Правовое регулирование государственной службы в таможенных органах
THE PLAN
The project
Introduction
1.
Ñòàíîâëåíèå
and development of customs business in a Republic of Uzbekistan
1.1. Brief review of a history
ñòàíîâëåíèÿ
and development of customs business in a Republic of Uzbekistan (in period up
to 1991ã.)
1.2. Feature of development of customs
business in conditions
ñòàíîâëåíèÿ
of state independence
2. Legal basis of a state service in
customs houses of a Republic of Uzbekistan
2.1. Concept and legal characteristic of
a state service in customs houses
2.2. Main principles of a state service
in customs houses
2.3. Legal status of the officials of
customs houses in a Republic of Uzbekistan
2.4. Certification of the officials of
customs houses
3. International experience of legal
regulation of a customs service and opportunities of his(its) application in
national practice of a Republic of Uzbekistan
3.1. Republic of Uzbekistan both
ìåæäóíàðîäíî-legal
cooperation and regulation in the field of customs business within the
framework of a CIS
3.2. Sharing(participation) of a Republic
of Uzbekistan in international
òîðãîâî-customs organizations and
agreements acting in countries of distant foreign countries: experience and
prospects
The conclusion
The references to sources
The list of the used literature
Introduction
Deep, radical
on the essence the political and socio economic transformations realized in
Uzbekistan, have caused serious change of a role both significance of many
spheres of activity and spheres of management, components the base of life of
company. Among such areas, which significance especially for the last years
constantly grows, it is necessary to name customs business and customs tariff
policy being, component of internal and external policy(politics) of a Republic
of Uzbekistan. This rule(situation) has basic character and requires(demands)
therefore additional explanatories. The interrelation of customs business both
customs tariff policies with internal and external policy(politics) of the
state is as a whole obvious. However in epoch of radical reforming of the
economic attitudes(relations), social infrastructure both major
ëèòèêî-state institutes and structures
this interrelation has acquired the special significance. As the uniform
customs tariff policy is a part of internal policy(politics), and the core,
core last is made economy, by(with) the economic attitudes(relations) as a
whole, so far as customs business and customs tariff policy become the
important active factors of formation new economic
óêëàäà, tools of creation of the
progressive forms of economic life adequate to the market attitudes(relations)
and a radical image distinguished from undynamical,
çàêîñòåíåëûõ
of the forms appropriate to character of a rigidly centralized planned economy.
Thus,
customs business and customs tariff policy in new conditions not only represent
itself as the tool and conductor of foreign trade activities, but also acquire
qualitatively other, more important significance, becoming regulators and means
of formation of the new economic attitudes(relations) and
communications(connections).
Objectively
increased role of customs business and customs tariff policies in
âíóòðèýêîíîìè÷åñêèõ
processes and expansion of a range of their influence on a background
äåìîêðàòèçàöèè
and the liberalizations of foreign trade activities have caused, in turn,
necessity of the new approach to legal regulation of all complex(difficult) and
non-uniform complex of the attitudes(relations) connected to realization of
customs tariff policy. The creation of a new legal basis of regulation of
customs business leans(bases), certainly, on the historical development, saved
in the previous periods, experience of the customs legislation. However with
the beginning of reforming in Uzbekistan of the economic and political
attitudes(relations), transition to market economy arises and gradually new
democratic concept of customs business will be realized(sold). Gradually begins
to be formed new vision of customs business which is taking into account the
progressive phenomena and the tendency in development of the economic
attitudes(relations) in country and world(global) civilized
òàìîæåííî-legal
experience, and creation of the customs legislation, appropriate to it,(him.
For want of it the out-of-date approach adapted to needs(requirements) of an
administrative - command control system by economy is rejected.
Taking into account the important role of
customs business and legislations on it(him) in socio economic life of country,
today it is possible to ascertain increasing interest to
òàìîæåííî-legal questions
on the part of the workers of customs houses, economic chiefs, businessmen,
businessmen, and also teachers, post-graduate students both students of
economic and legal educational establishments, aspiration
ïîñòèãíóòü of
a basis, and then «subtlety» both detail of customs business and customs
legislation. Recently there was a whole series of the basic legal
sertificates(acts) on customs business — Customs code (26.12.1997) and Law
" About a state customs service " (29.08.1997), Law " About the
customs Tariff " (____), other laws regulating the customs
attitudes(relations), and also numerous current sertificates(acts) of the President,
Study of the Ministers, ÃÒÊ,
ÌÂÝÑ ÐÓç and other state bodies
have the important significance for regulation of the attitudes(relations) in
customs sphere. Some experience of a scientific understanding of customs
processes in different periods of their historical development is already
saved. All this objectively has caused statement of a question about allocation
in system of the right of rather independent complex branch — Customs right. In
this connection in offered research work the attempt is undertaken to formulate
understanding and urgency of significance of a state service in customs houses
as parts of the customs right and by that to put a beginning to comprehensive
discussion of this problem, as the rule(situation) about passage of a service
in customs houses is at the stage of consideration.
1.
Ñòàíîâëåíèå
and development of customs business in a Republic of Uzbekistan
( in period up to 1991ã.)
1.1 Brief review of a history
ñòàíîâëåíèÿ
and development of customs business in a Republic of Uzbekistan
It is impossible well to acquire modern
scientific - theoretical bases of customs business without digression in a
history of the customs right of Uzbekistan at various stages of his(its)
development. Not having an opportunity in detail to analyze this complex(difficult)
and long process, we shall allocate the main moments describing development of
customs business and the legislation on it(him) in
äîðåâîëþöèîííûé
period, and also in Union ÑÑÐ. Even the brief historical
sketch will help more precisely to imagine a modern condition both development
and development of customs business in Uzbekistan to understand evolution of
main òàìîæåííî-legal
institutes and norms, clearer to present the tendencies and prospects of
development of customs business and customs right of Uzbekistan hereafter to
schedule some ways of perfection of
òàìîæåííî-legal
system of a Republic of Uzbekistan.
The occurrence of customs business both
legal institutes and norms, his(its) fixing, ascends to most ancient times of a
history. If to investigate a question on occurrence of a customs service in
äîðåâîëþöèîííûé
period, the speech can go mainly about organization òàìîæåííî-ïîøëèííîãî
of taxation. It was known from times of board
Òèìóðà. It is possible to speak about an
actually customs service with reference to early period of a history
conditionally, as only by confluence of time in accordance with creation and
strenghtening of the centralized state, expansion of external economic dialogue
both turn-over went ñòàíîâëåíèå
and development of structures and institutes, which have made then nucleus of a
customs service. The gain
ìîíãîëî-òàòàðàìè
has resulted in rooting in Russian of a word
"òàìãà",
îçíî÷àâøåãî
at òþðêñêèõ of the peoples a
mark, brand, which was grantiven on property a belonging sort. The verb
"òàìæèòü", i.e was
formed(educated) from a word
"òàìãà". To tax the goods with the
duty, and place where the goods
"òàìæèëè" has become to
refer to as as "customs". The main process
ñòàíîâëåíèÿ
and development of customs business is necessary on period 1917 on
1991ãîäû. For this period the valuable experience,
which disregarding was saved, including critical, it is impossible to develop
the modern customs right. The new state authority after October revolution
skeptically has considered the usual system of customs houses, as well as
concept of customs business as a whole on territory
Òóðêåñòàíà.
The realization ëåíèíñêîé
of idea of state monopoly of foreign trade on
ñóùåñâó has blocked wide
application of
òàìîæåííî-tariff
regulation and has made system of the customs control purely(cleanly) by
auxiliary tool of regulation of foreign trade. On a boundary 20-30õ of
years in USSR has prevailed
êîìàíäíî - bureaucratic
style of management. The foreign trade policy(politics) is based to a principle
of state monopoly, and the customs houses gradually lose the most essential
functions and cease to execute a role
ôèñêàëüíûõ of
establishments. However structure of the customs houses usual
äå-ôàêòî in second half 30õ
of years and which have received legal fastening in the Customs code
1964ã., with very insignificant changes up to middle 80õ of years
was saved. In a 1925 according to the plan about reorganization of the customs
device on places on territory USSR was formed(educated) 11 regional customs
inspection managements: Karelian, NORTHWEST,
ñåâåðî-Caucasian,
Òóðêìåíñêîå,
Uzbek, Alma-Ati etc. In the chapter of each áustoms office there was a
manager, which carried out supervision, management(manual) of the customs and
other establishments included in structure of area of activity of the given
customs. A working body in customs houses was the technical meeting (1). The
order of a reception(party) on a service of the employees was
defined(determined) by the labour legislation and rules about a state service.
The customs charter defined(determined) kinds of activity, which the customs
employees could not attend to: sharing(participation) in organizations
executing work on loading, unloading of the consignments, and also what in - or
measures of commercial character personally or through
ïîäñòàâíûõ of
the persons; acceptance per itself of the power of attorney and
assignment(order) on customs businesses from the extraneous persons; a purchase
of the goods on
òàìîæåíííûõ
auctions. Accepted in 1928ã. The customs code USSR (2) has not
introduced significant changes to organization of customs office. In development
of customs business in USSR the tendency to simplification of system of customs
houses is at this time visible. In particular(personally), the Customs code
1928 did not provide on territory USSR of regional customs inspection
managements. By the decree of presidium of the supreme Body USSR from
5.05.1964ã. (3), the new Customs code was authorized. The management of
customs business was referred to management of Ministry of foreign trade and
was carried out through Main customs office, included in his(its) structure.
Among functions of áustoms offices were allocated the control behind
observance of state monopoly of foreign trade, fulfilment of customs operations
and struggle with smuggling.
During external economic reform
(1986-1991) the new stage of development of customs system begins, which
features are connected to attempt to transform customs services of the state -
ìîíîïîëèñòà
to new administrative structure focused on functioning in conditions of the
free market and a democratic mode. As the most radical stage of reform of
system of customs houses it is necessary to consider(count) a beginning of a
1986, when the Main customs office of Ministry of foreign trade was transformed
into Senior Management of the state customs control for want of Ministerial
Council USSR - independent body of state management with the status of allied
department. (4) Thus, for the first time for the whole history of the Soviet
state the customs service was
îðãàíèçàöèîííî
detached. Logic completion of this stage - acceptance in
1991ãîäó of the new Customs Code and Law USSR about
the customs tariff.
The customs code and Law on the customs
tariff accepted in 1991ãîäó, was introduced by(with)
essential changes to organization of customs office. The creation of two
coordination bodies -
òàìîæåííî-tariff
advice(council) and Coordination advice(council) on struggle with an
international illegal turn-over of narcotic means and
ïñèõîòðîïíûõ
of substances was provided. The code
ëåãàëèçîâàë
actually already usual
òðåõçâåííóþ
system of customs houses: central customs house - regional customs offices -
customs. Central customs house has become Customs committee. His(its) functions
in a greater measure to be guided by economic model of regulation of foreign
economic relations and have undergone in this connection essential changes.
The previous experience of creation and
functioning of a customs service, despite of his(its) inconsistency and
discrepancy, should be taken into account for want of formation and development
of customs system of Uzbekistan. This experience should be taken into account
and whenever possible
èñïîëüçîâàòüâ
of a particular for want of to preparation of the basic
òàìîæåííî-legal
sertificates(acts), first of all about the status of customs houses of
different levels, especially for want of definition(determination) them
ñòðóêòêðû and competence.
1.2. Feature of development of customs
business in a Republic of Uzbekistan conditions
ñòàíîâëåíèÿ
of state independence
As the beginning of creation of a modern
customs service and other
òàìîæåííî-legal
institutes it is possible to consider(count) the decree of the President of a
Republic of Uzbekistan from August 10 1992ãîäà "
About formation(training) of State Customs committee of a Republic of
Uzbekistan ". The following stage the decree of a Study of the Ministers
of a Republic of Uzbekistan from March 4 1994ãîäà of
¹ 114 " About questions of organization of activity of State tax
committee of a Republic of Uzbekistan " in a part of concerning
organization of activity of customs houses. Then decree of the President of a
Republic of Uzbekistan from July 8 1997ã. ¹ ÓÏ-1815 was
created central customs house of Uzbekistan - State customs committee. During
that of a month the decree of a Study of the Ministers ¹ 374 " About
questions of organization of activity of State customs committee of a Republic
of Uzbekistan " was accepted. The Rule(situation) about
ÃÒÊ of Uzbekistan was authorized, are certain(determined)
structure and regular number of the central device of customs house. The
rule(situation) fixes the legal status ÃÒÊ, his(its)
problem, functions and order of activity. The main problems of customs houses
are certain(determined): protection of economic interests and maintenance
within the limits of the established(installed) authorities of economic safety
of republic, sharing(participation) in development and realization of customs
tariff policy of republic, protection of the rights and interests of the
citizens, and as legal persons for want of realization of customs business. For
today economic safety of the state provide more than 230 customs posts,
including more than 150 - on borders of republic. Besides act
äîçîðû on railway stations, airports, river
ports. For the account(invoice)
âíåáþäæåòíûõ
of means the objects of a customs infrastructure called to promote to acceleration
of customs registration of the goods and means of transport,
relocated(relocatable) through customs border
ñðàíû are created. For six years of independence
is made out and more than 70 millions tons of the consignments are missed
through border, including - almost 30 millions tons export, about 2 millions
units of means of transport, is served over 2 millions private persons. (5)
Only for the last year in a public finance is transferred(listed) of customs
payments to billion ñóìîâ. Uzbekistan has
achieved a recognition as subject of the customs right, the certificate it has
become acceptance of a Republic of Uzbekistan in a 1992 in the members of World
customs organization (ÂÒÎ), in which 142 countries are
incorporated, and also inclusion of its(her) representative(representative) 24
states enter into a political commission of this organization, in which
structure. Ýòàïíûì for the
further development of customs business in Uzbekistan there was a signing on
July 18, 1994 in Àëìàòû by the chiefs of
countries of a CIS " of Bases of the customs legislation of the states -
members of a CIS " (6). In them the fundamental function of the customs
officers law-enforcement activity in struggle with infringements of the customs
rules especially dangerous by displays of smuggling is certain(determined), all
that that negatively influences socio economic life of company and state.
Íàèãëàâíåéøàÿ
a problem to transform a customs service into the valid mechanism protecting
domestic economy with the help of tariff and other measures, and also assisting
to development of foreign economic relations of Uzbekistan and duly fulfilment
in complete volume of his(its) international obligations. It in turn has
resulted in creation of the state program of development of a customs service,
above which the active work is conducted. The program should maximum contain in
itself being available international experience and rules of law of customs
houses. For óïðùåíèÿ and at the
same time amplification(strengthening) customs
êîíðîëÿ it is necessary to equip a
service with modern computing means, engineering, communication(connection).
Besides according to the international conventions signed by our country, it is
necessary to develop principles of export quotas and to increase his(its)
reliability for want of moving of such special goods, as military engineering,
goods of double purpose(assignment), ðåäêèå
kinds ôëîðû and
ôàóíû, products
èíòåëåêòóàëüíîé
of the property to achieve prevention of smuggling and infringement of the
customs legislation. The program has the purpose to introduce customs business
in our country to a level of international requests by an establishment
standard in world(global) community and clear foreign investors, businessmen
both citizens of the customs order and precise legal base for activity of the
republican participants of foreign trade activities on observance of the rules
and instructions of customs services including in world(global) practice. Key
"marks" developed
ãîñïðîãðàììû
also are: Perfection and development of customs houses, mechanism of the
control, amplification(strengthening) of interaction of a customs service with
other law-enforcement bodies, strenghtening of material base of customs houses
(7).
2. Legal basis of a
state service in customs houses of a Republic of Uzbekistan
2.1
Concept and legal characteristic of a state service in customs houses
The
important place among the subjects of the customs right is taken by(with) the
civil servants working as direct in customs houses, and in included in customs
system ÐÓç establishments, at the enterprises and in
organizations. In the beginning it would be necessary to state some
general(common) reasons of rather modern understanding of character and
contents of a state service. It is necessary for revealing main features and
definition(determination) of specifity of a service in customs houses,
establishments and organizations.
Á.Ì.Ëàçàðåâ fairly
marks: « In any system of social management, directly or in the end, the people
operate the people. It concerns and to the state mechanism. Without staff
it(he) would represent by itself(himself) lifeless structures, legal statuses
and circuits of interrelations » (1). This rule(situation) to the full is
applicable(applied) to organization of the mechanism of management of customs
business. The concepts « a customs service » and « a service in customs houses,
establishments and organizations » can be treated differently — Both as
identical, and as essentially distinguished from each other. It depends, in
turn, on treatment of the term « a customs service ». It is represented, that
there are basis to understand a customs service as the certain set of customs
houses, establishments and organizations, and also legal status of the
officials of customs houses, order and conditions of passage of a service in
these bodies (2). In the present work the speech goes about a state service and
status of the civil servants in customs houses and establishments, about the
order of a reception(party), passage, termination(discontinuance) of a service
in them and about a number of other questions connected to a service in them.
In the literature concerning definition(determination) as a whole concept of a
state service is not present unity of opinions. The different variants of this
concept are offered. For example,
Á.Ì.Ëàçàðåâ believes: «
A State service — It first of all service to the state, i.e. fulfilment under
his(its) assignment(order) and for the payment from him(it) of activity on
realization of problems and functions of the state in state bodies, «
power(force) » structures, in state welfare establishments, at the state
enterprises (in their administration) » (3). This definition(determination)
causes some questions. Unless the so-called powers(force) structures — Are not
state bodies, not bodies of the executive authority? What circle of the workers
who are included in administration of the enterprises? The answers to these
questions have the certain significance for understanding of character and
contents of a state customs service. That the service in customs houses (being
state bodies) and in the majority of establishments, enterprises and
organizations, subordinated ÃÒÊ (and being on the character
also state), represents a version of a state service, does not cause doubts.
The state customs service is a service in bodies, establishments and
organizations directly carrying out customs businesses or promoting the
decision of customs problems.
2.2.
Main principles of a state service in customs houses
The
state service in customs houses and establishments is constructed according to
democratic principles fixed in the Constitution ÐÓç. In
particular(personally), in ãë. 9 items 37 the principle is
proclaimed: « Each has the right on labour, on free choice
ðàáîòû. ». Is more developed principles of
a state service are formulated in other legal sertificates(acts). In the
scientific and educational legal literature to a question on principles of a
state service the considerable attention is given. In opinion, for example,
Ä.Í.Áàõðàõà, to
number of main principles of a state service concern
äåìîêðàòèçì,
professionalism,
ñîöèàëüíî-legal
protection of the employees (4).
Named it is possible to consider(count)
and main principles of a state customs service, by adding to this list also
principle of the responsibility and accountability of the employees. The
principle äåìîêðàòèçìà,
being the constitutional principle, is displayed, in particular(personally), in
ñìåíÿåìîñòè
of the customs employee. Ñìåíÿåìîñòü
of the staff in customs houses and establishments is provided during their
natural updating, in particular(personally), connected with a
leaving(maintenance,le) of the workers till achievement of the appropriate age
on pension, and also on a condition of health, with purpose(assignment) for
other post, in case of transition in other departments, and also in case of
clearing of a post and downturn in it(her). The legal procedures and warranties
ñìåíÿåìîñòè
of the workers of customs houses and establishments are stipulated in the
normative sertificates(acts) ÃÒÊ ÐÓç,
including in the normative sertificates(acts) on a reception(party) and
termination(discontinuance) of a service in customs houses issued
ÃÒÊ of a Republic of Uzbekistan.
The
responsibility and accountability of the persons who are taking place on a
service in customs houses and establishments, is the important principle of a
customs service (5). The realization has it(him) the features stipulated by
specifity of the status of customs houses and their officials, described, in
particular(personally), precisely expressed vertical subordination of parts of
system of these bodies and absence legally of fixed subordination on a
horizontal — Public authorities on places of a Republic of Uzbekistan (6),
local government and local administration.
As
to the responsibility of a considered category of the employees, to them
directly concern
îáùåäåìîêðàòè÷åñêèå
of a request and installation(aim). The legislation, including Customs Code,
establishes(installed) various kinds of the responsibility
(äèñöèïëèíàðíàÿ,
administrative, criminal, material) officials of customs houses.
The principle of professionalism, competence
is the leading beginning for want of organizations and functioning of a state
customs service. It not only
îáùåäåìîêðàòè÷åñêîå
the condition of formation and activity of the case of the customs employee,
but also is precise legally fixed request, without which fulfilment the
reception of the right on management of operations and actions in customs
sphere is impossible.
Let's stay in the beginning on the understanding and contents of a principle of
professionalism with reference to a customs service and to the customs
employees. Taking into account complex(difficult), multidimensional character
of customs business, it is important to emphasize compulsion both
general(common), and special preparation of the employees necessary for
realization of customs business. First of all it concerns the employees
actually of customs houses, and also establishments, is closest them contiguous
(for example, customs laboratories, regional and other services), without which
help the activity of customs houses cannot be effective.
The
employees of customs houses should have knowledge and practical skills in the
field of foreign trade activities to know details and subtleties of technology
of customs business. They should also be guided in the appropriate legal
material. The speech goes first of all about
àäìèíèñòðàòèâíî-legal
and administrative - remedial aspects of regulation and realization of customs
business; about
óãîëîâíî-legal and
óãîëîâíî-remedial norms
(smuggling and other crimes in sphere of customs business,
äîçíàíèå and operative -
ðîçûñêíàÿ activity), and
also about some rules(situations) of other legal branches — Financial, labour,
tax, bank right; the currency legislation; the
ìåæäóíàðîäíî-legal
agreements, agreements and norms in the field of cooperation of the states in
sphere of customs business.
By
word, the requests presented to the customs employee, are rather high, that is
explained by necessity to supply(ensure) genuine professionalism and competence
of the given category of the civil servants.
For example Customs Code of Russian
Federation consecrates a principle of professionalism as follows. So, among
requests presented to the officials of customs houses, the ability of these
persons on the business and moral qualities, educational level is stipulated
" to execute the problems, assigned to customs houses, " (7). With
the purposes of improvement of work on preparation and retraining of the staff
for customs houses, increase of their professional level, and as for training
the experts on customs registration the decree of a Study of the Ministers
¹ 374 from 30.07.1997 formed(educated) Educational Centre of State Customs
committee. As on the basis of Academy ÌÂÄ and Institute
ÑÍÁ the rates on preparation and retraining of the
officials of customs houses which are carrying out operatively -
ðîçûñêíóþ activity (8)
were organized.
Thus maintenance of professionalism,
competence for want of realization of customs activity should be precisely
stipulated by the law. And the maintenance of professionalism should be
continuous, in case of essential change of legal regulation of customs business
ñëóæàæèé owes when due
hereunder (for example, one month agrees ÒÊ of Russian Federation)
to confirm conformity of the knowledge to new requests to such experts. The
requests of professionalism and competence of the serving production, devoted
questions, and disposal of legal proceeding about infringements of the customs
rules, management ÒÍ ÂÝÄ and other questions as
remain open and the considerations require(demand).
The
principle of social security of the customs employee in this or that measure is
reflected and is fixed in the law on a State Customs Service and in the Decree
of a Study of the Ministers ¹ 374 from 30.07.1997ã., in other normative
sertificates(acts) ÃÒÊ. With change of character of customs
business, expansion of his(its) scales the attitude(relation) to it(him) hardly
was changed. By a first step to this was the transformation of Main Customs
Office to State Customs Committee, and his(its) allocation from structure of
State Tax Committee. Now she(it) especially requires constant material,
financial and social support on the part of the state. Without it the customs
houses will was simply be not capable decide problems, worth before them, which
quantity(amount) is increased, and the character becomes complicated.
As customs houses and establishments — It
first of all officials, working in them, and other categories of the state
customs employee, so far as their social security, care of payment of their
labour and financially - household maintenance in a decisive degree
define(determine) efficiency of functioning of customs system as a whole and
each link separately.
The questions of supply of materials of
the officials of customs houses are consecrated in the Law " About a state
customs service " (9). In particular(personally), the law guarantees wages
consisting of the official salary, extra charges for special ranks, long
service of years and other afterpays.
Transferred(listed) and other rules of
law, in which the principle of social protection of the customs employee and,
in particular(personally), officials of customs houses is embodied, should will
be added, ðàçâèâàòñÿ
and
êîíêðåòèçèðîâàòñÿ
in the decrees of the President and decrees of a Study of the Ministers, in the
normative sertificates(acts) ÃÒÊ. Taking into account
significance of the given rules(situations), as I already emphasized it is
above necessary to add the existing Customs code by additional section, where
the questions of the rights, responsibilities, social protection and supply of
materials of the officials of customs houses will be precisely settled.
For
work over the Republic of Uzbekistan, established(installed) by the
legislation, of duration of working hours, and also for work in night time,
target and holidays indemnification is grantiven to the officials of customs
houses according to the legislation of a Republic of Uzbekistan on labour. The
speech goes, in particular(personally), about an item of 115 Labour codes about
normal duration of working hours; about an item of 158 Labour codes about
payment of work in night time; about an item of 157 Labour codes about payment
of work in target and holidays (10).
ÒÊ
the payment of the allowances is stipulated in case of destruction of the
official of customs house, reception by him(it) of corporal damages and
reimbursement of a material loss. In case of destruction of the official of
customs house in connection with performance(fulfillment) of the official duties
the lumpsum allowance at a rate of the ten-multiple annual money contents lost
on last taken to them in customs houses of a post is paid to family lost and
his(its) dependents. At a rate of monthly average earnings lost on the last
post, taken to them, in addition is paid to the minor dependents lost the
monthly allowance before majority or occurrence of an independent source of the
income, pupil of day time branches of maximum or average special educational
establishments — Before termination(ending) study. To other dependents the
pension in a case of loss of the supporter at a rate of monthly average
earnings lost is nominated.
For want of reception the official of
customs house in connection with performance(fulfillment) of the official
duties of corporal damages excluding for him(it) an opportunity hereinafter to
attend by professional activity, to the indicated person pays the lumpsum
allowance at a rate of the five-multiple annual money contents on last taken by
him(it) in customs houses of a post, and also within ten years — Difference
between a size of his(its) monthly average earnings on the last taken post and
size of pension.
For
want of drawing the lumpsum allowance at a rate of five monthly average
earnings is paid to the official of customs house of other corporal damages to
it(him).
The
damage caused to property of the official of customs house or his(its) close
relative in connection with performance(fulfillment) by this official of the
official duties, is reimbursed in complete volume. The payment of the
allowances and reimbursement of damage caused to property, is made from means
of the federal budget with the subsequent collection of these sums from the
guilty persons.
The
decision on payment of the allowances is accepted by the chief of customs house
on a place of work of the court, which has lossed on the basis of the sentence,
either decree
ñëåäñòâåííûõ
of bodies or public prosecutor about the termination(discontinuance) of
criminal case or stay of a preliminary consequence.
Reimbursement
of damage caused to property, is made under the decision (sentence) of court.
The
annual money contents of the official of customs house used for calculation of
sizes of the lumpsum allowances, includes all kinds of money payments, which
the indicated person should receive per a year of destruction or causing
âðåäà to his(its) health.
The
monthly average earnings is defined(determined) in the order
established(installed) by the legislation ÐÓç for
reimbursement by the employers âðåäà, caused by the
workers by a mutilation, occupational disease or other damage of health
connected to performance(fulfillment) by them of the labour responsibilities.
The
payment of the allowances and sums of reimbursement of property damage is made
by customs house, in which worked lossed up to the moment of destruction,
reception of corporal damage or causing of damage of property, and in case this
body is reorganized or is liquidated, — His(its) assignee or higher body.
· The sums of the
allowances and reimbursement of property damage by the taxes are not taxed.
The
legislation provides obligatory state personal insurance of the officials of
customs houses.
These persons are subject to obligatory
state personal insurance at the expense of means of a public finance. The
insured sum is paid:
1)
In case of destruction (death) of the insured official during a service in
customs houses or before the expiration of one year after dismissal from them
owing to a wound (contusion), other corporal damages, disease received for want
of performance(fulfillment) of the official duties, his(its) successors (after
sight of the certificate on the right to the inheritance) — At a rate of
12,5-êðàòíîãî of the annual
money contents;
2)
For want of establishments insured physical inabilities in connection with
performance(fulfillment) of the official duties during a service before the
expiration of one year after dismissal from customs houses:
To
the invalid of 1 group — At a rate of
7,5-êðàòíîãî of the annual
money contents;
To
the invalid II groups — At a rate of the 5-multiple annual money contents;
To
the invalid III groups — At a rate of
2,5-êðàòíîãî of the annual
money contents;
3)
In case of reception insured in connection with performance(fulfillment) of the
official duties of heavy corporal damage — At a rate of the annual money
contents, and in case of reception of less heavy corporal damage — At a rate of
the semi-annual money contents.
The
insured sum on the given kind of insurance is paid irrespective of payments on
other kinds of insurance and payments by way of reimbursement
âðåäà.
The
annual money contents of the official of customs house ÐÓç is
defined(determined) on the last post, taken by this person, in customs house
and includes all kinds of money payments, which the indicated person should
receive per a year of approach of insured accident.
Other conditions and procedure of
obligatory state personal insurance of the officials of customs houses
ÐÓç are defined(determined) by the agreement between
ÃÒÊ and state insurance organization.
The
taxation of the incomes received by the officials of customs houses
ÐÓç in connection with performance(fulfillment) of the
official duties, is carried out with reference to conditions and order
established(installed) by the legislation ÐÓç for military men.
Leave
of the official of customs house. The annual paid leave by duration 30 calendar
days disregarding of time of following to a place of rest and back with payment
of travel expenses is grantiven to the official of customs house.
The
annual paid leave by duration 45 calendar days is grantiven to the official of
customs house working in districts with heavy and adverse climatic conditions.
The
additional annual paid leave of the following duration is grantiven to the
official of customs house:
The ambassador 10 years of a service
.â these bodies — 5 calendar days; the ambassador 15 years of a service —
10 calendar days; the ambassador 20 years of a service — 15 calendar days.
Maintenance of the officials of customs houses by the residential area,
telephone and granting to their children of places in children's preschool
establishments. To the persons who are appointed to the post in customs houses,
the residential area as a separate apartment or house on the norms,
established(installed) by the legislation, is grantiven by bodies of a local
government in the prime order and not later than one year from the moment of
purpose(assignment) for a post.
The customs houses can have service
residential fund formed in the order, determined by a Study of the Ministers of
a Republic of Uzbekistan.
For
want of discount is grantiven to payment of the residential area, municipal
services, and also fuel to the officials of customs houses.
The
bodies of a local government sell on favourable terms housing accomodation to
the officials of customs houses in the property with payment of 50
percents(interests) of his(its) cost.
Behind
the officials who have served in customs houses not less of 20 years, after
dismissal on pension the right on preferential purchase of housing accomodation
and payment of residential premises(rooms) on favourable terms is saved.
In
case of destruction of the official of customs house in connection with
performance(fulfillment) of the official duties behind family lost the right on
reception of the residential area on the same conditions and basis is saved
which took place on the moment of destruction of this person; the residential
area in this case is grantiven not later than one year from the date of
destruction of the official of customs house.
The
places in children's preschool establishments to children of the officials of
customs houses are grantiven by bodies of a local government during three
months from the date of submission of the application.
Ðåãëàìåíòèðîâàíû
of the right of the officials of customs houses for want of travel and
presence(finding) in service business trips. The officials of customs houses
have the right after sight of the business card free of charge to use on the
whole territory ÐÓç all kinds of the public transport of the
urban, suburban and local message (except a taxi), and in village district —
Any way transport. To the officials of customs houses ÐÓç,
using in the service purposes the personal transport, is paid money
indemnification in the established(installed) sizes.
The
official directed to service business trip, uses the right on purchase outside
of turn of the travel documents on all types of transport and accommodation
outside of turn in hotel under the service travelling sertificate.
Pension
maintenance of the officials of customs houses and their families. The pension
maintenance is carried out ÃÒÊ with reference to
conditions, norms and order established(installed) by the legislation
ÐÓç for the persons, taking place a military service, service
in bodies of internal businesses, and their families.
· Behind the
officials of customs houses after an output(exit) on pension the right of
health services in medical establishments is saved, in which they consist on
the account(record-keeping).
·
2.3.
Legal status of the officials of customs houses in a Republic of Uzbekistan
Before
to define(determine) concept « the civil servant of customs house,
establishment and organization », it is necessary even briefly to open the
contents of the terms «employee» and «post».
The
post — Is an element of any administrative structure, including customs houses
and establishments. Let's result definition(determination) of this concept
given
Â.Ì.Ìàíîõèíûì:
« the ãîñóäàðñòâåííî-service
post — Is a part of organizational structure of a state body (organization),
detached and fixed in the official documents (staffs(states), circuits of the
official salaries etc.), with the appropriate part
The competence
ãîñîðãàíà
(organization) given the person — To the civil servant with the purposes of its(her)
practical realization » (11). The truth, clarification is required,: the posts
exist not only in state bodies and organizations, but also in public and
cooperative associations, private(individual) and commercial enterprises, firms
and ò. Ä. However with reference to a considered here theme the
speech, certainly, can go only about state posts. The interesting
definition(determination) of a post belongs
Ä.Í.Áàõðàõó: « the
Post is the legal description of a social item of the person engaging(borrowing)
her(it). The particular(specific) persons realizing official authorities, can
vary, and their role — Is not present » (12).
The term «employee» also
requires(demands) some explanatories. In the widest sense of a word the
employee — This person, citizen engaging(borrowing) for the payment a certain
post in state organization or public association, commercial or private
enterprise and òä the State customs employee — Is a kind, first,
employee in a broad sense and, secondly, civil servant have some features.
Taking into account, that the customs houses are referred to number
law-enforcement, it is necessary to emphasize, that the rules of a
reception(party) and passage in them of a service are close to what are applied
in bodies of internal businesses.
Much
in common from this point of view;!from the point of view of finds out in
establishments both organizations of customs sphere and service in civil
aircraft, on railway, marine and river transport. This generality in many
respects is defined(determined) by specifity named and number of other
branches, features of their character, organization of a management(manual) and
management by them.
The
state customs employee — Person engaging(borrowing) for compensation a post in
customs houses, establishments and organizations participating in realization
of customs businesses and having a definite volume (circle) of the rights and
the responsibilities.
Let's
consider more in detail question on classification of the customs employee. In
the literature the various criteria of such classification and, accordingly,
various its(her) variants are produced. Enough widespread(distributed) are the
classifications serving depending on kinds of state activity; from character of
labour (i.e. on a seniority of posts); from legal properties of posts (i.e. on
character of service authorities). On this basis the following classification
of the state customs employee can be offered.
On
character of labour (seniority of posts) the customs employees can be
ïîäðàçäåëåíû
on the chiefs, experts and technical executors. The vice-presidents, members of
board ÃÒÊ concern the chairman, to the chiefs; the chiefs
of regional customs offices and customs houses, customs posts; the chiefs of
managements, departments, other structural divisions of customs houses, their
deputies; the directors (chiefs) of the customs enterprises and organizations,
educational establishments and research establishments. The chiefs of customs
houses and establishments play a large role in definition(determination) perspective
and present-day problems of a headed body, enterprise, establishment,
organization, structural division; in a direction and coordination of their
activity, selection and arrangement of the staff, acceptance of the decisions
and control behind their fulfilment.
The chiefs of customs houses and their
deputies can have staff(state) of the employees assisting with him(it) to
execute the functions according to distribution of the responsibilities.
Depending on a level and place of the appropriate body in system of customs
houses such staff(state) can consist of two and more employees. Conditionally
it is possible to name it(him) as the device for want of management(manual).
For example, the chairman ÃÒÊ has the device, into which
his(its) advisers, reviewers and other categories of the employees enter.
The
employees of customs houses and establishments, enterprises and organizations
have maximum or average special formation(training) concern to number of the
experts which perform the job, requiring(demanding) special knowledge and work
skills, but are not the chiefs. The experts are of the inspector, the
economists and legal advisers, reviewers, accountants of various categories,
òîâàðîâåäû, engineers,
programmers, experts.
The
technical executors — Persons who are carrying out auxiliary activity: the
secretaries, typist, clerks, cashiers and other employees engaged in
preparation and registration of the documents, economic service,
îðãàíèçàöèîííî-technical
party of the account(record-keeping) and control, management of clerical work.
Legal
properties of posts, i.e. character and volume of authorities, being available
at them, — One of the most important and widespread criteria of classification
of the employees. The customs employees according to this criterion can be
ïîäðàçäåëåíû
on the officials and other employee.
Let's
characterize the legal status of the officials of customs houses with allowance
for that, that the article " the Officials of customs houses " of the
Law on a state Customs service (13) is devoted to this.
In the beginning about the concept «official». In the legal literature
there are various variants of his(its) definition(determination). Main, that is
necessary to allocate for want of to characteristic of the official, — The
right of this category serving (and not only state) to make legally
çíà÷èìûå of action.
In
this sense successful it is possible to recognize the following
definition(determination): « as the Officials the employees have the right to
make service legal actions » (14) refer to as. Such legal actions attract the
certain legal consequences, and the serious difference of the officials from
other categories of the employees is, that first can act on behalf of
organization inside it(her) or âîâíå; first have
imperous (circumspect) authorities, and second - is not present.
In
opinion Á.Ì.
Ëàçàðåâà, the officials are
those civil servants, which have circumspect authorities: have subordinated by
him(it) on a service of the employees, have the right to issue the sertificates(acts)
of managements determining behaviour of other people, or the sertificates(acts)
of the administrative order by material and money resources, or carry out the
control (15).
Version of the officials are the
representatives(representative) of an authority. In the legislation there is no
precise definition(determination) of this term. In the literature as a main
attribute of the representatives(representative) of an authority the following
rule(situation) is allocated: these civil servants have the right to present
ãîñóäàðñòâåííî-imperous
requests (to give the instructions, the instructions(indication)) on behalf of
the state and to apply measures of effect to bodies and persons who are not
taking place in their submission '.
Á.Ì.Ëàçàðåâ also marks:
«... The representatives(representative) of an authority
îáëå÷åíû by ãîñóäàðñòâåííî-imperous
authorities in relation to the persons who are not taking place at them in
service submission » (16).
Let's
on the basis of the stated above general(above common) reasons concerning
character and features of the officials as shall proceed(pass) versions of the
civil servants to the characteristic of specifity of a legal rule(situation) of
the officials of customs houses, which remains open. First of all it is
necessary to emphasize, that a serious print on organization and the passage of
a service in customs houses and on the status of their officials imposes
law-enforcement character of these bodies.
Let's
consider the most characteristic features and features of the legal status of
their officials. It is necessary to define(determine) the general conditions
and requests presented to the officials of customs houses, in a new
rule(situation) about passage of a service in customs houses. According to the
customs legislation almost of all countries of the world the officials of the
indicated bodies can be only citizens of country (i.e. them there cannot be
foreign citizens and persons without citizenship), capable on the business and
moral qualities and educational level to execute the problems, assigned to
customs houses. The citizens who are not appropriate to these requests, should
not be accepted in customs houses and to pass in them a service.
The business qualities assume
professionalism and competence of sphere first of all of customs business,
detailed knowledge by the person of features of his(its) plots(sites), on which
directly it is necessary to work to the official of customs house, and adjacent
plots(sites), and also organizational abilities and skills necessary for fulfilment
of the responsibilities and the rights of the official. To business qualities
it is necessary to attribute(relate) also availability of practical experience
of work, ability of the person to his(its) generalization and use. Especially
business qualities again of accepted workers closely(attentively) should be
studied. To number of business qualities concern as
èñïîëíèòåëüíîñòü
and skill to communicate, the skill is precise and is rational to organize own
work and activity of the subordinated employees, ability to unite them for the
decision of problems, worth before them.
Ignoring
of these requests or inattentive attitude(relation) to them, taking into
account complexity and specifity of customs activity, are involved in an
assumption of misses and mistakes during this activity, drawing of damage to
authority of customs houses and state interests.
The moral qualities necessary for the
officials fulfilment of the responsibilities, assigned to them, — Are honesty,
conscientiousness, close(attentive), precise and duly
ðåàãèðîâàíèå
on the circulations and complaints of the citizens, and also legal persons,
their proper consideration and decision; mutual aid during realization of customs
activity; a fidelity to the service debt both responsibilities of the employee
of customs houses and establishments. Certainly, it only provisional list of
requests presented to the officials of customs houses.
The educational level is a necessary
condition of acceptance on work of the citizen as the official of customs house
and subsequent successful fulfilment by him(it) of the official duties. The
request of availability of general(common) and special customs
formation(training) follows from character of problems and functions executed
by the officials of customs houses. In connection with complication of such
problems in sphere of customs business the role of economic and legal
preparation of a prevailling part of the officials is increased. The experience
shows, that without it they simply cannot effectively execute the functions.
The availability of special formation(training) is necessary for all categories
of the officials of customs houses — From the chiefs ÃÒÊ
and his(its) main leading divisions (managements and departments) up to the
chiefs of regional customs offices, customs houses, their structural divisions
and customs posts. It is necessary especially to emphasize importance of
regular updating of knowledge and increase of an educational level for such
category of the customs employee, as the experts — Economists, legal advisers,
òîâàðîâåäû,
accountants, engineers, experts, experts in customs registration.
With
the purposes of improvement of professional skill and organization of
retraining of the customs staff in customs system it is necessary to create
constantly acting at different levels on republican and on local regional,
system of training and retraining of the staff. On preparation and retraining
of the officials of customs houses already enter Educational Centre of State
Customs committee, into it(her) rates, the seminars are carried out(conducted).
However in this area of development of customs business the large
organizational and methodical work is necessary which is called essentially to
help to business of formation(training) and retraining of the customs workers.
In Uzbekistan it is necessary to create even two - three maximum educational
establishments, which would attend to preparation of the qualified customs
staff with maximum formation(training), and also the ramified network of
average special customs schools, schools, colleges, which would be prepared
by(with) the staff for direct work in customs houses and customs posts.
It is necessary as it is necessary to
introduce to rule(situation) item on ability of the person on a condition of
health to execute the problems, assigned to these bodies. This condition
concerns to all categories of the officials. But especially his(its) observance
by that from them is important, who directly carries out customs business, is
at operative work connected to moving of the goods and means of transport,
customs registration and customs control, realization
äîçíàíèÿ and operative -
ðîçûñêíîé of activity,
production on businesses about infringements of the customs rules. Just in a
line of business connected to customs offences (criminal, administrative etc.),
the factor of strong health of the officials, which participate in struggle
with them, especially is important. Strong health — Necessary condition of
availability of physical force and skills to apply her(it), and also
opportunities to apply special means and fire-arms. It is necessary in detail
to regulate conditions and limits of application of physical force special
means and fire-arms.
The law on a State customs service
provides the warranties of proper performance(fulfillment) by the officials of
customs houses of the official duties. Is established(installed), that the
officials of the indicated bodies for want of performance(fulfillment) of the
official duties are the representatives(representative) of a state authority,
and their requests are obligatory for performance(fulfillment) by all legal and
natural persons (17). Thus, the officials are allocated among other categories
of the customs employee. Their legal status differs by the certain specifity:
as the representatives(representative) of an authority for want of
performance(fulfillment) of the official duties of the officials of customs
houses within the framework of the competence have the right to present
ãîñóäàðñòâåííî-imperous
requests, to give
The
instructions, instruction(indication) on behalf of the state and to apply
measures of effect to bodies, organizations and persons who are not taking
place in their submission. With reference to customs business and customs
service of a category «official» and « the representatives(representative) of
an authority » coincide, for example, the chief of a customs is not only
official, but also representative(representative) of an authority.
The
essential moment for the characteristic of the status of the officials is that
they are under protection of the state the given essentially important rule of
law is necessary for introducing as addition of article 8 of the Law "
About a State customs service ".
According
to the law of the officials of customs houses for want of
performance(fulfillment) of the responsibilities, assigned to them, are guided
by only legislation and other legal sertificates(acts) of a Republic of
Uzbekistan and international agreements (18). This one of displays of a
principle of legitimacy with reference to the legal status of the indicated
officials.
The officials of customs houses are
subject only direct and direct chiefs. It means, that the official is subject,
first, direct chief and, secondly, higher direct chief. The illegal effect or
interference in what that was to the form in activity of customs houses of a
Republic of Uzbekistan and their officials with the purpose to affect on
accepted by customs house or his(its) official the decision or realization by
this official of action is not admitted and attracts the responsibility
established(installed) by the legislation. Nobody has the rights to force the
official of customs house to execute the responsibilities which have been not
assigned to customs houses by the legislation. For want of reception of the
order or instruction(indication) obviously contradicting to the legislation of
a Republic of Uzbekistan, the official of customs house is obliged to be guided
by rules(situations) of the legislation.
The
first of the indicated rules(situations) especially is urgent. Not a secret,
that there are attempts on the part of bodies of the executive authority to
interfere with activity of customs houses or to influence by different ways and
methods acceptance of the decisions by their officials. These attempts are
illegal: the customs houses are characterized by strictly vertical
subordination; they are not subordinated to any bodies of the executive
authority.
Infortunately,
facts of illegal effect sometimes take place on the part of higher customs
houses and their officials on acceptance of the decisions
íèæåñòîÿùèìè
by bodies. It damages to authority first and seriously complicates activity
second.
Let's
mention one more instruction, which is necessary for fixing in the law. The
speech goes that creation and activity of political consignments and other
public associations pursuing the political purposes, are not admitted in
customs houses. The officials of these bodies in the service activity are not
connected by the decisions of political consignments and other public
associations pursuing the political purposes.
The legislation establishes(installed)
the certain restrictions concerning employment(occupation) of the officials of
customs houses by some other kinds of activity. These persons have not the
right to attend to enterprise activity, including through the intermediaries;
to be the attorneys at the third persons on customs questions; to execute any
paid work on conditions
ñîâìåñòèòåëüñòâà,
except scientific, teaching and creative; to execute the works, connected to
customs business, on the agreements of civil-law character; to render with use
of the service rule(situation) what that there was not stipulated the
legislation of a Republic of Uzbekistan an assistance to the persons and to
receive for this compensation, service and privilege; independently or through
the representative(representative) to participate in management of the managing
subjects; to organize strikes and to participate in their realization.
The
opportunity of application by them of physical force special of means and
fire-arms concerns to number of the warranties of proper
performance(fulfillment) by the officials of customs houses of the official
duties. In a new rule(situation) it is necessary to provide cases and order,
which for want of officials of customs houses have the right to apply physical
force special of a means and fire-arms.
If
to consider the Customs Code of Russian Federation that,
In
it(him) is stated, that the officials of customs houses do not bear the responsibility
for moral, natural and property âðåä, caused to the
offender by application in stipulated ÒÊ cases of physical force
special of means and fire-arms, if caused âðåä is
proportionate force of rendered counteraction. In the indicated articles the
conditions and rules of application by the officials of physical force special
means and fire-arms are regulated.
For want of their application the
official is obliged: to warn about intention of application, by granting for
want of it the time for fulfilment of the requests suffices, unless the delay
in application of physical force special means and fire-arms creates direct
danger of his(its) life and health, can entail other heavy consequences, and
also for want of sudden or armed attack, attack with use of battle(dashing)
engineering and means of transport or for want of other circumstances, when
such prevention(warning) in created conditions is inappropriate or impossible;
to supply(ensure) to the persons who have received corporal damages, granting
äîâðà÷åáíîé
of the help and immediately to notify about
ïðîèñ-øåäøåì
of the chief of customs house ÐÓç or person, his(its)
replacing; To aspire depending on character both degree of danger of an offence
and persons, his(its) made, and also force of rendered counteraction by, that
any damage caused for want of removal(elimination) to danger, was minimum.
The
chief of customs house or person, his(its) replacing, are obliged immediately
to notify the public prosecutor on all cases of death or causing of heavy corporal
damages.
The
officials of customs houses are obliged to pass special preparation, and also
periodic check on suitability to actions in conditions connected to application
of physical force, special means and fire-arms. The officials of customs houses
have the right to apply physical force to suppression of offences, detention of
the persons, their made, overcoming of resistance, suppression of disobedience
to the legal orders and requests,
âîñïðåïÿòñòâîâàíèÿ
to access in premises(rooms), on territory, to the goods and means of transport
which are taking place under the customs control, other actions interfering
fulfilment of the responsibilities, assigned on these officials,, if the
unviolent methods do not provide fulfilment of these responsibilities.
The
officials of customs houses have the right to apply
íàðó÷íèêè, rubber
ïàëêè, watering substances, system(device) to
opening premises(rooms), means for a compulsory stop of the transport, other
special means in the following cases:
1)
For reflection of an attack on the workers of customs houses or other persons;
2)
For reflection of an attack on buildings, structure, structure and means of
transport belonging to customs houses or used by them, on the goods and means
of transport which are taking place under the customs control, and is equal for
clearing the named objects in a case from grab;
3)
For detention of the offenders, them
äîñòàâëåíèÿ
in office accomodation of customs house, if these persons render disobedience,
resistance, other counteraction or can cause âðåä
environmental or;
For suppression of customs house,
rendered to the official, of physical resistance;
5)
For a stop of the means of transport, which driver has defaulted a request of
the official of customs house to stay;
6)
In other cases deliberate
âîñïðåïÿòñòâîâàíèÿ
to realization assigned on the official of customs house of the
responsibilities.
It
is forbidden to apply special means concerning the women with seen attributes
of pregnancy, persons with obvious attributes of physical inability and
ìàëîëåòíèõ,
except cases of rendering by them of the armed resistance, fulfilment of group
or other attack menancing of life and health of the people, safety of the goods
and means of transport which are taking place under the customs control.
In
a condition of a necessary defense or emergency the official of customs house
for want of special means has the right to apply fire-arms or to use any
improvised means.
The
complete list of special means used in customs houses, is defined(determined)
by a Study of the Ministers.
For
want of performance(fulfillment) of the official duties the separate categories
of the officials of customs houses determined ÃÒÊ, are
allocated with the right íîøåíèÿ,
storage of fire-arms and use by him(it) (20).
The
list of kinds of fire-arms and ammunition to it(him), used in customs houses,
is defined(determined) by a Study of the Ministers.
The
separate categories of the officials of customs houses have the right to apply
the fire weapon as an extreme measure in the following cases:
1) For reflection of an attack on the
workers of customs houses, when their life or health the dangers are exposed;
2)
For suppression of attempt
çàâëàäåíèÿ by
fire-arms of the officials of customs houses. Attempt of the person detained by
the official of customs house to come nearer to fire-arms by reduction of
distance, indicated by this official, or to touch such weapon is considered as
attempt
çàâëàäåíèÿ by
this weapon;
3) For reflection of the group or armed
attack on buildings, structure, structure and means of transport belonging to
customs houses or used by them, on the goods and means of transport which are
taking place under the customs control;
4)
For detention of the person rendering armed resistance, and also armed person
refusing to execute a legitimate claim about delivery of the weapon.
Besides
the fire-arms can be used by the officials of customs houses in the following
cases:
1)
For a stop of means of transport by their damage, if the driver creates real
danger of life and health of the workers of customs houses and is not subject
to their numerous requests to stay;
2)
For neutralization of animals menancing of life and health of the workers of
customs houses;
3)
To the prevention(warning) of intention to apply fire-arms, submission of a
signal of an alarm or call of the help.
It
is forbidden to apply fire-arms concerning the women, persons with obvious
attributes of physical inability and minors, except cases of rendering by them
of the armed resistance, fulfilment armed, group or other attack menancing of
life and health of the workers of customs houses, and also for want of
significant congestion of the people, when from it the extraneous persons can
suffer.
About each case of application of
fire-arms the official of customs house is obliged immediately in writing to
report to the chief of customs house or person, his(its) replacing, which
inform on it to the public prosecutor within 24 hours from the moment of
application of fire-arms.
The rule(situation) provides rules of a
reception(party) of the citizens on work in customs houses as the officials of
these bodies on a contract basis (21). To the officials of customs houses the
special ranks (22) are appropriated(given). These ranks and order of their
assignment are established by the President of a Republic of Uzbekistan. The
assignment of special ranks serves one of the forms of certification of the
officials of customs houses. On the basis of the named Rule(situation) to the
officials of customs houses and organizations the following special ranks
appropriate to posts are appropriated(given): à) junior
íà÷àëüñòâóþùèé
structure — Foreman of a customs service; á) average
íà÷àëüñòâóþùèé
structure — Junior
ëåéòåíàíò of a
customs service,
ëåéòåíàíò of a
customs service, grown-up ëåéòåíàíò
of a customs service, captain of a customs service;
â)
Senior
íà÷àëüñòâóþùèé
structure — Ìàéîð of a customs service,
lieutenant colonel of a customs service, colonel of a customs service;
ã) maximum
íà÷àëüñòâóþùèé
structure — General - ìàéîð of a customs
service, general -
ëåéòåíàíò of a
customs service, general - colonel of a customs service;
The
special ranks to the officials of customs houses Ð Óç are
appropriated(given) for want of availability of positive certification with
allowance for of taken post, formation(training) and experience of work in
these bodies. And the ranks, appropriate to a new post, are
appropriated(given), as a rule, on a hurdle rate.
The
special ranks of customs houses up to the colonel of a customs service are
inclusive appropriated(given) by the Chairman ÃÒÊ, special
ranks
íà÷àëüñòâóþùåãî
of structure from the general - ìàéîðà of
a customs service up to the general - colonel of a customs service - President
of a Republic of Uzbekistan on presentation of the Chairman
ÃÒÊ.
The
assignment of special ranks to the officials of customs houses
ÐÓç is carried out in the consecutive order on expiration of
the established(installed) term of a long service according to a taken post and
for want of availability of positive certification.
The assignment of special ranks without
observance of a sequence is stipulated also. This right is given to the
chairman ÃÒÊ, which has the right for the special
differences for want of fulfilment of the service debt to appropriate(give) the
next special rank before the expiration of the established(installed) term of a
long service without observance of sequence, but no more than on two ranks
above that, in which it(he) consist up to
âûäâèæåíèÿ. To the
persons, ïåðåøåäøèì
on work in customs houses, and also in organization, subordinated
ÃÒÊ, from numbers of the Armed Forces, law-enforcement
bodies, other organizations and establishments special of a rank are
appropriated(given) with allowance for earlier posts, taken by them, which are
being available of military ranks or class grades.
For
the officials of customs houses is established
íîøåíèå of a uniform (23). The
form of clothes is defined(determined) a Study of the Ministers
ÐÓç, and rule her(it) íîøåíèÿ
ÃÒÊ. The uniform is issued free of charge.
2.4. Certification of the officials of
customs houses
The
certification of the officials of customs houses is one of methods of valuation
and revealing of service conformity of the customs staff growing professional
and moral - ethical to requests. The conditions and procedure of certification
are adjusted by a Rule(situation) about the order of certification of the
officials of customs houses of a Republic of Uzbekistan. The certification of
the officials of customs houses is carried out(conducted) with the purposes of
perfection of activity of these bodies, improvement of selection, arrangement
and education of the staff, valuation of their work, stimulation of
qualification and increase of the responsibility for protection of state
interests of a Republic of Uzbekistan.
For
want of certifications are evaluated qualification, competence, serviceability,
conscientiousness of the employees, level of their culture, moral - moral
qualities, ability to execute the service responsibilities in customs system.
By results of this valuation the conclusions about their conformity to a taken
post are done(made).
The
certification is carried out(conducted) in all customs houses, switching on
ÃÒÊ, Managements ÃÒÊ on Republic
Êàðàêàïàêñòàí,
areas, customs laboratories, and also educational establishments.
The
certifications are subject the officials of customs houses.
The
certification of the persons of the managers of the nomenclature
ÃÒÊ is carried out(conducted) by a commission of Committee
with allowance for opinions of customs house.
Management(manual) of certification,
control behind organization of work on its(her) realization in customs houses
are carried out by Management of the staff ÃÒÊ of Republic.
Àòòåñòàöèîííàÿ
the commission considers also questions of assignment of personal ranks. The
certification of the officials of customs houses is carried out(conducted) once
in _ of a year without dependence from terms of assignment of personal ranks.
The specific dates, and also schedule of realization of certification affirm by
the chief of the appropriate customs house and to to to to to to to to to to to
to next certification is not included the officials studying in a taken post
less of one year, young experts, pregnant women. The women who are taking place
in leave on a leaving(maintenance,le) behind a child, are included in the next
certification not earlier than in one year after an output(exit) them on work.
For
want of
âûäâèæåíèè of
the officials on a higher post, and also in case of decrease(reduction) of
workmanship of the functional responsibilities or assumption of essential
defects for want of their performance(fulfillment) the certification can be
conducted ahead of schedule.
For
realization of certification ÃÒÊ and other customs houses
affirm
àòòåñòàöèîííûå
of a commission in structure of the chairman, secretary and members of a
commission from number of the most experimental(experienced), authoritative
workers and representatives(representative) of trade-union organization.
Àòòåñòàöèîííàÿ
the commission is a constantly acting body and builds the activity according to
the annual plan confirmed by the first deputy or the vice-president
ÃÒÊ, chief (deputy of the chief) other customs house.
The
certification of the officials of the managers quoted on a post by the orders
ÃÒÊ, is carried out(conducted) by a commission headed by
the first vice-president ÃÒÊ. The certification of the
officials quoted by the order of other customs houses, is carried
out(conducted) by a commission headed by the chief or the deputy of the chief
of the appropriate customs house. The personal structure of a commission
affirms by the order of the chief of a customs.
The realization of certification is
preceded by(with) necessary preparatory work. On each worker who is being a
subject to certification, not later than two weeks prior to the beginning
certification it is represented àòòåñòàöèîííûé
a sheet, which component is the characteristic prepared by the direct chief
àòòåñòóåìîãî.
The characteristic should contain valuation of individual qualities of the
worker. For want of subsequent certifications in a commission it is represented
also
àòòåñòàöèîííûé
a sheet of the previous certification.
Àòòåñòóåìûé
the worker should be beforehand, not less than two weeks prior to
certification, is acquainted with submitted on him(it)
àòòåñòàöèîííûì
by a sheet. In case of disagreement
àòòåñòóåìîãî
with valuation of his(its) business and moral qualities they can be submitted
in a commission the motivated objections.
The
certification is carried out(conducted) at the presence of the chief of
structural division, in which works
àòòåñòóåìûé,
or person, it(him)
çàìåíÿþùåãî.
Àòòåñòàöèîííàÿ
the commission hears the message
àòòåñòóåìîãî
of his(its) work and considers the submitted documents. The discussion of the
attitude(relation) to the responsibilities and personal qualities
àòòåñòóåìîãî
should pass in conditions of insistence,
ïðèíöèïèàëüíîñòè,
objectivity and goodwill. For want of to absence of the worker on meeting
àòòåñòàöèîííîé
of a commission without valid excuse commission can conduct certification in
his(its) absence. The fact of absence for the disrespectful reason of the
employee of customs house on meeting
àòòåñòàöèîííîé
of a commission should be confirmed by the appropriate document.
On
the basis of comprehensive objective consideration of business and moral
qualities of the worker, his(its) attitude(relation) to fulfilment of the
official duties
àòòåñòàöèîííàÿ
the commission gives one of the following valuations of his(its) activity:
à) deserves âûäâèæåíèÿ
on a higher post; á) corresponds(meets) to a taken post; â)
corresponds(meets) to a taken post under condition of improvement of work and
fulfilment of the recommendations of a commission with possible(probable)
repeated certification through 6 months or year;
ã)
Does not correspond(meet) to a taken post (with the instruction(indication) of
the basis of discrepancy).
Àòòåñòàöèîííàÿ
the commission by results of certification can introduce the recommendations
about encouragement of the separate workers for the successes, achieved by
them, about change of the official salaries within the limits of minimum and
maximum sizes on the appropriate post, about establishment, change or
cancellation of the extra charges to the official salaries, about inclusion to
a reserve on
âûäâèæåíèå, about
downturn in a post, and also to state the offers on increase of business
qualification, improvement of service activity àòòåñòóåìûõ
of the persons (with the instruction(indication) of motives, on which the
appropriate recommendations and offers) are given.
Valuation
of activity of the worker and the recommendations of a commission are accepted
by open voting in absence
àòòåñòóåìîãî.
Certification and voting are carried out(conducted) for want of availability
not less than 2/3 numbers of the members of the authorized structure
àòòåñòàöèîííîé
of a commission. The results of voting are defined(determined) by the majority
of votes from number of the present members of a commission. For want of
equality of quantity(amount) of votes
àòòåñòóåìûé
the worker is recognized appropriate to a taken post. For want of
certifications of the worker being the member
àòòåñòàöèîííîé
of a commission,
àòòåñòóåìûé
in voting does not participate. The results of certification are informed to
the worker at once after voting.
The
results of certification (valuation and recommendations) are brought in
àòòåñòàöèîííûé
a sheet, which is made in one copy and is signed by the chairman, secretary and
members
àòòåñòàöèîííîé
of the commission which has taken part in voting.
Àòòåñòàöèîííûé
a sheet and other documents on the worker, past certification, are stored(kept)
in his(its) private affair.
The
results of certification with conclusions and offers are informed in
ÃÒÊ in week term after realization of certification of the
workers of customs house.
On
results of certification the order on customs house is issued, in which the
decision on material or moral encouragement of the separate workers for the
successes, achieved by them, application of the official salaries is reflected
accepted by the appropriate chief with allowance for of valuations and
recommendations
àòòåñòàöèîííîé
of a commission and for want of observance of the current legislation within
the limits of minimum and maximum sizes on the appropriate post, establishment,
change or cancellation of the extra charges to the official salaries, direction
on increase of business qualification, increase or downturn in a post, about
clearing of a taken post of the worker recognized not appropriate taken post by
results of certification, not appropriate to a taken post, of the certificated
persons to being available defects in performance(fulfillment) by them of the
official duties.
The indicated decisions are accepted in
time no more than two months from the date of certification of the worker. On
expiration of the indicated term downturn of the official salary, reduction or
cancellation of the extra charges to it(him), transfer(translation) on
$below(lower) a paid post, the clearing of the worker of a post by results of
the given certification is not admitted. The time of illness of the worker in
bi-monthly term is not set off.
The
clearing of a taken post of the worker recognized by results of certification
not appropriate taken post, is made on the basis stipulated item _ an item __
of the Labour Code of a Republic of Uzbekistan (found out discrepancy of the
worker a taken post or a work on hand owing to unsufficient qualification or a
condition of health, interfering to continuation of the given work). The labour
disputes connected to clearing of a post of the workers, recognized by results
of certification not appropriate to a taken post, are considered according to
the current legislation about the order of consideration of labour disputes.
On
results of certification of the staff the administration of customs house
including of trade-union organization develops measures on fulfilment of the
recommendations stated during its(her) realization, on removal(elimination) of
being available defects in professional training of the employees,
âîñïèòàòåëüíîé
to work in collective and the control behind their performance(fulfillment) is
provided. The management of the staff ÃÒÊ carries out the
constant control behind fulfilment of requests of the considered
Rule(situation) about the order of certification of the officials of customs
houses, arranges on perfection of realization of certification, improvement of
professional skill of the staff, improvement of their education, generalizes
and distributes positive experience of this work.
3. International experience of legal regulation
of a customs service and opportunities of his(its) application in national
practice of a Republic of Uzbekistan
3.1.
Republic of Uzbekistan both
ìåæäóíàðîäíî-legal
cooperation and regulation in the field of customs business within the
framework of a CIS
The
deep socio economic and political transformations realized nowadays in
Uzbekistan, not only have caused the new approaches to foreign trade
activities, its(her) liberalization and further progressive reforming. They
have marked qualitatively new attitude(relation) of the state to a problem of
ìåæäóíàðîäíî-legal
cooperation and regulation in sphere of customs business. The gradual
transition from isolation, artificial self-isolation to comprehensive
ìåæäóíàðîäíî-legal
cooperation and regulation in sphere of customs business with many states of
the world is made. The cooperation of Uzbekistan to other states in sphere of
customs business develops on three main directions. First this cooperation to
countries of a CIS, near foreign countries, joint with them
ìåæäóíàðîäíî-legal
regulation of questions of customs business. In conditions of integration of
world(global) economy the international customs cooperation objectively is
inevitable; It stimulates development of foreign economic relations of
countries of world(global) commonwealth. Practically it is impossible to
imagine progressive development of customs processes and services in a
separation from international customs cooperation. Isolated from external
economic sphere customs business and customs service of republic on would be
only deprived opportunities to develop, but also would lose the significance of
the major tool of foreign trade activities. The activity on international
customs cooperation directly is carried out ÃÒÊ, by(with)
regional managements and customs. Besides the specialized division other
his(its) divisions - department of currency exchange regulation, management on
struggle with smuggling and infringement of the customs rules participate in
structure ÃÒÊ (department of external relations) in this
activity; management of customs statistics and analysis etc. The regional and
local áustoms offices develop contacts to similar customs services of
countries of a CIS on various questions of customs business. For today the base
of cooperation with countries of a CIS is already created. First of all this
Agreement on principles of customs tariff policy signed on March 13
1992ã. In Moscow (1). The states - the participants of the Agreement
have delivered before themselves the basic purposes, which main of - to
stimulate development of economy and to protect a home market. The
particular(specific) problems solved by signing of the Agreement consist in the
following. First - preservation and strenghtening of uniform economic space in
the attitudes(relations) between countries. The fulfilment of this problem will
promote normal dynamical dialogue of the states and customs moving of the
goods, means of transport through the appropriate borders. The second problem -
maintenance within the limits of this space of free movement(traffic) of the
goods, which stimulates development of foreign economic relations and recovers
customs process. The third problem - development(manufacture) of general(common)
policy(politics) of the participants of the Agreement concerning the third
countries and item of information to a minimum of collisions for want of
its(her) realizations. The fourth problem - unification of the customs
legislation and procedures of customs, that should essential(?much) simplify
customs dialogue, and also moving of the goods and means of transport through
border to help to find optimum variants of customs registration and control, by
saving for want of it of a feature of a national element of customs systems and
services of various countries. The reasonable unification conducts to
ãàðìîíèçàöèè
of customs systems, to the coordination of the customs legislation
òîäåëüíûõ of countries.
The fifth problem - creation of a custom union, which should become the
independent subject of the international law. The sixth problem -
development(manufacture) of the general(common) customs tariff and and
introduction of the uniform internal taxation of the goods and other subjects,
which are imported on general(common) territory and are removed from this
territory, and also clearing of taxation by the customs duties, taxes and taxes
of the goods addressed inside a custom Union. The seventh problem - to not
establish customs barriers between the states - participants of the Agreement
and regularly to revise the acting quantitative restrictions, so that volume of
restrictions on exportation of the goods in mutual exchange did not decrease.
Âîñüìÿ a problem - to liquidate quantitative
restrictions on exportation of things of personal use belonging to the citizens
of the states - of the participants of Union. By the agreement also was
stipulated: For maintenance of functioning of a custom Union,
development(manufacture) and realization of general(common) customs tariff
policy, coordination of interaction of customs services, tax and analysis of
customs statistics of the Contract. party
ó÷ðåäèëè Customs
advice(council) (2). It(he) consists of the proxy representatives(representative)
of the Contract. parties and is the supreme body of a custom Union. The status
of Advice(council) is defined(determined) by a rule(situation) about it(him),
which should ratify äîãîâàðèâàèùèåñÿ
of the party (3). Material, financial, personnel, social and other maintenance
of activity of Customs advice(council) is carried out at the expense of the
budget, which is formed from âíîñîâ,
states - participants, introduced by governments, of the Agreement under the
coordinated quotas. The state-participants of the Agreement have agreed to not
accept the normative sertificates,(acts,) contradicting To the Agreement, and
have undertaken to result
âíóòðåíííåå
the legislation in conformity with the Agreement in time not later than one
year after the introduction it(him) by virtue of (4). In
ñîîòâåòñâèè
ñÑîãëàøåíèåì
to a custom Union can for want of consent all of his(its) members to join any
other state (5). The major rules(situations) and norms fixed in the Agreement
on principles of customs tariff policy are those. As a whole Agreement
represents a serious step in customs cooperation of Uzbekistan to countries of
a CIS. While however Uzbekistan does not hasten to ratify the Agreement. In
general it is necessary to note, that Uzbekistan being the full subject of
Commonwealth of the Independent States is less than other states joins the
agreements, which conduct to association of customs tariff policy of the states
- members of a CIS. It first of all is explained to that Uzbekistan being the sovereign state prefers independent
ðàâèòèþ and formation absolutely
new and essentially important for our country of branch of the right as the
Customs right.
Some
words about Customs advice(council), which status is regulated by a
Rule(situation) authorized by the state-participants of the Agreement, from
March 13 1992ã. In a Rule(situation) the purposes of Advice(council),
his(its) function, legal base, rights, structure, executive bodies, working
device, budget, order of acceptance of the decisions are defined(determined).
The
purposes of Advice(council): to supply(ensure) functioning a custom union; to
produce and to conduct uniform customs tariff policy; to counteract
ìîíîïîëèçìó,
and as äèñêðèìèíàöèîííûì
the shares of the foreign states and their unions; to stop a unfair
competitiveness for want of realizations of export-import transactions; to
unify the customs legislation and procedures of customs in interests of
integration of economy of the states - participants of a custom Union in
world(global) facilities(economy); to coordinate interaction of customs
services of the
ãîñóäàðñò-participants
of Union; to develop and to realize the particular(specific) programs of
development of customs business; to collect and to analyze customs statistics
of Union (6).
To
main functions of Advice(council) concern: development, consideration and
assertion(statement) of the offers on main directions of customs tariff policy
of the states - participants of a custom Union, including the general(common)
customs tariff formed on a basis Ãàðìîíèçèðîâàííîé
of system of the description and coding of the goods; development about an
establishment, cancellation or change of the rates of the customs duties,
granting of tariff preferences and
ïðåôåðåíöèé;
development and consideration of the projects of the sertificates(acts) of the
legislation of a custom Union and his(its) international agreements in a part
concerning
òàìîæåííî-tariff
regulation; cooperation to international organizations on questions included in
the competence of Advice(council). Legal base of work of Advice(council) make:
the agreement on principles of customs tariff policy; a rule(situation) about
Customs advice(council);
Ðåãëàìåò of work of
Advice(council); a rule(situation) about establishment, cancellation and change
of the rates of the customs duties; rules of valuation in the customs purposes;
Rules of definition(determination) of country of an origin and other
sertificates(acts), which develops and accepts ADVICE(council). A
rule(situation) as the rights of Advice(council). It(he) can establish sizes of
the import and exit duties to introduce in them changes; to enter the seasonal
customs duties; to establish to change and to cancel the rates of the duties
for personal use; to release of payment by the duties the goods and other
subjects, âîïëîùàþùèå
in itself of advanced achievements scientifically - technical progress not made
or made in unsufficient quantities(amounts) in the state-participants of a
custom Union; to make modifications to the nomenclature of the General(common)
customs tariff with the purposes of regulation and protection of the
incorporated market of the states of a custom union from the
accounts(record-keepings) of international norms and practice. The
advice(council) accepts the decisions in the form of the decrees and are
subject ïóáëåêàöèè
in the official order (7). These decrees are final and should be applied in all
state-participants of a custom Union without any additional procedures.
3.2.
Sharing(participation) of a Republic of Uzbekistan in international
òîðãîâî-customs organizations and
agreements acting in countries of distant foreign countries: experience and
prospects
The
cooperation of a Republic of Uzbekistan to countries of distant foreign
countries in sphere of customs business and its(her) sharing(participation) in
international
òàìîæåííî-trade
organizations is the second of main directions of sharing(participation) of
Uzbekistan in international cooperation and regulation in sphere of customs
business. During many decades Uzbekistan remained in
èçîëèðîâàííîñòè
from such international organizations as the General agreement on the tariffs
and trade (ÃÀÒÒ), Advice(council) of customs
cooperation (ÑÒÑ), World customs organization
(ÂÒÎ), and number of other authoritative bodies. Formation
and functioning of the Uzbek customs right and active sharing(participation) of
our country in international
òîðãîâî-customs organizations and
ìåæäóíàðîäíî-legal
(in common with countries of distant foreign countries) regulation of customs
business - interconnected processes. For a modern condition and level of
development of the Uzbek customs right are extremely urgent and such are useful
for example, fixed in ÃÀÒÒ
ëèòèêî-legal principles, means and norm,
as a most favoured nation treatment; a national mode; mutual benefit;
íåäèñêðèìèíàöèîííîñòü;
equality of the rights and responsibilities of countries - participants
ÃÀÒÒ; publicity of foreign trade policy(politics);
a principle of constant decrease(reduction) of trade barriers; application of
the customs tariff and number other (8).
ÃÀÒÒ
takes the important place among international organizations in the field of
foreign economic relations and customs business. The feature of this
organization is, that she(it) is simultaneously international intergovernmental
economic organization and
ìåæäóíàðîäíî-legal
agreement in sphere of foreign trade and customs business of the various
states. Arisen in October 1947ã.
(
ìíîãîñòîðîíåå
the agreement has come into force on January 1 1948ã.),
ÃÀÒÒ has accumulated large and rather valuable
experience of cooperation of the states on various directions and aspects of
customs business, customs tariff policy and legislation. In system
ÃÀÒÒ are produced and the rather effective legal
mechanisms act, with which help customs problems, much(¬many) external economic
and connected to them, are allowed. To ignore experience
ÃÀÒÒ would be an inexcusable mistake, which harms
to national economic interests of Uzbekistan. Value and international
significance ÃÀÒÒ are defined(determined) not only
efficiency of the resisted forms of activity (session of the Contract. parties;
advice(council) of the representatives(representative); secretary; constant and
interim commitees, advices(councils) and groups). In activity of this organization
find diverse and
øèðîêîìàñøòàáíîå
application such basic ëèòèêî-legal
principles, as a most favoured nation treatment, mutual benefit,
íåäèñêðèìèíàöèîííîñòü
and other, and also means, adequate to them. The members
ÃÀÒÒ are more than 100 countries, on which
share(!long) it is necessary more than 90 % of world(global) trades. Uzbekistan
has not entered yet in ÃÀÒÒ. It is unsimple in many
attitudes(relations) a step. Before it to make, is necessary to result the
national legislation in
ñîîòâåòñâèå
with requests ÃÀÒÒ. It first of all foreign trade
activities, means of tariff and tariff regulation: subsidizing, crediting and
ò. Ä. ÃÀÒÒ is interested in expansion
of number of the participants, for it corresponds(meets) to his(its) purposes
and promotes strenghtening of authority. The state, which has the right of a
vote and participates in discussions ÃÀÒÒ,
possesses the information on arrangement of forces in international trade. It
can acquaint the partners with features of national interests to assert the
items and in the end to influence formation of a
òîðãîâî-political climate in the
world. But the sharing(participation) in ÃÀÒÒ not
only gives the rights, but also obliges to the certain actions: to
proceed(pass) to market economy; to adjust foreign economic relations by
economic methods (mainly by customs tariffs and only in an insignificant degree
- tariff means); to not increase a level of the customs duties, which size
should be agreed for want of introduction in ÃÀÒÒ;
to limit application of tariff means of customs regulation; to not subsidize
export, i.e. to not underestimate the price for the export goods; regularly to
transmit the information on a control system of economy, external economic
policy(politics), about a condition of foreign trade and privileges
represented(granted) other countries. The results of activity
ÃÀÒÒ show, that the Agreement functions as a whole
successfully, ÃÀÒÒ is central international
establishment on trade in the modern world(global) market. The governments of
countries - members ÃÀÒÒ regularly receive the main
documents and materials, use the diverse information on activity of the given
organization. All this creates strong legal base for international business
relations with
áîëüøèíñâîì
of the states of the world, strengthens foreign economic relations and customs
business.
The
following direction is the sharing(participation) of Uzbekistan in
ÂÒÎ World customs organization (ÂÒÎ)
takes the important place among international organizations, to which
Uzbekistan cooperates in the field of foreign economic relations and customs business.
Uzbekistan has become the full member ÂÒÎ in July
1992ãîäà. In capital of Uzbekistan in May, 1997 the
international meeting of the customs officers has passed. She(it) was
ïîñâÿùàíà to questions
of perfection of a customs service in Central Asia and expansion of cooperation
in this sphere. In a meeting has taken part and the general secretary of World
customs organization Äæåéìñ
Øàâåð has acted with the detailed information on
the international convention on modernization of a customs service in world(global)
scale. Sir Øàâåðà was accepted by(with)
the President of a Republic of Uzbekistan
Èñëàì
Êàðèìîâ. The chief of the state has
emphasized, that in Uzbekistan give large significance to cooperation with
ÂÒÎ, whose activity cannot be presented in a separation from
customs services of other countries.
- After a finding of independence
integration of Uzbekistan in world(global) community we have
defined(determined) as one of main problems (9), - has told
Èñëàì
Êàðèìîâ - help rendered to our
country Âñåìèðîíé by
customs organization and, in particular(personally), its(her) assistance in
development of legal bases of activity of a customs service of Uzbekistan In
this Respect deserves attention. The general secretary highly has evaluated
policy(politics) of a management(manual) of Uzbekistan,
àíïðàâëåííûþ
on struggle with distribution
íàðêîáèçíåñà
and smuggling in
öåíòðàëüíîàçèàòñêîì
region. In a 1995 our country was elected in structure of a Political commission
- directing and authority ÂÒÎ, development, engaged in
questions, of this service and its(her) structure, development of
policy(politics) and strategy of customs business in world(global) scale. By
becoming, among other 24 states, member
Ïîëèòêîìèññèè,
Uzbekistan had an opportunity at a planetary level to shine(cover) a course of
economic and social changes to protect interests of republic to improve quality
of customs business under the modern standards. So the normative documents
ÂÒÎ were taken into account(discounted) for want of to
preparation of the Customs code of a Republic of Uzbekistan and Law on the
customs tariff. Participatting in work of Advice(council) and
Ïîëèòêîìèññèè
ÂÒÎ, the representatives(representative) of our country got
acquainted with experience of activity of customs administrations of China,
Indonesia. Hongkong, Malaysia, France, Belgium, Holland, Great Britain. The
memorandums of cooperation and assistance between customs administrations of
Uzbekistan and Connected
Êîðîëåâñòâà
of Great Britain, and also France are signed. The preparation of the similar
agreements with the customs officers of the united States of America, China,
Israel is finished. Cooperatting with ÂÒÎ, Uzbekistan had an
opportunity widely to use used by other members of organization experience
ãàðìîíèçàöèè
of system of the description and coding of the goods, study of principles of
customs valuation of the goods. Simplifications and perfection of procedures of
customs, administrative cooperation on prevention, investigation and punishment
for infringements of customs norms, application of the synchronized and agreed
rules of definition(determination) of the goods. The committees
ÂÒÎ consult divisions of customs administration of our
country. The management of this organization under the nomenclature and
classification, in particular(personally), has helped to Central customs
laboratory to adjust contact to the colleagues in Japan. In frameworks
ÂÒÎ are expanded relations of the customs officers of
Uzbekistan with Åâðîòàìîæíåé,
Program ÎÎÍ under the control behind drugs,
Èíòåðïîëîì.
The conclusion
Project
The customs business is one of base
institutes of any economy. His(its) role in the states especially is important
which carry out transition from the centralized economy to market. It directly
concerns to Uzbekistan: for want of such large changes, what now occur in our
country, it is necessary to lean(base) on those institutes, which are primary,
should be conductors of market reforms. The significant place among them is
taken by(with) a customs. First, on it(her) the mission of regulation of a
foreign trade turn-over, collection of taxes and duties and, thus updatings of
a public finance lays. Secondly, she(it) protects the state from
êîòðàáàíäû of the
weapon, drugs, and ò. Item. Thirdly, she(it) by protectionist measures
preserves economy, national industry. Thus she(it) helps the enterprises which
have got used to work in conditions of centralized economy to adapt in a new
situation on decentralization of foreign trade.
Besides the customs service is called to help
the participants of foreign trade activities fast to find general(common)
language with the foreign partners. The main problem of a customs is to join
new economic system of Uzbekistan with system of global economic cooperations
and at the expense of it to give a pulse to development of foreign economic
relations and clearly what to execute such problem probably only for want of to
appropriate statement of customs business in country. The bias between domestic
and foreign customs systems is capable on the contrary to suspend development
of foreign trade. Uzbekistan country, where passed " a Great Silk Way ",
playing a key role in Central Asia, the country has extremely favorable
prospects of integration in international system. The customs service of
Uzbekistan has huge opportunities for interaction with the colleagues from near
and distant foreign countries. An example to that, is operations on prevention
of smuggling. The good interaction, efficiency of customs services of
Uzbekistan with the colleagues of the states of near foreign countries enables
to conduct successful operations on detention of a plenty of drugs following in
transit through Uzbekistan.
During several tens years Uzbekistan, owing
to absence of an opportunity of an output(exit) on the world(global) market,
could not be the full participant of international customs organizations.
Practically it is impossible to imagine progressive development of national
customs processes and services in a separation from international customs
cooperation. The cooperation of a Republic of Uzbekistan to international
organizations, use of the saved experience, is one of main directions of
sharing(participation) of Uzbekistan in international cooperation and
regulation in sphere of customs business. The sharing(participation) of
Uzbekistan in international customs organizations depends on two main reasons.
First - conformity of the internal legislation of country. Second - qualified
fulfilment by the state of the accepted obligations.
Finishing consideration of a theme about
legal bases of a state service in customs houses it is necessary to emphasize,
that the fulfilment of the main purposes of customs tariff Policy of a Republic
of Uzbekistan depends on the diligent and qualified fulfilment of the
responsibilities and complete use of the given rights by the customs employees.
The service in customs houses, cannot be a place of personal material
enrichment of the employee, but also cannot be a place, where the employee
protecting interests of the state will beg.
ПЛАН
проект
Введение
1. Становление и развитие
таможенного дела в Республике Узбекистан
1.1.
Краткий обзор истории становления и развития таможенного дела в Республике
Узбекистан (в период до 1991г.)
1.2.
Особенности развития таможенного дела в условиях становления государственной независимости
2. Правовая основа
государственной службы в таможенных органах Республики Узбекистан
2.1.
Понятие и правовая характеристика государственной службы в таможенных органах
2.2.
Основные принципы государственной службы в таможенных органах
2.3.
Правовой статус должностных лиц таможенных органов в Республике узбекистан
2.4.
Аттестация должностных лиц таможенных органов
3. Международный опыт
правового регулирования таможенной службы и возможности его применения в
национальной практике Республики Узбекистан
3.1.
Республика Узбекистан и международно-правовое сотрудничество и регулирование в
области таможенного дела в рамках СНГ
3.2.
Участие Республики Узбекистан в международных торгово-таможенных организациях и
соглашениях, действующих в странах дальнего зарубежья: опыт и перспективы
Заключение
Ссылки
на источники
Список
использованной литературы
Введение
Глубокие, коренные по своей сущности политические и социально-экономические
преобразования, осуществляемые в Узбекистане, обусловили серьезное изменение
роли и значения многих областей деятельности и сфер управления, составляющих
фундамент жизни общества. Среди таких областей,
значение которых особенно за последние годы постоянно возрастает, следует
назвать таможенное дело и таможенную политику, являющуюся, составной частью
внутренней и внешней политики Республики Узбекистан. Это положение имеет
принципиальный характер и требует поэтому дополнительных пояснений.
Взаимосвязь таможенного дела и таможенной политики с внутренней и внешней
политикой государства в целом очевидна. Однако в эпоху коренного реформирования
экономических отношений, социальной инфраструктуры и важнейших
политико-государственных институтов и структур эта взаимосвязь приобрела особое
значение. Поскольку единая таможенная политика является частью внутренней
политики, а сердцевину, стержень последней составляют экономика, экономические
отношения в целом, постольку таможенное дело и таможенная политика становятся
важными активными факторами формирования нового экономического уклада,
инструментами созидания прогрессивных форм экономической жизни, адекватных
рыночным отношениям и коренным образом отличающихся от нединамичных,
закостенелых форм, соответствующих характеру жестко централизованной плановой
экономики.
Таким образом, таможенное дело и таможенная политика
в новых условиях не только выступают в качестве инструмента и проводника внешнеэкономической
деятельности , но и приобретают качественно иное,
более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых
экономических отношений и связей.
Объективно возросшая роль таможенного дела и таможенной
политики во внутриэкономических процессах и расширение диапазона их влияния на
фоне демократизации и либерализации внешнеэкономической деятельности обусловили,
в свою очередь, необходимость нового подхода к правовому регулированию всего
сложного и неоднородного комплекса отношений, связанных с реализацией
таможенной политики. Создание новой правовой основы регулирования таможенного
дела опирается, конечно, на накопленный в предыдущие периоды исторического
развития опыт таможенного законодательства. Однако с началом реформирования в
Узбекистане экономических и политических отношений, переходом к рыночной
экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция
таможенного дела. Постепенно начинает формироваться новое видение таможенного
дела, учитывающее прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений
в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и создание
соответствующего ему таможенного законодательства.
При этом отвергается устаревший подход, приспособленный к потребностям
административно-командной системы управления экономикой.
Учитывая важную
роль таможенного дела и законодательства о нем в социально-экономической жизни
страны, сегодня можно констатировать нарастающий интерес к таможенно-правовым
вопросам со стороны работников таможенных органов, хозяйственных
руководителей, предпринимателей, бизнесменов, а также преподавателей,
аспирантов и студентов экономических и юридических учебных заведений, стремление
постигнуть основы, а затем «тонкости» и детали таможенного дела и таможенного
законодательства. В последнее время появилась целая серия основополагающих
правовых актов по таможенному делу — Таможенный кодекс (26.12.1997) и Закон “О
государственной таможенной службе” (29.08.1997), Закон “О Таможенном тарифе”(____),
другие законы, регулирующие таможенные отношения, а также многочисленные
текущие акты Президента, Кабинета Министров, ГТК, МВЭС РУз и других
государственных органов, имеющие важное значение для регулирования отношений в
таможенной сфере. Уже накоплен некоторый опыт научного осмысления таможенных
процессов в разные периоды их исторического развития. Все это объективно
обусловило постановку вопроса о выделении в системе права относительно самостоятельной
комплексной отрасли — таможенного права.
В связи с этим в предлагаемой исследовательской работе предпринимается
попытка сформулировать понимание и актуальность значения государственной
службы в таможенных органах как части
таможенного права и тем самым положить начало всестороннему обсуждению этой
проблемы, так как положение о
прохождении службы в таможенных органах находится на стадии рассмотрения.
1.Становление и развитие таможенного дела в Республике Узбекистан
(в период до 1991г.)
1.1 Краткий обзор истории
становления и развития таможенного дела в
Республике Узбекистан
Нельзя хорошо усвоить
современные научно-теоретические основы таможенного дела без экскурса в историю
таможенного права Узбекистана на различных этапах его развития. Не имея
возможности подробно анализировать этот сложный и длительный процесс, выделим главные
моменты, характеризующие развитие таможенного дела и законодательства о нем в дореволюционный
период, а также в Союзе ССР. Даже
краткий исторический очерк поможет более четко представить себе современное
состояние и развитие и развитие таможенного дела в Узбекистане, понять эволюцию
основных таможенно-правовых институтов и норм,
яснее представить тенденции и перспективы развития таможенного дела и
таможенного права Узбекистана в будущем, наметить некоторые пути
совершенствования таможенно-правовой системы Республики Узбекистан.
Возникновение таможенного
дела и правовых институтов и норм, его закрепляющих , восходит к древнейшим
временам истории. Если исследовать вопрос о возникновении таможенной службы в
дореволюционный период, речь может идти преимущественно об организации
таможенно-пошлинного обложения. Оно было известно еще со времен правления
Тимура. О собственно таможенной службе применительно к раннему периоду истории
можно говорить условно, поскольку лишь стечением времени по мере создания и
укрепления централизованного государства, расширения внешнеэкономического общения
и оборота шло становление и развитие структур и институтов, которые составили
затем ядро таможенной службы.
Завоевание монголо-татарами привело к укоренению в русском языке слова
тамга”, озночавшего у тюркских народов знак , клеймо, которое предоставлялось
на имуществе принадлежавшем роду. От слова “тамга” был образован глагол
тамжить ”, т.е. облагать товар пошлиной , а место где товар “тамжили” стал называться
таможней”. Основной процесс становления и
развития таможенного дела
приходится на период 1917 по 1991годы. За этот период был накоплен
ценный опыт, без учета которого, в том числе и критического, невозможно
развивать современное таможенное право. Новая государственная власть после
Октябрьской революции скептически отнеслась к сложившейся системе таможенных
органов, как и концепции таможенного дела в целом на территории Туркестана.
Реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли по сущесву
заблокировала широкое применение таможенно-тарифного регулирования и сделала
систему таможенного контроля чисто вспомогательным инструментом регулирования
внешней торговли. На рубеже 20-30х годов в СССР возобладал командно -
бюрократический стиль управления. Внешнеторговая политика основывается на
принципе государственной монополии, а таможенные органы постепенно утрачивают
свои наиболее существенные функции и перестают выполнять роль фискальных
учреждений. Однако структура таможенных органов, сложившаяся де-факто во второй
половине 30х годов и получившая юридическое закрепление в Таможенном кодексе
1964г., с очень незначительными переменами сохранялась до середины 80х годов. В
1925 году в соответствии с планом о реорганизации таможенного аппарата на
местах на территории СССР было образовано 11 районных таможенных инспекторских
управлений : Карельское, Северо-Западное, Северо-Кавказское, Туркменское,
Узбекское, Алма-Атинское и т.д. Во главе каждого таможенного учреждения стоял
управляющий, который осуществлял надзор, руководство своей таможней и другими
учреждениями входящих в состав района деятельности данной таможни. Рабочим
органом в таможнях являлось техническое совещание(1). Порядок приема на службу
сотрудников определялся трудовым законодательством и правилами о
государственной службе. Таможенный устав определял виды деятельности, которыми
не могли заниматься таможенные служащие: участие в организациях, выполнявших
работу по погрузке, выгрузке грузов, а также в каких - либо мероприятиях
коммерческого характера лично или через подставных лиц; принятие на себя
доверенности и поручения по таможенным делам от посторонних лиц; покупка товара
на таможеннных аукционах. Принятый в
1928г. Таможенный кодекс СССР(2) не внес значительных изменений в организацию
таможенного управления. В развитии таможенного дела в СССР в это время видна
тенденция к упрощению системы таможенных органов. В частности, Таможенный
кодекс 1928 не предусматривал на территории СССР районных таможенных
инспекторских управлений. Указом президиума Верховного Совета СССР от
5.05.1964г.(3), был утвержден новый Таможенный кодекс. Управление таможенным
делом было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось
через входящее в его состав Главное таможенное управление. Среди функций
таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государственной
монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с контрабандой.
В период внешнеэкономической
реформы (1986-1991) начинается новый этап развития таможенной системы,
особенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы
государства - монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на
функционирование в условиях свободного рынка и демократического режима.Наиболее
радикальным этапом реформы системы таможенных органов следует считать начало
1986 года, когда Главное таможенное управление Министерства внешней торговли
было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля
при Совете Министров СССР - самостоятельный орган государственного управления
со статусом союзного ведомства.(4) Таким образом, впервые за всю историю
Советского государства таможенная служба была организационно обособлена. Логическое завершение этого этапа - принятие
в 1991году нового Таможенного Кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе.
Таможенный кодекс и Закон о
таможенном тарифе, принятые в 1991году, внесли существенные изменения в
организацию таможенного управления. Предусматривалось создание двух
координационных органов - Таможенно-тарифного совета и Координационного совета
по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ. Кодекс легализовал фактически уже сложившуюся трехзвенную
систему таможенных органов: центральный таможенный орган- региональные таможенные
управления - таможни. Центральным
таможенным органом стал Таможенный комитет. Его функции в большей мере
ориентироваться на экономическую модель регулирования внешнеэкономических
связей и претерпели в связи с этим существенные изменения.
Предшествующий опыт создания
и функционирования таможенной службы, несмотря на его непоследовательность и
противоречивость, должен учитываться при формировании и развитии таможенной
системы Узбекистана. Этот опыт следовало бы учесть и по возможности использоватьв частности при
подготовке основополагающих таможенно-правовых актов, прежде всего о статусе
таможенных органов разных уровней, особенно при определении их структкры и
компетенции.
1.2. Особенности развития
таможенного дела в Республике Узбекистан условиях становления государственной
независимости
Началом создания современной
таможенной службы и других таможенно-правовых институтов можно считать указ
Президента Республики Узбекистан от 10 августа 1992года “Об образовании
Государственного Таможенного комитета Республики Узбекистан”. Следующий этап
постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 4 марта 1994года №
114 “О вопросах организации деятельности Государственного налогового комитета
Республики Узбекистан” в части касающейся организации деятельности таможенных
органов. Затем указом Президента Республики Узбекистан от 8 июля 1997г. №
УП-1815 был создан центральный таможенный орган Узбекистана - Государственный
таможенный комитет. В течение того же месяца было принято постановление Кабинета
Министров № 374 “О вопросах организации
деятельности Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан”. Было
утверждено Положение о ГТК Узбекистана, определены структура и штатная
численность центрального аппарата таможенного органа. Положение закрепляет
правовой статус ГТК, его задачи, функции и порядок деятельности. Определены
главные задачи таможенных органов:
защита экономических интересов и обеспечение в пределах установленных
полномочий экономической безопасности
республики, участие в разработке и реализации таможенной политики республики,
защита прав и интересов граждан, а так же юридических лиц при осуществлении
таможенного дела. На сегодняшний день
экономическую безопасность государства обеспечивают свыше 230 таможенных
постов, в том числе свыше 150 - на границах республики. Кроме того, действуют
дозоры на железнодорожных станциях, аэропортах, речных портах. За счет
внебюджетных средств созданы объекты таможенной инфраструктуры, призванной
способствовать ускорению таможенного оформления товаров и транспортных средств,
перемещаемых через таможенную границу сраны. За шесть лет независимости
оформлено и пропущено через границу более 70 миллионов тонн грузов, в том числе
- почти 30 миллионов тонн экспортных, около 2 миллионов единиц транспортных
средств, обслужено свыше 2 миллионов частных лиц.(5) Только за прошлый год в
государственный бюджет перечислено таможенных платежей на миллиард сумов.
Узбекистан добился признания как субьекта таможенного права, свидетельством
этого стало принятие Республики Узбекистан в 1992 году в члены Всемирной
таможенной организации (ВТО), в которую
объединены 142 страны, а также включение ее представителя в политическую
комиссию этой организации, в состав которой входят 24 государства. Этапным для
дальнейшего развития таможенного дела в Узбекистане стало подписание 18 июля
1994 года в Алматы руководителями стран СНГ “Основ таможенного законодательства
государств-членов СНГ”(6). В них определена фундаментальная функция
таможенников правоохранительная деятельность в борьбе с нарушениями таможенных
правил, особо опасными проявлениями контрабанды, всего того что негативно
влияет на социально-экономическую жизнь общества и государства. Наиглавнейшая
задача превратить таможенную службу в действительный механизм, защищающий
отечественную экономику с помощью тарифных и иных мер, а также содействующий
развитию внешнеэкономических связей Узбекистана и своевременному выполнению в
полном обьеме его международных обязательств. Это в свою очередь привело к
созданию государственной программы развития таможенной службы, над которой
ведется активная работа. Программа должна максимально вместить в себя имеющийся международный опыт и правовые нормы
таможенных органов.Для упрщения и в то же время усиления таможенного конроля предстоит оснастить службу современными вычислительными
средствами, техникой, связью. Кроме того, в соответствии с международными
конвенциями, подписанными нашей страной, предстоит разработать принципы
экспортного контроля и повысить его надежность при перемещении таких
специальных товаров, как военная техника, товары двойного назначения, редкие
виды флоры и фауны, продукты интелектуальной собственности , добиться
предотвращения контрабанды и нарушения таможенного законодательства. Программа
имеет цель вывести таможенное дело в нашей стране на уровень международных
требований путем установления общепринятого в мировом сообществе и понятного зарубежным
инвесторам, предпринимателям и гражданам таможенного порядка и четкой правовой
базы для деятельности республиканских участников внешнеэкономической
деятельности по соблюдению правил и предписаний таможенных служб, вошедших в
мировую практику. Ключевыми “вехами” разрабатываемой госпрограммы также
являются : совершенствование и развитие таможенных органов, механизма
контроля, усиление взаимодействия
таможенной службы с другими правоохранительными органами, укрепление
материально-технической базы таможенных органов (7).
2. Правовая основа
государственной службы в таможенных органах
Республики Узбекистан
2.1 Понятие и правовая характеристика государственной службы в таможенных
органах
Важное место
среди субъектов таможенного права занимают государственные служащие,
работающие как непосредственно в таможенных органах, так и во входящих в
таможенную систему РУз учреждениях, на предприятиях и в организациях. Вначале
хотелось бы высказать некоторые общие соображения относительно современного
понимания характера и содержания государственной службы. Это необходимо для
выявления основных черт и определения специфики службы в таможенных органах,
учреждениях и организациях. Б.М.Лазарев справедливо отмечает: «В любой системе
социального управления, непосредственно или в конечном счете, люди управляют
людьми. Это относится и к государственному механизму. Без персонала он
представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и схемы
взаимосвязей»(1). Это положение в полной мере применимо к организации механизма
управления таможенным делом. Понятия «таможенная служба» и «служба в таможенных
органах, учреждениях и организациях» могут трактоваться по-разному — и как
идентичные, и как существенно отличающиеся друг от друга. Это зависит, в свою
очередь, от трактовки термина «таможенная служба». Представляется, что есть основания
понимать таможенную службу как определенную совокупность таможенных органов,
учреждений и организаций, а также правовой статус должностных лиц таможенных
органов, порядок и условия прохождения службы в этих органах(2). В настоящей
работе речь идет о государственной службе и статусе государственных служащих в
таможенных органах и учреждениях, о порядке приема, прохождения, прекращения
службы в них и о ряде других вопросов, связанных со службой в них. В литературе
по поводу определения в целом понятия государственной службы нет единства
мнений. Предлагаются разные варианты этого понятия. Например, Б.М.Лазарев
полагает: «Государственная служба — это прежде всего служение государству,
т.е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации
задач и функций государства в государственных органах, «силовых» структурах, в
государственных социально-культурных учреждениях, на государственных
предприятиях (в их
администрации)»(3). Это определение вызывает некоторые вопросы. Разве так
называемые силовые структуры — это не государственные органы, не органы
исполнительной власти? Каков круг работников, входящих в администрацию
предприятий? Ответы на эти вопросы имеют определенное значение для понимания
характера и содержания государственной таможенной службы. То, что служба в
таможенных органах (являющихся государственными органами) и в большинстве
учреждений, предприятий и организаций, подведомственных ГТК (и являющихся по своему
характеру также государственными), представляет собой разновидность государственной службы, не вызывает
сомнений. Государственная таможенная
служба - это служба в органах, учреждениях и организациях, непосредственно
осуществляющих таможенное дело или способствующих решению таможенных задач.
2.2. Основные
принципы государственной службы в таможенных органах
Государственная
служба в таможенных органах и учреждениях построена в соответствии с
демократическими принципами, закрепленными в Конституции РУз. В частности, в
гл. 9 ст. 37 провозглашен принцип: «Каждый имеет право на труд, на свободный
выбор работы.». Более развернуто принципы государственной службы
сформулированы в других правовых актах. В научной и учебной юридической
литературе вопросу о принципах государственной службы уделено немалое внимание.
По мнению, например, Д.Н.Бахраха, к числу основных принципов государственной
службы относятся демократизм, профессионализм, социально-правовая защита
служащих(4).
Названное можно считать и
основными принципами государственной таможенной службы, добавив к этому
перечню также принцип ответственности и подотчетности служащих. Принцип
демократизма, являющийся конституционным принципом, проявляется, в частности,
в сменяемости таможенных служащих. Сменяемость кадров в таможенных органах и учреждениях
обеспечивается в процессе их естественного обновления, в частности, связанного
с уходом работников по достижении соответствующего возраста на пенсию, а также
по состоянию здоровья, с назначением на другую должность, в случаях перехода
в другие ведомства, а также в случаях освобождения от должности и понижения в
ней. Правовые процедуры и гарантии сменяемости работников таможенных органов
и учреждений предусмотрены в нормативных актах ГТК РУз, в том числе в
нормативных актах по вопросам приема и прекращения службы в таможенных органах,
издаваемых ГТК Республики Узбекистан.
Ответственность
и подотчетность лиц, находящихся на службе в таможенных органах и учреждениях,
является важным принципом таможенной службы(5). Реализация его имеет свои
особенности, обусловленные спецификой статуса таможенных органов и их
должностных лиц, характеризующегося, в частности, четко выраженной
вертикальной подчиненностью звеньев системы этих органов и отсутствием
юридически закрепленной подчиненности по горизонтали — органам государственной
власти на местах Республики Узбекистан(6), местного самоуправления и местной
администрации.
Что касается
ответственности рассматриваемой категории служащих, то к ним прямо относятся
общедемократические требования и установки. Законодательством, в том числе
Таможенным Кодексом, установлены различные виды ответственности (дисциплинарная,
административная, уголовная, материальная) должностных лиц таможенных органов.
Принцип профессионализма, компетентности
является ведущим началом при организации и функционировании государственной
таможенной службы. Это не только общедемократическое условие формирования и
деятельности корпуса таможенных служащих, но и четко юридически зафиксированное
требование, без выполнения которого невозможно получение права на ведение
операций и действий в таможенной сфере.
Остановимся вначале на самом
понимании и содержании принципа профессионализма применительно к таможенной службе и к таможенным
служащим. Учитывая сложный, многоаспектный характер таможенного дела, важно
подчеркнуть обязательность как общей, так и специальной подготовки служащих,
необходимой для осуществления таможенного дела. В первую очередь это касается
сотрудников собственно таможенных органов, а также учреждений, наиболее близко
к ним примыкающих (например, таможенные лаборатории, региональные и иные
службы), без помощи которых деятельность таможенных органов не может быть
эффективной.
Служащие
таможенных органов должны обладать знаниями и практическими навыками в области
внешнеэкономической деятельности, знать детали и тонкости технологии таможенного
дела. Они должны также ориентироваться в соответствующем правовом материале.
Речь идет в первую очередь об административно-правовых и
административно-процессуальных аспектах регулирования и осуществления
таможенного дела; об уголовно-правовых и уголовно-процессуальных нормах
(контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела, дознание и
оперативно-розыскная деятельность), а также о некоторых положениях других
правовых отраслей — финансового, трудового, налогового, банковского права;
валютного законодательства; международно-правовых договоров, соглашений и
норм в области сотрудничества государств в сфере таможенного дела.
Словом,
требования, предъявляемые к таможенным служащим, достаточно высоки, что
объясняется необходимостью обеспечить подлинные профессионализм и
компетентность данной категории государственных служащих.
Например Таможенный Кодекс
Российской Федерации освящает принцип профессионализма следующим образом. Так,
среди требований, предъявляемых к должностным лицам таможенных органов,
предусмотрена “способность этих лиц по своим деловым и моральным качествам,
уровню образования выполнять возложенные на таможенные органы задачи”(7). В целях улучшения работы по подготовке и
переподготовке кадров для таможенных органов, повышению их профессионального
уровня, а так же для обучения специалистов по таможенному оформлению
постановлением Кабинета Министров № 374 от 30.07.1997 был образован Учебный
Центр Государственного Таможенного комитета. Так же на базе Академии МВД и
Института СНБ были организованы курсы по подготовке и переподготовке
должностных лиц таможенных органов, осуществляющих оперативно - розыскную
деятельность(8).
Таким образом обеспечение
профессионализма, компетентности при осуществлении таможенной деятельности
должно быть четко предусмотрено законом. Причем обеспечение профессионализма
должно быть непрерывным, в случае
существенного изменения правового регулирования таможенного дела служажий должен в установленный срок (например, согласно ТК Российской Федерации один месяц) подтвердить
соответствие своих знаний новым требованиям к таким специалистам. Требования
профессионализма и компетентности служащих посвященных вопросам производства и
рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил, ведению ТН ВЭД и других
вопросов так же остаются открытыми и требуют рассмотрения.
Принцип
социальной защищенности таможенных служащих в той или иной мере отражен и
закреплен в законе о Государственной Таможенной Службе и в Постановлении
Кабинета Министров №374 от 30.07.1997г., в других нормативных актах ГТК. С изменением характера
таможенного дела, расширением его масштабов отношение к нему сильно изменилось.
Первым шагом к этому явилось преобразование Главного Таможенного управления в Государственный
Таможенный Комитет, и его выделение из структуры Государственного Налогового
Комитета. Сейчас она особенно нуждается в постоянной материально-технической,
финансовой и социальной поддержке со стороны государства. Без этого таможенные
органы будут просто не в состоянии решать стоящие перед ними задачи,
количество которых увеличивается, а характер усложняется.
Поскольку таможенные органы
и учреждения — это прежде всего работающие в них должностные лица и иные категории
государственных таможенных служащих, постольку их социальная защищенность,
забота об оплате их труда и материально-бытовом обеспечении в решающей степени
определяют эффективность функционирования таможенной системы в целом и каждого
звена в отдельности.
Вопросы материального
обеспечения должностных лиц таможенных органов освящены в Законе “О
государственной таможенной службе”(9).
В частности, закон гарантирует
заработную плату, состоящего из должностного оклада, надбавок за
специальные звания, выслугу лет и других доплат.
Перечисленные и иные
правовые нормы, в которых воплощен принцип социальной защиты таможенных
служащих и, в частности, должностных лиц таможенных органов, должны дополнятся,
развиватся и конкретизироватся в указах Президента и постановлениях Кабинета
Министров, в нормативных актах ГТК. Учитывая значение данных положений, как я
уже подчеркивал выше необходимо дополнить существующий Таможенный кодекс дополнительным
разделом, где будут четко урегулированы вопросы прав, обязанностей, социальной
защиты и материального обеспечения
должностных лиц таможенных органов.
За работу сверх
установленной законодательством Республики Узбекистан продолжительности
рабочего времени, а также за работу в ночное время, выходные и праздничные дни
должностным лицам таможенных органов предоставляется компенсация в соответствии
с законодательством Республики
Узбекистан о труде. Речь идет, в
частности, о ст. 115 Трудового кодекса о нормальной продолжительности рабочего
времени; о ст. 158 Трудового кодекса
об оплате работы в ночное время; о ст. 157 Трудового кодекса об оплате
работы в выходные и праздничные дни(10).
ТК предусмотрена выплата пособий в случае гибели должностного
лица таможенного органа, получения им телесных повреждений и возмещения материального
ущерба. В случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением
служебных обязанностей семье погибшего и его иждивенцам выплачивается
единовременное пособие в размере десятикратного годового денежного содержания
погибшего по последней занимаемой им в таможенных органах должности.
Несовершеннолетним иждивенцам погибшего дополнительно выплачивается ежемесячное
пособие в размере среднемесячного заработка погибшего по последней занимаемой
им должности до наступления совершеннолетия или появления самостоятельного
источника дохода, учащимся дневных отделений высших или средних специальных
учебных заведений — до окончания учебы. Иным иждивенцам назначается пенсия по
случаю потери кормильца в размере среднемесячного заработка погибшего.
При получении должностным
лицом таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей телесных
повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься
профессиональной деятельностью, указанному лицу выплачивается единовременное
пособие в размере пятикратного годового денежного содержания по последней занимаемой
им в таможенных органах должности, а также в течение десяти лет — разница
между размером его среднемесячного заработка по последней занимаемой должности
и размером пенсии.
При нанесении
должностному лицу таможенного органа иных телесных повреждений ему
выплачивается единовременное пособие в размере пяти среднемесячных заработков.
Ущерб,
причиненный имуществу должностного лица таможенного органа или его близкого
родственника в связи с исполнением этим должностным лицом служебных обязанностей,
возмещается в полном объеме. Выплата пособий и возмещение ущерба, причиненного
имуществу, производится из средств федерального бюджета с последующим
взысканием этих сумм с виновных лиц.
Решение о
выплате пособий принимается начальником таможенного органа по месту работы
потерпевшего на основании приговора суда или постановления следственных органов
либо прокурора о прекращении уголовного дела или приостановлении
предварительного следствия.
Возмещение ущерба,
причиненного имуществу, производится по решению (приговору) суда.
Годовое денежное
содержание должностного лица таможенного органа, используемое для исчисления
размеров единовременных пособий, включает в себя все виды денежных выплат,
которые указанное лицо должно было бы получить в год гибели или причинения
вреда его здоровью.
Среднемесячный
заработок определяется в порядке, установленном законодательством РУз для
возмещения работодателями вреда, причиненного работниками увечьем, профессиональным
заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими
трудовых обязанностей.
Выплата пособий
и сумм возмещения имущественного ущерба производится таможенным органом, в
котором работал потерпевший до момента гибели, получения телесного повреждения
или причинения ущерба имущества, а в случае, если этот орган реорганизован или
ликвидирован, — его правопреемником или вышестоящим органом.
Суммы пособий и возмещения
имущественного ущерба налогами не облагаются.
Законодательство предусматривает обязательное государственное личное
страхование должностных лиц таможенных органов.
Эти лица подлежат
обязательному государственному личному страхованию за счет средств
государственного бюджета. Страховая
сумма выплачивается:
1) в случае
гибели (смерти) застрахованного должностного лица в период службы в таможенных
органах либо до истечения одного года после увольнения из них вследствие
ранения (контузии), иных телесных повреждений, заболевания, полученных при
исполнении служебных обязанностей, его наследникам (по предъявлении
свидетельства о праве на наследство)— в размере 12,5-кратного годового
денежного содержания;
2) при
установлении застрахованному инвалидности в связи с исполнением служебных
обязанностей в период службы до истечения одного года после увольнения из таможенных
органов:
инвалиду 1
группы — в размере 7,5-кратного годового денежного содержания;
инвалиду II
группы — в размере 5-кратного годового денежного содержания;
инвалиду III
группы — в размере 2,5-кратного годового денежного содержания;
3) в случае
получения застрахованным в связи с исполнением служебных обязанностей тяжкого
телесного повреждения — в размере годового денежного содержания, а в случае
получения менее тяжкого телесного повреждения — в размере полугодового
денежного содержания.
Страховая сумма
по данному виду страхования выплачивается независимо от выплат по другим видам
страхования и выплат в порядке возмещения вреда.
Годовое денежное
содержание должностного лица таможенного органа РУз определяется по последней
занимаемой этим лицом должности в таможенном органе и включает в себя все виды
денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год
наступления страхового случая.
Иные условия и порядок
осуществления обязательного государственного личного страхования должностных
лиц таможенных органов РУз определяются договором между ГТК и государственной
страховой организацией.
Обложение налогом доходов, полученных должностными
лицами таможенных органов РУз в связи с исполнением служебных обязанностей,
осуществляется применительно к условиям и порядку, установленным законодательством
РУз для военнослужащих.
Отпуск должностного лица таможенного органа.
Должностному лицу таможенного органа предоставляется ежегодный оплачиваемый
отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту
отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда.
Должностному
лицу таможенного органа, работающему в местностях с тяжелыми и неблагоприятными
климатическими условиями, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск
продолжительностью 45 календарных дней.
Должностному
лицу таможенного органа предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый
отпуск следующей продолжительности:
после 10 лет службы .в этих
органах — 5 календарных дней; после 15 лет службы — 10 календарных дней; после
20 лет службы — 15 календарных дней. Обеспечение должностных лиц таможенных
органов жилой площадью, телефоном и предоставление их детям мест в детских
дошкольных учреждениях. Лицам, назначенным на должность в таможенных органах,
жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством
нормам предоставляется органами местного самоуправления в первоочередном
порядке и не позднее одного года с момента назначения на должность.
Таможенные органы могут
иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, определяемом Кабинетом
Министров Республики Узбекистан .
При оплате жилой
площади, коммунальных услуг, а также топлива должностным лицам таможенных
органов предоставляется скидка.
Органы
местного самоуправления продают на льготных условиях жилье должностным лицам
таможенных органов в собственность с оплатой 50 процентов его стоимости.
За
должностными лицами, прослужившими в таможенных органах не менее 20 лет, после
увольнения на пенсию сохраняется право на льготное приобретение жилья и оплату
жилых помещений на льготных условиях.
В случае гибели
должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных
обязанностей за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади
на тех же условиях и основаниях, которые имели место на момент гибели этого
лица; жилая площадь в данном случае предоставляется не позднее одного года со
дня гибели должностного лица таможенного органа.
Места в детские
дошкольные учреждения детям должностных лиц таможенных органов предоставляются
органами местного самоуправления в течение трех месяцев со дня подачи
заявления.
Регламентированы права должностных лиц таможенных
органов при проезде и нахождении в
служебных командировках.
Должностные лица таможенных органов имеют право по предъявлении служебного
удостоверения бесплатно пользоваться на всей территории РУз всеми видами
общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме
такси), а в сельской местности — любым попутным транспортом. Должностным лицам
таможенных органов РУз, использующим в служебных целях личный транспорт,
выплачивается денежная компенсация в установленных размерах.
Должностное
лицо, направленное в служебную командировку, пользуется правом на приобретение
вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещение вне
очереди в гостинице по служебному командировочному удостоверению.
Пенсионное
обеспечение должностных лиц таможенных органов и их семей. Пенсионное
обеспечение осуществляется ГТК применительно к условиям, нормам и порядку,
установленным законодательством РУз для лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, и их семей.
За должностными лицами
таможенных органов после выхода на пенсию сохраняется право медицинского
обслуживания в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.
2.3. Правовой
статус должностных лиц таможенных органов в Республике Узбекистан
Прежде чем
определять понятие «государственный служащий таможенного органа, учреждения и
организации», необходимо хотя бы кратко раскрыть содержание терминов «служащий»
и «должность».
Должность — это
элемент любой управленческой структуры, в том числе таможенных органов и
учреждений. Приведем определение этого понятия, данное В.М.Манохиным: «Государственно-служебная
должность — это часть организационной структуры государственного органа
(организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах,
схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью
компетенции госоргана
(организации), предоставленной лицу — государственному служащему в целях ее
практического осуществления»(11). Требуется, правда, уточнение: должности существуют
не только в государственных органах и организациях, но и в общественных и
кооперативных объединениях, частных и коммерческих предприятиях, фирмах и т.
д. Однако применительно к рассматриваемой здесь теме речь, конечно, может идти
только о государственных должностях. Интересное определение должности принадлежит
Д.Н.Бахраху: «Должность есть юридическое описание социальной позиции лица,
занимающего ее. Конкретные лица, реализующие должностные полномочия, могут
меняться, а их роли — нет»(12).
Термин
«служащий» также требует некоторых пояснений. В самом широком смысле слова
служащий — это лицо, гражданин, занимающий за плату определенную должность в
государственной организации или общественном объединении, коммерческом или
частном предприятии и тд Государственный таможенный служащий — это вид,
во-первых, служащего в широком смысле и, во-вторых, государственного служащего,
имеющий некоторые особенности. Учитывая, что таможенные органы отнесены к числу
правоохранительных, надо подчеркнуть, что правила приема и прохождения в них
службы близки к тем, которые применяются в органах внутренних дел.
Много общего с
этой точки зрения обнаруживается в учреждениях и организациях таможенной сферы
и службы в гражданской авиации, на железнодорожном, морском и речном
транспорте. Эта общность во многом определяется спецификой названных и ряда
других отраслей, особенностями их характера, организации руководства и
управления ими.
Государственный таможенный служащий — лицо, занимающее за вознаграждение
должность в таможенных органах, учреждениях и организациях, участвующее в
осуществлении таможенного дела и обладающее определенным объемом (кругом) прав
и обязанностей.
Рассмотрим
подробнее вопрос о классификации таможенных служащих. В литературе выработаны
различные критерии такой классификации и, соответственно, различные ее
варианты. Достаточно распространенной являются классификации служащих в
зависимости от видов государственной деятельности; от характера труда (т.е. по
старшинству должностей); от юридических свойств должностей (т.е. по характеру
служебных полномочий). На этой основе может быть предложена следующая
классификация государственных таможенных служащих.
По характеру
труда (старшинству должностей) таможенные служащие могут быть подразделены на руководителей, специалистов и технических
исполнителей. К руководителям относятся председатель, заместители председателя,
члены коллегии ГТК; начальники региональных таможенных управлений и таможен,
таможенных постов; начальники управлений, отделов, других структурных
подразделений таможенных органов, их заместители; директора (начальники)
таможенных предприятий и организаций, учебных заведений и научно-исследовательских
учреждений. Руководители таможенных органов и учреждений играют большую роль в
определении перспективных и текущих задач возглавляемого органа, предприятия,
учреждения, организации, структурного подразделения; в направлении и
координации их деятельности, подборе и расстановке кадров, принятии решений и
контроле за их выполнением.
Руководители таможенных
органов и их заместители могут иметь штат сотрудников, помогающих им выполнять
свои функции в соответствии с распределением обязанностей. В зависимости от
уровня и места соответствующего органа в системе таможенных органов такой штат
может состоять из двух и более сотрудников. Условно его можно назвать аппаратом
при руководстве. Например, председатель ГТК имеет аппарат, в который входят его
советники, референты и другие категории служащих.
К
числу специалистов относятся
служащие таможенных органов и учреждений, предприятий и организаций, имеющие
высшее или среднее специальное образование, которые выполняют работу,
требующую специальных знаний и трудовых навыков, но не являются руководителями.
Специалистами являются инспектора, экономисты и юрисконсульты, референты,
бухгалтеры различных категорий, товароведы, инженеры, программисты, эксперты.
Технические исполнители — лица, осуществляющие вспомогательную
деятельность: секретари, машинистки, делопроизводители, кассиры и другие
служащие, занятые подготовкой и оформлением документов, хозяйственным
обслуживанием, организационно-технической стороной учета и контроля, ведением
делопроизводства.
Юридические
свойства должностей, т.е. характер и объем имеющихся у них полномочий, — один
из наиболее важных и распространенных критериев классификации служащих. Таможенные
служащие в соответствии с этим критерием могут быть подразделены на должностных
лиц и иных служащих.
Охарактеризуем
правовой статус должностных лиц таможенных органов с учетом того, что этому
посвящена статья ”Должностные лица таможенных органов” Закона о государственной
Таможенной службе (13).
Вначале о самом понятии
«должностное лицо». В юридической
литературе имеются различные варианты его определения. Главное, что следует выделить
при характеристике должностного лица, — право этой категории служащих (и не
только государственных) совершать юридически значимые действия.
В этом смысле
удачным можно признать следующее определение: «Должностными лицами называются
служащие, имеющие право совершать служебные юридические действия»(14). Такие
юридические действия влекут определенные юридические последствия, и серьезное
отличие должностных лиц от других категорий служащих состоит в том, что первые
могут действовать от имени организации внутри нее или вовне; первые имеют властные
(распорядительные) полномочия, а вторые - нет.
По мнению Б.М.
Лазарева, должностными лицами являются те государственные служащие, которые
обладают распорядительными полномочиями: имеют подчиненных им по службе
сотрудников, вправе издавать акты управления, определяющие поведение других
людей, или акты административного распоряжения материальными и денежными
ресурсами, либо осуществляют контроль(15).
Разновидностью должностных
лиц являются представители власти. В законодательстве нет четкого определения
этого термина. В литературе в качестве основного признака представителей
власти выделяется следующее положение: эти государственные служащие имеют право
предъявлять государственно-властные требования (давать предписания, указания)
от имени государства и применять меры воздействия к органам и лицам, не находящимся
в их подчинении'. Б.М.Лазарев также отмечает: «...представители власти облечены
государственно-властными полномочиями по отношению к лицам, не находящимся у
них в служебном подчинении»(16).
На основе
высказанных выше общих соображений относительно характера и особенностей
должностных лиц как разновидности государственных служащих перейдем к
характеристике специфики правового положения должностных лиц таможенных
органов, которое остается открытым. Прежде всего надо подчеркнуть, что
серьезный отпечаток на организацию и прохождение службы в таможенных органах и
на статус их должностных лиц накладывает правоохранительный характер этих органов.
Рассмотрим
наиболее характерные черты и особенности правового статуса их должностных лиц.
Общие условия и требования, предъявляемые к должностным лицам таможенных
органов, необходимо определить в новом
положении о прохождении службы в таможенных органах. Согласно таможенному
законодательству почти всех стран мира должностными лицами указанных органов
могут быть только граждане страны (т.е.
ими не могут быть иностранные граждане и лица без гражданства), способные по
своим деловым и моральным качествам и уровню образования выполнять возложенные
на таможенные органы задачи. Граждане, не соответствующие этим требованиям, не
должны приниматься в таможенные органы и проходить в них службу.
Деловые качества
предполагают профессионализм и компетентность в сфере прежде всего таможенного
дела, детальное знание лицом особенностей его участков, на которых непосредственно
придется работать должностному лицу таможенного органа, и смежных участков, а
также организационные способности и навыки, необходимые для выполнения
обязанностей и прав должностного лица. К деловым качествам следует отнести
также наличие практического опыта работы, способность лица к его обобщению и
использованию. Особенно внимательно должны изучаться деловые качества вновь
принимаемых работников. К числу деловых качеств относятся так же исполнительность
и коммуникабельность, умение четко и рационально организовать свою собственную
работу и деятельность подчиненных сотрудников, способность объединять их для
решения стоящих перед ними задач.
Игнорирование
этих требований или невнимательное отношение к ним, учитывая сложность и
специфику таможенной деятельности, чреваты допущением промахов и ошибок в ходе
этой деятельности, нанесением ущерба авторитету таможенных органов и
государственным интересам.
Моральные качества,
необходимые должностным лицам для выполнения возложенных на них обязанностей, —
это честность, добросовестность, внимательное, четкое и своевременное реагирование
на обращения и жалобы граждан, а также юридических лиц, их надлежащее
рассмотрение и решение; взаимопомощь в ходе осуществления таможенной
деятельности; верность служебному долгу и обязанностям служащего таможенных
органов и учреждений. Разумеется, это только примерный перечень требований,
предъявляемых к должностным лицам таможенных органов.
Уровень образования является
необходимым условием принятия на работу гражданина в качестве должностного
лица таможенного органа и последующего успешного выполнения им своих служебных
обязанностей. Требование наличия общего и специального таможенного образования
вытекает из характера задач и функций, выполняемых должностными лицами таможенных
органов. В связи с усложнением таких задач в сфере таможенного дела повышается
роль экономической и правовой подготовки преобладающей части должностных лиц.
Опыт показывает, что без этого они просто не могут эффективно выполнять свои
функции. Наличие специального образования необходимо для всех категорий
должностных лиц таможенных органов — от руководителей ГТК и его основных
ведущих подразделений (управлений и отделов) до начальников региональных
таможенных управлений, таможен, их структурных подразделений и таможенных
постов. Следует особо подчеркнуть важность регулярного пополнения знаний и повышения
уровня образования для такой категории таможенных служащих, как специалисты —
экономисты, юрисконсульты, товароведы, бухгалтеры, инженеры, эксперты,
специалисты по таможенному оформлению.
В целях
повышения квалификации и организации переподготовки таможенных кадров в
таможенной системе необходимо создать
постоянно действующую на разных уровнях на республиканском и на местном
региональном, систему обучения и переподготовки кадров. В нее уже входят
Учебный Центр Государственного Таможенного комитета, курсы по подготовке и
переподготовки должностных лиц таможенных органов, проводятся семинары. Однако
в этой области развития таможенного дела предстоит большая организационная и
методическая работа, которая призвана существенно помочь делу образования и
переподготовки таможенных работников. В Узбекистане необходимо создать хотя бы два-три высших учебных заведения,
которые занимались бы подготовкой квалифицированных таможенных кадров с высшим
образованием, а также разветвленную сеть средних специальных таможенных школ,
училищ, колледжей, которые готовили бы кадры для непосредственной работы в
таможнях и таможенных постах.
Необходимо так же
обязательно внести в положение пункт о способности лица по состоянию здоровья
выполнять возложенные на эти органы задачи. Это условие относится ко всем
категориям должностных лиц. Но особенно важно его соблюдение тем из них, кто
непосредственно осуществляет таможенное дело, находится на оперативной работе,
связанной с перемещением товаров и транспортных средств, таможенным оформлением
и таможенным контролем, проведением дознания и оперативно-розыскной
деятельности, производством по делам о нарушениях таможенных правил. Именно в
сфере деятельности, связанной с таможенными правонарушениями (уголовными,
административными и др.), фактор крепкого здоровья должностных лиц, которые
участвуют в борьбе с ними, особенно важен. Крепкое здоровье — необходимое условие
наличия физической силы и умения применять ее, а также возможности применять
специальные средства и огнестрельное оружие. Необходимо подробно регламентировать условия и пределы
применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Закон о Государственной
таможенной службе предусматривает гарантии надлежащего исполнения должностными
лицами таможенных органов своих служебных обязанностей. Установлено, что должностные лица указанных органов при
исполнении служебных обязанностей
являются представителями государственной власти, и их требования
обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами(17). Таким образом, должностные лица выделяются
среди других категорий таможенных служащих. Их правовой статус отличается
определенной спецификой: как представители власти при исполнении служебных
обязанностей должностные лица таможенных органов в рамках своей компетенции
имеют право предъявлять государственно-властные требования, давать
предписания,
указания от имени государства и применять меры воздействия к органам, организациям и лицам, не находящимся в их подчинении.
Применительно к таможенному делу и таможенной службе категории «должностное
лицо» и «представители власти» совпадают, например, начальник таможни является
не только должностным лицом, но и представителем власти.
Существенным
моментом для характеристики статуса должностных лиц является то, что они находятся под защитой государства, данную принципиально важную правовую
норму необходимо внести как дополнение статьи 8 Закона “О Государственной таможенной службе”.
В соответствии с
законом должностные лица таможенных органов при исполнении возложенных на них
обязанностей руководствуются только законодательством и иными правовыми актами
Республики Узбекистан и международными договорами(18). Это одно из проявлений
принципа законности применительно к правовому статусу указанных должностных
лиц.
Должностные лица таможенных
органов подчиняются только непосредственному и прямым начальникам. Это
означает, что должностное лицо подчиняется, во-первых, своему непосредственному
начальнику и, во-вторых, вышестоящему прямому начальнику. Незаконное
воздействие или вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельности
таможенных органов Республики Узбекистан и их должностных лиц с целью повлиять
на принимаемое таможенным органом или его должностным лицом решение либо на
осуществление этим должностным лицом действия не допускается и влечет ответственность,
устанавливаемую законодательством. Никто не имеет права понуждать должностное
лицо таможенного органа выполнять обязанности, не возложенные на таможенные
органы законодательством. При получении приказа или указания, явно
противоречащих законодательству Республики Узбекистан, должностное лицо
таможенного органа обязано руководствоваться положениями законодательства.
Особенно
актуально первое из приведенных положений. Не секрет, что встречаются попытки
со стороны органов исполнительной власти вмешиваться в деятельность таможенных
органов или воздействовать разными путями и способами на принятие решений их
должностными лицами. Эти попытки незаконны: таможенные органы характеризуются
строго вертикальной подчиненностью; они не подчинены никаким органам
исполнительной власти.
К сожалению,
иногда имеют место факты незаконного воздействия со стороны вышестоящих
таможенных органов и их должностных лиц на принятие решений нижестоящими органами.
Это наносит ущерб авторитету первых и серьезно осложняет деятельность вторых.
Упомянем еще
одно предписание, которое необходимо закрепить в законе. Речь идет о том, что создание и деятельность
политических партий и других общественных объединений, преследующих
политические цели, не допускаются в таможенных органах. Должностные лица этих
органов в своей служебной деятельности не связаны решениями политических
партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.
Законодательством
установлены определенные ограничения, касающиеся занятия должностных лиц
таможенных органов некоторыми иными видами деятельности. Эти лица не имеют
права заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе через посредников; быть поверенными у
третьих лиц по таможенным вопросам; выполнять какую-либо оплачиваемую работу на
условиях совместительства, кроме научной, преподавательской и творческой;
выполнять связанные с таможенным делом работы по договорам гражданско-правового
характера; оказывать с использованием своего служебного положения какое бы то
ни было не предусмотренное законодательством Республики Узбекистан содействие
лицам и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; самостоятельно или
через представителя принимать участие в управлении хозяйствующими субъектами;
организовывать забастовки и участвовать в их проведении.
К числу гарантий
надлежащего исполнения должностными лицами таможенных органов своих служебных
обязанностей относится возможность применения ими физической силы, специальных
средств и огнестрельного оружия. В новом положении необходимо предусмотреть
случаи и порядок, при которых должностные лица таможенных органов имеют право
применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
Если
рассматривать Таможенный Кодекс Российской Федерации то,
в нем изложено,
что должностные лица таможенных
органов не несут ответственности за моральный, физический и имущественный вред,
причиненный правонарушителю применением в предусмотренных ТК случаях физической
силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред
соразмерен силе оказываемого противодействия. В указанных статьях
регламентируются условия и правила применения должностными лицами физической
силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
При их применении
должностное лицо обязано: предупредить о намерении применения, предоставив при
этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех
случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и
огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью,
может повлечь иные тяжкие последствия, а также при внезапном или вооруженном
нападении, нападении с использованием боевой техники и транспортных средств
или при иных обстоятельствах, когда такое предупреждение в создавшейся
обстановке является неуместным или невозможным; обеспечить лицам, получившим
телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и немедленно уведомить
о проис-шедшем начальника таможенного органа РУз или лицо, его замещающее;
стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц,
его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой
ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным.
Начальник
таможенного органа или лицо, его замещающее, обязаны незамедлительно уведомить
прокурора о всех случаях смерти или причинения тяжких телесных повреждений.
Должностные лица
таможенных органов обязаны проходить специальную подготовку, а также
периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с
применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу для
пресечения правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления
сопротивления, пресечения неповиновения законным распоряжениям и требованиям,
воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к товарам и транспортным
средствам, находящимся под таможенным контролем, иных действий, препятствующих
выполнению возложенных на этих должностных лиц обязанностей, если ненасильственные
способы не обеспечивают выполнение этих обязанностей.
Должностные лица
таможенных органов имеют право применять наручники, резиновые палки,
слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной
остановки транспорта, другие специальные средства в следующих случаях:
1) для отражения
нападения на работников таможенных органов или иных лиц;
2) для отражения
нападения на здания, строения, сооружения и транспортные средства,
принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные
средства, находящиеся под таможенным контролем, а равно для освобождения
названных объектов в случае из захвата;
3) для
задержания правонарушителей, их доставления в служебное помещение таможенного
органа, если эти лица оказывают неповиновение, сопротивление, иное
противодействие либо могут причинить вред окружающим или себе;
для пресечения оказываемого
должностному лицу таможенного органа физического сопротивления;
5)
для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование
должностного лица таможенного органа остановиться;
6) в других
случаях умышленного воспрепятствования осуществлению возложенных на
должностное лицо таможенного органа обязанностей.
Запрещается
применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками
беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев
оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного
нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров и
транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.
В состоянии
необходимой обороны или крайней необходимости должностное лицо таможенного
органа при отсутствии специальных средств вправе применять огнестрельное оружие
или использовать любые подручные средства.
Полный перечень
специальных средств, используемых в таможенных органах, определяется Кабинетом
Министров.
При исполнении
служебных обязанностей отдельные категории должностных лиц таможенных органов
, определяемые ГТК, наделяются правом ношения, хранения огнестрельного оружия
и пользования им (20).
Перечень видов
огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, используемых в таможенных органах,
определяется Кабинетом Министров.
Отдельные
категории должностных лиц таможенных органов имеют право применять
огнестрельной оружие в качестве крайней меры в следующих случаях:
1) для отражения нападения
на работников таможенных органов, когда их жизнь или здоровье подвергаются опасности;
2) для
пресечения попытки завладения огнестрельным оружием должностных лиц таможенных
органов. Попытка лица, задерживаемого должностным лицом таможенного органа, приблизиться
к огнестрельному оружию путем сокращения указанного этим должностным лицом
расстояния или прикоснуться к такому оружию рассматривается как попытка
завладения этим оружием;
3) для отражения группового
или вооруженного нападения на здания, строения, сооружения и транспортные
средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и
транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем;
4) для
задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также вооруженного
лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия.
Кроме того,
огнестрельное оружие может быть использовано должностными лицами таможенных
органов в следующих случаях:
1) для остановки
транспортных средств путем их повреждения, если водитель создает реальную
опасность жизни и здоровью работников таможенных органов и не подчиняется их
неоднократным требованиям остановиться;
2) для
обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью работников таможенных
органов;
3) для
предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала
тревоги или вызова помощи.
Запрещается
применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками
инвалидности и несовершеннолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного
сопротивления, совершения вооруженного, группового либо иного нападения,
угрожающего жизни и здоровью работников таможенных органов, а также при
значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.
О каждом случае применения
огнестрельного оружия должностное лицо таможенного органа обязано
незамедлительно письменно доложить начальнику таможенного органа или лицу, его
замещающему, которые сообщают об этом прокурору в течение 24 часов с момента
применения огнестрельного оружия.
Положение предусматривает правила приема
граждан на работу в таможенные
органы в качестве должностных лиц этих
органов на контрактной основе(21). Должностным лицам таможенных органов
присваиваются специальные звания(22). Эти звания и порядок их присвоения
устанавливаются Президентом Республики Узбекистан. Присвоение специальных
званий служит одной из форм аттестации должностных лиц таможенных органов. На
основании названного Положения должностным лицам таможенных органов и организаций
присваиваются следующие специальные звания, соответствующие
должностям: а) младший начальствующий состав
старшина таможенной службы; б) средний начальствующий состав — младший
лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант
таможенной службы, капитан таможенной службы;
в)
старший начальствующий состав — майор таможенной службы, подполковник
таможенной службы, полковник таможенной службы; г) высший начальствующий состав
генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы,
генерал-полковник таможенной службы;
Специальные
звания должностным лицам таможенных органов Р Уз присваиваются при наличии
положительной аттестации с учетом занимаемой должности, образования и стажа
работы в этих органах. Причем соответствующие новой должности звания
присваиваются, как правило, по нижнему пределу.
Специальные
звания таможенных органов до полковника
таможенной службы включительно присваиваются Председателем ГТК, специальные звания
начальствующего состава от генерал-майора таможенной службы до генерал-полковника таможенной службы - Президентом
Республики Узбекистан по представлению
Председателя ГТК.
Присвоение
специальных званий должностным лицам таможенных органов РУз осуществляется в
последовательном порядке по истечении установленного срока выслуги в соответствии
с занимаемой должностью и при наличии положительной аттестации.
Предусмотрено также
присвоение специальных званий без соблюдения последовательности. Это право
предоставлено председателю ГТК, который имеет право за особые отличия при
выполнении служебного долга присваивать очередное специальное звание до
истечения установленного срока выслуги без соблюдения очередности, но не более
чем на два звания выше того, в котором он состоял до выдвижения. Лицам, перешедшим
на работу в таможенные органы, а также в организации, подведомственные ГТК, из
рядов Вооруженных Сил, правоохранительных органов, других организаций и
учреждений, специальные звания присваиваются с учетом ранее занимаемых ими
должностей, имеющихся воинских званий или классных чинов.
Для должностных
лиц таможенных органов устанавливается ношение форменной одежды (23). Форма
одежды определяется Кабинет Министров РУз, а правила ее ношения — ГТК. Форменная
одежда выдается бесплатно.
2.4. Аттестация должностных лиц таможенных
органов
Аттестация
должностных лиц таможенных органов является одним из способов оценки и
выявления служебного соответствия таможенных кадров возрастающим профессиональным
и морально-этическим требованиям. Условия и процедура аттестации регулируются
Положением о порядке аттестации должностных лиц таможенных органов Республики
Узбекистан. Аттестация должностных лиц таможенных органов проводится в целях совершенствования
деятельности этих органов, улучшения подбора, расстановки и воспитания кадров,
оценки их работы, стимулирования квалификации и повышения ответственности за
охрану государственных интересов Республики Узбекистан.
При аттестации
оцениваются квалификация, компетентность, работоспособность, добросовестность
сотрудников, уровень их культуры, морально-нравственные качества, способность
выполнять служебные обязанности в таможенной системе. По результатам этой
оценки делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.
Аттестация
проводится во всех таможенных органах, включая ГТК, Управлений ГТК по
Республике Каракапакстан, областям, таможенные лаборатории, а также учебные
заведения.
Аттестации
подлежат должностные лица таможенных органов.
Аттестация лиц
руководящего состава номенклатуры ГТК проводится комиссией Комитета с учетом
мнения таможенного органа.
Руководство аттестацией,
контроль за организацией работы по ее проведению в таможенных органах
осуществляются Управлением кадров ГТК
Республики.
Аттестационная комиссия рассматривает также
вопросы присвоения персональных званий. Аттестация должностных лиц таможенных
органов проводится один раз в _ года вне зависимости от сроков присвоения персональных
званий. Конкретные сроки, а также график проведения аттестации утверждаются
начальником соответствующего таможенного органа и доводятся до сведения
аттестуемых работников не менее чем за месяц до начала аттестации. В очередную
аттестацию не включаются должностные лица, проработавшие в занимаемой должности
менее одного года, молодые специалисты, беременные женщины. Женщины, находящиеся
в отпуске по уходу за ребенком, включаются в очередную аттестацию не ранее чем
через год после выхода их на работу.
При выдвижении
должностных лиц на более высокую должность, а также в случаях снижения
качества исполнения функциональных обязанностей или допущения существенных недостатков
при их исполнении аттестация может быть проведена досрочно.
Для проведения
аттестации ГТК и другими таможенными органами утверждаются аттестационные
комиссии в составе председателя, секретаря и членов комиссии из числа наиболее
опытных, авторитетных работников и представителей профсоюзной организации.
Аттестационная
комиссия является постоянно действующим органом и строит свою деятельность в
соответствии с годовым планом, утверждаемым первым заместителем или заместителем
председателя ГТК, начальником (заместителем начальника) другого таможенного
органа.
Аттестация
должностных лиц руководящего состава, назначаемых на должности приказами ГТК,
проводится комиссией, возглавляемой первым заместителем председателя ГТК. Аттестация
должностных лиц, назначаемых приказом других таможенных органов, проводится
комиссией, возглавляемой начальником или заместителем начальника
соответствующего таможенного органа. Персональный состав комиссии утверждается
приказом начальника таможни.
Проведению аттестации
предшествует необходимая подготовительная работа. На каждого работника,
подлежащего аттестации, не позднее чем за две недели до начала аттестации
представляется аттестационный лист, составной частью которого является
характеристика, подготовленная непосредственным начальником аттестуемого.
Характеристика должна содержать оценку индивидуальных качеств работника. При
последующих аттестациях в комиссию представляется также аттестационный лист
предыдущей аттестации.
Аттестуемый
работник должен быть заранее, не менее чем за две недели до аттестации,
ознакомлен с представленным на него аттестационным листом. В случае несогласия
аттестуемого с оценкой его деловых и моральных качеств им могут быть
представлены в комиссию мотивированные возражения.
Аттестация
проводится в присутствии руководителя структурного подразделения, в котором
работает аттестуемый, либо лица, его заменяющего. Аттестационная комиссия
заслушивает сообщение аттестуемого о его работе и рассматривает представленные
документы. Обсуждение отношения к своим обязанностям и личных качеств
аттестуемого должно проходить в обстановке требовательности, принципиальности,
объективности и доброжелательности. При неявке работника на заседание
аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может провести
аттестацию в его отсутствие. Факт неявки по неуважительной причине сотрудника
таможенного органа на заседание аттестационной комиссии должен быть подтвержден
соответствующим документом.
На основе
всестороннего объективного рассмотрения деловых и нравственных качеств
работника, его отношения к выполнению служебных обязанностей аттестационная
комиссия дает одну из следующих оценок его деятельности: а) заслуживает
выдвижения на более высокую должность; б) соответствует занимаемой должности;
в) соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и
выполнения рекомендаций комиссии с возможной повторной аттестацией через 6
месяцев или год;
г) не
соответствует занимаемой должности (с указанием оснований несоответствия).
Аттестационная комиссия по
результатам аттестации может вносить рекомендации о поощрении отдельных
работников за достигнутые ими успехи, об изменении должностных окладов в
пределах минимальных и максимальных размеров по соответствующей должности, об
установлении, изменении или отмене надбавок к должностным окладам, о включении
в резерв на выдвижение, о понижении в должности, а также высказывать предложения по
повышению деловой квалификации, улучшению служебной деятельности аттестуемых
лиц (с указанием мотивов, по которым даются соответствующие рекомендации и
предложения).
Оценка
деятельности работника и рекомендации комиссии принимаются открытым
голосованием в отсутствие аттестуемого. Аттестация и голосование проводятся
при наличии не менее 2/3 числа членов утвержденного состава аттестационной
комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов от числа
присутствующих членов комиссии. При равенстве количества голосов аттестуемый
работник признается соответствующим занимаемой должности. При аттестации
работника, являющегося членом аттестационной комиссии, аттестуемый в
голосовании не участвует. Результаты аттестации сообщаются работнику сразу же
после голосования.
Результаты
аттестации (оценка и рекомендации) заносятся в аттестационный лист, который
составляется в одном экземпляре и подписывается председателем, секретарем и
членами аттестационной комиссии, принявшими участие в голосовании.
Аттестационный
лист и другие документы на работника, прошедшего аттестацию, хранятся в его
личном деле.
Результаты
аттестации с выводами и предложениями сообщаются в ГТК в недельный срок после
проведения аттестации работников таможенного органа.
По итогам
аттестации издается приказ по таможенному органу, в котором отражается
принятое соответствующим руководителем с учетом оценок и рекомендаций
аттестационной комиссии и при соблюдении действующего законодательства решение
о материальном или моральном поощрении отдельных работников за достигнутые ими
успехи, применении должностных окладов в пределах минимальных и максимальных
размеров по соответствующей должности, установлении, изменении или отмене
надбавок к должностным окладам, направлении на повышение деловой квалификации,
повышении или понижении в должности, об освобождении от занимаемой должности
работника, признанного не соответствующим занимаемой должности по результатам
аттестации, или обращается внимание аттестованных лиц на имеющиеся недостатки в
исполнении ими служебных обязанностей.
Указанные решения
принимаются в срок не более двух месяцев со дня аттестации работника. По
истечении указанного срока понижение должностного оклада, уменьшение или отмена
надбавок к нему, перевод на ниже оплачиваемую должность, освобождение работника
от должности по результатам данной аттестации не допускается. Время болезни
работника в двухмесячный срок не засчитывается.
Освобождение от
занимаемой должности работника, признанного по результатам аттестации не соответствующим
занимаемой должности, производится на основании, предусмотренном п. _ ст.__
Трудового Кодекса Республики Узбекистан (обнаружившееся несоответствие
работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной
квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы).
Трудовые споры, связанные с освобождением от должности работников, признанных
по результатам аттестации не соответствующими занимаемой должности,
рассматриваются в соответствии с действующим законодательством о порядке
рассмотрения трудовых споров.
По итогам
аттестации кадров администрацией таможенного органа с участием профсоюзной
организации разрабатываются мероприятия по выполнению рекомендаций,
высказанных в ходе ее проведения, по устранению имеющихся недостатков в
профессиональной подготовке сотрудников, воспитательной работе в коллективе и
обеспечивается контроль за их исполнением. Управление кадров ГТК осуществляет
постоянный контроль за выполнением требований рассмотренного Положения о
порядке аттестации должностных лиц таможенных органов, принимает меры по
совершенствованию проведения аттестации, повышению квалификации кадров, улучшению
их воспитания, обобщает и распространяет положительный опыт этой работы.
3. Международный опыт
правового регулирования таможенной службы и возможности его применения в
национальной практике Республики Узбекистан
3.1.
Республика Узбекистан и международно-правовое сотрудничество и регулирование в
области таможенного дела в рамках СНГ
Глубокие социально-экономические
и политические преобразования, осуществляемые ныне в Узбекистане, не только
обусловили новые подходы к внешнеэкономической деятельности, ее либерализацию и
дальнейшее прогрессивное реформирование. Они ознаменовали качественно новое
отношение государства к проблеме международно-правового сотрудничества и
регулирования в сфере таможенного дела. Совершается постепенный переход от
замкнутости, искусственной самоизоляции к всестороннему международно-правовому
сотрудничеству и регулирования в сфере таможенного дела со многими государствами
мира. Сотрудничество Узбекистана с другими государствами в сфере таможенного
дела развивается по трем основным направлениям. Первое- это сотрудничество со
странами СНГ, ближнего зарубежья, совместное с ними международно-правовое
регулирование вопросов таможенного дела. В условиях интеграции мировой
экономики международное таможенное сотрудничество объективно неизбежно; оно
стимулирует развитие внешнеэкономических связей стран мирового содружества.
практически невозможно представить себе прогрессивное развитие таможенных
процессов и служб в отрыве от международного таможенного сотрудничества.
Изолированные от внешнеэкономической сферы таможенное дело и таможенная служба
республики на только были бы лишены
возможности развиваться, но и потеряли бы свое значение важнейшего инструмента
внешнеэкономической деятельности. Деятельность по международному таможенному
сотрудничеству непосредственно осуществляют ГТК, областные управления и таможни.
Помимо специализированного подразделения в структуре ГТК (отдела внешних
связей) в этой деятельности участвуют другие его подразделения - отдел
валютного контроля, управление по борьбе с контрабандой и нарушения таможенных
правил; управление таможенной статистики и анализа и т.п. Региональные и
местные таможенные учреждения развивают контакты с аналогичными таможенными
службами стран СНГ по различным вопросам таможенного дела. на сегодняшний день
уже создан фундамент сотрудничества со странами СНГ. Прежде всего это
Соглашение о принципах таможенной политики, подписанное 13 марта 1992г. в
Москве (1). Государства - участники
Соглашения поставили перед собой принципиальные цели, главная из которых -
стимулировать развитие экономики и защитить внутренний рынок. Конкретные
задачи, решаемые подписанием Соглашения состоят в следующем. Первая -
сохранение и укрепление единого экономического пространства в отношениях между
странами. Выполнение этой задачи будет способствовать нормальному динамичному
общению государств и таможенному перемещению товаров, транспортных средств
через соответствующие границы. Вторая задача - обеспечение в пределах этого
пространства свободного движения товаров, которое стимулирует развитие
внешнеэкономических связей и оживляет таможенный процесс. Третья задача -
выработка общей политики участников Соглашения в отношении третьих стран и
сведение к минимуму столкновений при ее реализации. Четвертая задача -
унификация таможенного законодательства и таможенных процедур, что должно
существенно упростить таможенное общение, а также перемещение товаров и
транспортных средств через границу, помочь найти оптимальные варианты
таможенного оформления и контроля, сохранив при этом особенности национального
элемента таможенных систем и служб различных стран. Разумная унификация ведет к
гармонизации таможенных систем, к согласованию таможенного законодательства
тодельных стран. Пятая задача - создание таможенного союза, который должен
стать самостоятельным субьектом международного права. Шестая задача - выработка общего таможенного тарифа и и введение единообразного внутреннего
налогообложения товаров и иных предметов, которые ввозятся на общую территорию
и вывозятся с этой территории, а также освобождение от обложения таможенными
пошлинами, налогами и сборами товаров обращающихся внутри Таможенного союза.
Седьмая задача - не устанавливать таможенные барьеры между государствами -
участниками Соглашения и регулярно пересматривать действующие количественные
ограничения, с тем чтобы обьем ограничений на вывоз товаров во взаимном обмене
не уменьшался. Восьмя задача - ликвидировать количественные ограничения на
вывоз вещей личного пользования, принадлежащих гражданам государств - участников
Союза. Соглашением было также предусмотрено : для обеспечения функционирования
Таможенного союза, выработки и проведения общей таможенной политики,
координации взаимодействия таможенных служб, сбора и анализа таможенной
статистики Договаривающиеся стороны учредили Таможенный совет(2). Он состоит из
полномочных представителей Договаривающихся сторон и является высшим органом
Таможенного союза. Статус Совета определяется положением о нем, которое должны
утвердить договариваищиеся стороны (3). Материально-техническое, финансовое,
кадровое, социальное и иное обеспечение деятельности Таможенного совета осуществляется
за счет бюджета, который формируется из вносов, вносимых правительствами
государств-участников Соглашения по согласованным квотам. Государства-
участники Соглашения договорились не принимать противоречащих Соглашению
нормативных актов и обязались привести внутренннее законодательство в
соответствие с Соглашением в срок не позднее одного года после вступления его в
силу(4). В соответсвии сСоглашением к Таможенному союзу может при согласии всех
его членов присоединиться любое другое государство(5). Таковы важнейшие
положения и нормы, закрепленные в Соглашении о принципах таможенной политики. В
целом Соглашение представляет собой серьезный шаг в таможенном сотрудничестве
Узбекистана со странами СНГ. Пока однако Узбекистан не спешит ратифицировать Соглашение.
Вообще нужно отметить, что Узбекистан являясь полноправным субъектом
Содружества Независимых Государств меньше чем остальные государства
присоединяется к соглашениям, которые ведут
к объединению таможенной
политики государств-членов СНГ.
Это прежде всего объясняется тем, что Узбекистан будучи суверенным
государством отдает предпочтение независимому равитию и формированию абсолютно
новой и принципиально важной для нашей страны отрасли права как Таможенное
право.
Несколько слов о
Таможенном совете, статус которого регламентируется Положением, утвержденным
государствами участниками Соглашения, от 13 марта 1992г. В Положении
определяются цели Совета, его функции, правовая база, права, состав,
исполнительные органы, рабочий аппарат, бюджет, порядок принятия решений.
Цели Совета:
обеспечить функционирование таможенного союза; вырабатывать и проводить единую
таможенную политику; противодействовать монополизму, а так же дискриминационным
акциям иностранных государств и их союзов; пресекать недобросовестную
конкуренцию при проведении экспортно-импортных операций; унифицировать
таможенное законодательство и таможенные процедуры в интересах интеграции
экономики государств-участников Таможенного союза в мировое хозяйство;
координировать взаимодействие таможенных служб государст-участников Союза;
разрабатывать и реализовывать конкретные программы развития таможенного дела;
собирать и анализировать таможенную статистику Союза (6).
К основным
функциям Совета относятся: разработка, рассмотрение и утверждение предложений
по основным направлениям таможенной политики государств-участников Таможенного
союза, включая общий таможенный тариф, формируемый на основе Гармонизированной
системы описания и кодирования товаров; разработка порядка установления, отмены
или изменения ставок таможенных пошлин, предоставление тарифных льгот и преференций; разработка и
рассмотрение проектов актов законодательства Таможенного союза и его
международных договоров в части, касающейся таможенно-тарифного регулирования;
сотрудничество с международными организациями
по вопросам входящим в компетенцию Совета. Правовую базу работы Совета
составляют : Соглашение о принципах таможенной политики; Положение о Таможенном
совете; Регламет работы Совета; Положение об установлении, отмене и изменении
ставок таможенных пошлин; Правила оценки в таможенных целях; Правила
определения страны происхождения и другие акты, которые разрабатывает и
принимает Совет. Положение так же права Совета. Он может устанавливать размеры
ввозных и вывозных пошлин, вносить в них изменения; вводить сезонные таможенные
пошлины; устанавливать, изменять и отменять ставки пошлин на предметы личного
пользования; освобождать от оплаты пошлинами товары и иные предметы,
воплощающие в себе новейшие достижения научно - технического прогресса, не
производимые или производимые в недостаточных количествах в государствах-участниках
Таможенного союза; вносить изменения в номенклатуру Общего таможенного тарифа в
целях регулирования и защиты объединенного рынка государств таможенного союза с
учетов международных норм и практики. Совет принимает решения в форме
постановлений и подлежат публекации в официальном порядке(7). Эти постановления
являются окончательными и должны применяться во всех государствах-участниках
Таможенного союза без каких-либо дополнительных процедур.
3.2. Участие
Республики Узбекистан в международных торгово-таможенных организациях и
соглашениях, действующих в странах дальнего зарубежья: опыт и перспективы
Сотрудничество
Республики Узбекистан со странами дальнего зарубежья в сфере таможенного дела и
ее участие в международных таможенно-торговых организациях - это второе из
основных направлений участия Узбекистана в международном сотрудничестве и
регулировании в сфере таможенного дела. На протяжении многих десятилетий
Узбекистан оставался в изолированности от таких международных организаций как
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Совет таможенного
сотрудничества (СТС), Всемирная таможенная организация (ВТО), и ряда других авторитетных органов . Формирование
и функционирование узбекского таможенного права и активное участие нашей страны
в международных торгово-таможенных организациях и международно-правовом
(совместно со странами дальнего
зарубежья) регулировании таможенного
дела - взаимосвязанные процессы. Для современного состояния и уровня развития
узбекского таможенного права чрезвычайно актуальны и полезны такие например,
закрепленные в ГАТТ политико-правовые принципы, средства и нормы, как режим
наибольшего благоприятствования; национальный режим; взаимовыгодность;
недискриминационность; равенство прав и обязанностей стран-участников ГАТТ;
гласность внешнеторговой политики; принцип постоянного снижения торговых
барьеров; применение таможенного тарифа
и ряд других (8).
ГАТТ занимает
важное место среди международных организаций в области внешнеэкономических
связей и таможенного дела.Особенность этой организации состоит в том, что она
является одновременно международной межправительственной экономической
организацией и международно-правовым соглашением в сфере внешней торговли и
таможенного дела различных государств. Возникшая в октябре 1947г.
( многосторонее
соглашение вступило в силу 1 января 1948г.), ГАТТ накопила большой и весьма
ценный опыт сотрудничества государств по различным направлениям и аспектам
таможенного дела, таможенной политики и законодательства. В системе ГАТТ
выработаны и действуют достаточно эффективные правовые механизмы, с помощью
которых разрешаются многие внешнеэкономические и связанные с ними таможенные проблемы.
Игнорировать опыт ГАТТ было бы непростительной ошибкой, которая наносит вред
национальным экономическим интересам Узбекистана. Ценность и международное
значение ГАТТ определяются не только эффективностью устоявшихся форм
деятельности (сессии Договаривающихся сторон; Совет представителей;
Секретариат; постоянные и временные комитеты, советы и группы). В деятельности
этой организации находят разнообразное и широкомасштабное применение такие
основополагающие политико-правовые принципы, как режим наибольшего
благоприятствования, взаимовыгодность, недискриминационность и другие, а также
адекватные им средства. Членами ГАТТ являются более 100 стран, на долю которых
приходится свыше 90% мировой торговли. Узбекистан пока не вступил в ГАТТ. Это
непростой во многих отношениях шаг. Прежде чем это сделать, необходимо привести
национальное законодательство в соответсвие с требованиями ГАТТ. Это в первую
очередь внешнеэкономическую деятельность, средства тарифного и нетарифного
регулирования : субсидирование, кредитование и т. д. ГАТТ заинтересовано в расширении числа участников, ибо это
соответствует его целям и способствует укреплению авторитета. Государство,
которое имеет право голоса и участвует в дискуссиях ГАТТ, располагает
информацией о расстановке сил в международной торговле. Оно может ознакомить
партнеров с особенностями национальных интересов, отстаивать свои позиции и в
конечном счете влиять на формирование торгово-политического климата в мире. Но
участие в ГАТТ не только дает права, но и обязывает к определенным действиям:
перейти к рыночной экономике; регулировать внешнеэкономические связи
экономическими методами (главным образом таможенными тарифами и лишь в
незначительной степени - нетарифными средствами); не повышать уровень
таможенных пошлин, размер которых должен быть согласован при вступлении в ГАТТ;
ограничить применение нетарифных средств таможенного регулирования; не
субсидировать экспорт, т.е. не занижать цены на экспортные товары; регулярно
передавать информацию о системе управления экономикой, внешнеэкономической
политикой, о состоянии внешней торговли и льготах, предоставляемых другим
странам. Итоги деятельности ГАТТ показывают, что Соглашение функционирует в
целом успешно, ГАТТ является центральным международным учреждением по вопросам
торговли на современном мировом рынке. Правительства стран-членов ГАТТ
регулярно получают основные документы и материалы, пользуются разнообразной
информацией о деятельности данной организации. Все это создает прочную правовую
базу для международных торговых связей с большинсвом государств мира, укрепляет
внешнеэкономические связи и таможенное дело.
Следующим
направлением является участие Узбекистана в ВТО Всемирная таможенная
организация (ВТО) занимает важное место среди международных организаций, с
которыми сотрудничает Узбекистан в области внешнеэкономических связей и
таможенного дела. Узбекистан стал полноправным членом ВТО в июле 1992года. В
столице Узбекистана в мае 1997 года прошла международная встреча таможенников.
Она была посвящана вопросам совершенствования таможенной службы в Центральной
Азии и расширения сотрудничества в этой сфере. Во встрече принял участие и
выступил с подробной информацией о международной конвенции по модернизации
таможенной службы в мировом масштабе генеральный секретарь Всемирной таможенной
организации Джеймс Шавер. Господина Шавера принял Президент Республики
Узбекистан Ислам Каримов. Руководитель государства подчеркнул, что в
Узбекистане придают большое значение сотрудничеству с ВТО, чью деятельность
невозможно представить в отрыве от таможенных служб других стран.
- После
обретения независимости интеграцию Узбекистана в мировое сообщество мы
определили как одну из основных задач(9),- сказал Ислам Каримов - В этом
отношении заслуживает внимания помощь, оказываемая нашей стране Всемиронй
таможенной организацией и, в частности, ее содействие в разработке правовых
основ деятельности таможенной службы Узбекистана. Генеральный секретарь высоко
оценил политику руководства Узбекистана, анправленныю на борьбу с
распространением наркобизнеса и контрабандой в центральноазиатском
регионе. В 1995 году наша страна была
избрана в состав Политической комиссии - направляющего и руководящего органа
ВТО, занятого вопросами развития этой службы и ее структуры, разработкой политики
и стратегии таможенного дела в мировом масштабе. Став, среди других 24
государств, членом Политкомиссии, Узбекистан получил возможность на планетарном
уровне освещать ход экономических и социальных перемен, защищать интересы
республики, совершенствовать качество таможенного дела по современным
стандартам. Так нормативные документы ВТО были учтены при подготовке
Таможенного кодекса Республики Узбекистан и Закона о таможенном тарифе.
Участвуя в работе Совета и Политкомиссии ВТО, представители нашей страны
знакомились с опытом деятельности таможенных администраций Китая, Индонезии.
Гонконга, Малайзии, Франции, Бельгии, Голландии, Великобритании. Подписаны
меморандумы о сотрудничестве и содействии между таможенными администрациями
Узбекистана и Соединенного Королевства Великобритании, а также Франции.
Завершается подготовка аналогичных соглашений с таможенниками Соединенных
Штатов Америки, Китая, Израиля. Сотрудничая с ВТО, Узбекистан получил возможность широко использовать
применяемый другими членами организации опыт гармонизации системы описания и
кодирования товаров, изучения принципов таможенной оценки товаров. упрощения и
совершенствования таможенных процедур, административного сотрудничества по
предотвращению, расследованию и наказанию за нарушения таможенных норм,
применения синхронизированных и согласованных правил определения товаров .
Комитеты ВТО консультируют подразделения таможенной администрации нашей страны.
Директорат этой организации по номенклатуре и классификации, в частности, помог
Центральной таможенной лаборатории наладить контакт с коллегами в Японии. В
рамках ВТО расширяются связи таможенников Узбекистана с Евротаможней,
Программой ООН по контролю за наркотиками, Интерполом.
Заключение
проект
Таможенное дело - это один из базовых институтов любой
экономики. Особенно важна его роль в государствах, которые осуществляют переход
от централизованной экономики к рыночной. Это прямо относится к Узбекистану :
при таких больших переменах, какие сейчас происходят в нашей стране, необходимо
опираться на те институты, которые изначально, должны быть проводниками
рыночных реформ. Значительное место среди них занимает таможня. Во-первых, на
ней лежит миссия регулирования внешнеторгового оборота, сбора налогов и пошлин
и, таким образом пополнения государственного бюджета . Во-вторых, она защищает
государство от котрабанды оружия, наркотиков, и т. п. В-третьих, она путем
протекционистских мер оберегает экономику , национальную промышленность. Таким
образом она помогает предприятиям, привыкшим работать в условиях централизованной
экономики, адаптироваться в новой ситуации по децентрализации внешней торговли.
Кроме того, таможенная служба призвана помогать участникам
внешнеэкономической деятельности быстро находить общий язык со своими
зарубежными партнерами. Основная задача таможни состоит в том, чтобы
состыковать новую экономическую систему Узбекистана с системой мирохозяйственных
связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей и ясно,
что выполнить такую задачу возможно лишь при соответствующей постановке
таможенного дела в стране . Дисбаланс между отечественной и зарубежными
таможенными системами способен наоборот, приостановить развитие внешней
торговли. Узбекистан страна, где проходил “Великий Шелковый Путь”, играя
ключевую роль в Центральной Азии, страна имеет исключительно благоприятные
перспективы интеграции в международную систему. Таможенная служба Узбекистана
имеет огромные возможности для взаимодействия со своими коллегами из ближнего и
дальнего зарубежья. Примером тому, является операции по предотвращению
контрабанды. Хорошее взаимодействие, оперативность таможенных служб Узбекистана
с коллегами государств ближнего зарубежья дает возможность проводить успешные
операции по задержанию большого количества наркотиков, следующих транзитом
через Узбекистан.
На протяжении нескольких десятков лет Узбекистан,
вследствие отсутствия возможности выхода на мировой рынок, не могла быть
полноправным участником международных таможенных организаций. Практически
невозможно представить себе прогрессивное развитие национальных таможенных
процессов и служб в отрыве от международного таможенного сотрудничества.
Сотрудничество Республики Узбекистан с международными организациями,
использование накопленного опыта, является одним из основных направлений
участия Узбекистана в международном сотрудничестве и регулировании в сфере
таможенного дела. Участие Узбекистана в международных таможенных организациях
зависит от двух основных причин. Первое - соответствие внутреннего
законодательства страны. Второе - квалифицированное выполнение государством
принятых обязательств.
Завершая рассмотрение темы о правовых основах
государственной службы в таможенных
органах следует подчеркнуть, что выполнение основных целей Таможенной
Политики Республики Узбекистан зависит от добросовестного и квалифицированного
выполнения обязанностей и полного пользования предоставленных прав таможенными
служащими. Служба в таможенных органах, не может быть местом личного материального
обогащения служащего, но и не может быть местом, где служащий защищая интересы
государства будет нищенствовать.
Жалоба на действия должностного лица на действие безжействие органа государственной власти. Проект решения заседаний межведомствекомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Принцип защиты внутреннего рынка предусматриваетчтобы тарифы и другие меры регулирования п. Должностные обязанности заместитель директора по научно методической работе и инноваработе. Управленческая деятельность и ее отличие от других видов деятельности понятие управленчет. Внегородные обязательства возникающие вследствие причинения вреда Ответственность за вред. Выплата единовремменных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам таможенных органов. Справка о соблюдении ограничений связанных с замежением гос должности федеральной государ. Вышла из отпуска по уходу за ребенком проработала мес и хочу в очередной отпуск можнотпу. Особые виды таможенных пошлин для защиты экономических интересов страны могут пременятся. Каким таможенным уставом в россии было введенно наказание за кантрабанду с консфискац. Становление советского государства новые органы государственной власти первые декреты. Какая группа инвалидности и на какой срок дается при заболевании лимфаграмунилетозом. Ставка делопроизводства и часов преподавателькой работы засчитывается в выслугу лет. Как внести новое юридическое лицо в С для полного права выписыванияч доверенности.
