омпрессорный
    353
    7, 44
    45
    ’иммаш
    732
    8, 952
    46
    ÷ентр ’иммаша
    152
    10, 584
    47
    Ќижнеисетск
    330
    5, 808
    48
    ѕитомник
    212
    5, 448
    49
    ”ктус левобережный
    222
    8, 952
    50
    ”ктус правобережный
    320
    6, 936
    51
    ≈лизавет
    462
    6, 36
    52
    ¬торчермет
    359
    7, 992
    53
    ядро ¬торчермета
    102
    9
    54
    ѕос. Ќиканоровка
    495
    5, 448
    55
    јкадемгородок
    723
    6, 384
    56
    —овхозный
    492
    4, 968
    57
    —ельхозугоди€
    –езервные территории
    2284
    58
    264
    4, 08
    59
    ѕос. Ўирока€ –ечка
    435
    6, 048
    60
    ѕос. ћичуринский
    795
    4, 944
    61
    ѕереферийна€
    ѕос ѕалкино
    186
    4, 536
    0
    62
    ћолебка
    585
    5, 304
    63
    —адовый
    267
    6, 36
    64
    ѕос.  алиновский
    246
    5, 184
    65
    ѕос. ћалый исток
    451
    6
    66
     ольцово
    1023
    7, 104
    67
    –удный
    96
    6, 144
    68
    «она массового индивидуального строительства
    220
    4, 392
    69
    Ћесопаркова€ зона
    21144
    0, 936
    ¬одные поверхности
    2705
    ¬сего в границах городской черты
    49268
    ѕриложение 4

ѕрирост земельных платежей с 1996 по 2000 гг. во все уровни бюджета

    ѕриложение 5

ѕоступлени€ земельных платежей во все уровни бюджетов, в тыс. руб.

    »ћЌ— по району
    поступлени€ земельных платежей
    ѕлощадь района, га
    1996 год
    1997 год
    1998 год
    земельный налог и арендна€ плата
    Ќа 1 га
    земельный налог
    арендна€ плата
    всего
    Ќа 1 га
    земельный налог
    арендна€ плата
    всего
    Ќа 1 га
    ћежрайонного уровн€*
    10204
    367
    9837
    21908
    17
    21925
    ¬ерх-»сетскому
    10378
    6100
    0, 58
    5274
    462
    5736
    0, 55
    11057
    2918
    13975
    1, 35
    ∆елезнодорожному
    3973
    6700
    1, 72
    9593
    1379
    10972
    2, 76
    13692
    2714
    16406
    4, 13
     ировскому
    5633
    5100
    0, 91
    6643
    179
    6822
    1, 21
    13498
    1 436
    14934
    2, 65
    Ћенинскому
    2358
    4000
    1, 66
    6051
    874
    6925
    2, 94
    4459
    1 703
    6762
    2, 61
    ќкт€брьскому
    6110
    4700
    0, 77
    8813
    1 719
    10532
    1, 72
    12880
    1481
    14361
    2, 35
    ќрджоникидзевскому
    8793
    5000
    0, 57
    13941
    1 154
    15095
    1, 72
    19809
    7573
    27382
    3, 11
    „каловскому
    11708
    5600
    0, 47
    7729
    1 177
    8906
    0, 76
    22801
    4138
    26939
    2, 3
    »“ќ√ќ:
    48953
    42000
    0, 85
    68248
    6577
    74825
    1, 53
    120104
    21 980
    142084
    2, 9
    %
    100
    91, 2
    8, 8
    100
    84, 5
    15, 5
    100
    »ћЌ— по району
    поступлени€ земельных платежей
    1999 год
    2000 год
    земельный налог
    арендна€ плата
    всего
    Ќа 1 га
    земельный налог
    арендна€ плата
    всего
    Ќа 1 га
    ћежрайонного уровн€*
    30340
    8843
    39783
    33119
    32749
    65868
    ¬ерх-»сетскому
    17954
    4872
    22826
    2, 2
    17158
    11299
    28457
    2, 74
    ∆елезнодорожному
    25771
    9014
    34785
    8, 76
    22422
    20536
    42958
    10, 8
     ировскому
    21 689
    4487
    26776
    4, 65
    14554
    23508
    38062
    6, 76
    Ћенинскому
    7193
    5445
    12638
    5, 36
    10655
    . 12 016
    22 671
    9, 61
    ќкт€брьскому
    11 329
    5834
    17763
    2, 81
    17499
    13993
    31492
    5, 15
    ќрджоникидзевскому
    34200
    22107
    56307
    6, 4
    30403
    12447
    42850
    4, 87
    „каловскому
    33953
    5883
    39836
    3, 4
    30126
    17336
    47462
    4, 05
    »“ќ√ќ:
    182429
    66485
    248914
    5, 08
    175936
    143884
    319 820
    6, 53
    %
    73, 3
    26. 7
    100
    55, 0
    45, 0

* - часть платежей поступает непосредственно на счета городской налоговой инспекции —оставлено автором по информации предоставленной городской налоговой инспекцией.



      ©2010