1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ГКО.
1.1.Необходимость выпуска государственных ценных бумаг. В условиях рыночной экономики финансовое здоровье государства,
его перспективы определяются прежде всего состоянием государственного
бюджета, величиной его дефицита, а также величиной государственного
долга - агрегированной характеристикой этого дефицита. В развитых странах мира накоплен большой опыт в управлении
государственным долгом прежде всего рыночными методами, связанными с
использованием различных финансовых инструментов, призванных обеспе-
чивать результативное воздействие на величину государственного долга
и его структуру. Мировой опыт подсказывает, что одним из таких
инструментов являются государственные ценные бумаги, выпускаемые в
виде срочных долговых обязательств. Рынок государственных ценных
бумаг - это, с одной стороны, один из индикаторов состояния всей
экономики, а с другой - одна из болевых точек, воздействие на которую
может замедлить или ускорить процессы рыночных преобразований. Создание рынка государственных ценных бумаг, при условии его
полноценного функционирования, позволит решить следующие проблемы:
- финансирование бюджета из неинфляционного источника (за счет
привлечения финансовых ресурсов с рынка);
- кризис неплатежей (выпуск казначейских обязательств предназначен
для покрытия бюджетных долгов - так называемого начального звена в
цепочке хронических неплатежей)
- определение реальной стоимости обслуживания государственного долга
(процентная ставка по государственным облигациям будет определяться и
диктоваться рынком);
- установление ориентира для рыночных ставок по другим инструментам
финансового и денежного рынков (ставка по государственным краткосроч-
ным облигациям всегда является отправным пунктом при сравнении раз-
личных типов инвестиций), в том числе по срочным и опционным сделкам;
- предоставление участникам рынка высоконадежного, высоколиквидного
инструмента для временного размещения финансовых ресурсов,
конкурирующего с существующими финансовыми инструментами (расширение
спектра финансовых операций позволит диверсифицировать портфели
финансовых компаний и таким образом снижать риски и осуществлять
более долгосрочное инвестирование);
- вышеупомянутое обстоятельство заметно снизит чувствительность
экономики к избыточному росту рублевой денежной массы и в условиях
последовательной денежно-кредитной политики правительства и
Центробанка даст хорошие результаты в достижении финансовой
стабилизации экономики;
- предоставление в распоряжение Банка России инструмента для проведе-
ния денежно-кредитной политики посредством операций на открытом рынке;
- организация широкой сети коммерческих посредников, поддерживающих
рынок государственных ценных бумаг и охватывающих значительные слои
инвесторов;
- внедрение современной электронной технологии торговли, расчетов и
депозитарного учета, которая станет своего рода "моделью",примером
для подражания в процессе становления отечественного фондового
рынка,стимулом для цивилизованного развития всего фондового рынка в
России и СНГ.
1.2.Развитие рынка государственных ценных бумаг и структура
государственного долга. Отправной точкой в развитии государственных ценных бумаг
принято считать принятие закона "О государственном долге" в конце
1991 г., которым были определены своего рода правила участия
государства в этом рынке. В это же время Банк России провел экспериментальный аукцион по
размещению Первого внутреннего республиканского займа РСФСР 1991 г.
Характеристики этого займа:
- срок обращения - 3 года;
- купонная ставка 8,5 %. В ходе аукциона было реализовано облигаций на сумму 55 млн. руб.
и, кроме того, были опробованы новые (для России) технологии выпуска
и размещения облигаций:
- безбумажный выпуск (в виде записей по счетам владельцев);
- аукционный сбор заявок;
- определение цены реализации на основе конкуренции ценовых
предложений продавца и покупателей. Следующим этапом на пути становления рынка государственных
ценных бумаг стала начатая 10 августа 1992 г. Центральным банком
Российской Федерации постоянная торговля облигациями Государственными
республиканского внутреннего займа РСФСР 1991 г. ("30-летний заем").
Его основные параметры:
- объем - 80 млрд. руб.;
- номинал облигаций - 100 000 руб.;
- купонная ставка - 15 % годовых;
- срок обращения - 30 лет (с 1 июля 1991 г. по 30 июня 2021 г.). Этот займ был первый в России, котируемый Банком России. Основным
новшеством в технике выпуска и обращения было использование Главных
территориальных управлений Банка России в качестве дилеров, осуществ-
ляющих операции по покупке и продаже облигаций от имени Банка России
на основе еженедельно объявляемых котировок. Несмотря на достаточно многообещающую динамику размещения,
долгосрочность выпущенных облигаций, даже при условии наличия "особой
недели" ( цены на эту неделю определялись за 13 месяцев до ее
наступления) существенно сдерживала развитие рынка. Еще одним не очень удачным проектом оказалась эмиссия в сентябре
1993 года Золотых сертификатов. Его основные параметры:
- объем - рублевый эквивалент 100 тонн золота в ценах золота на
Лондонской бирже, по курсу доллара Центробанка РФ ( размещена была
незначительная часть);
- номинал - рублевый эквивалент 10 кг. золота пробы 0,9999 в ценах
золота на Лондонской бирже, по курсу доллара Центробанка;
- купонная ставка - 3 % годовых;
- срок обращения - 1 год. Минфин ежедневно объявлял цену продажи Золотых сертификатов,
пытался дробить номинал и долями торговать на ММВБ. Однако вторичный
рынок так и не возник. Эта было обусловлено низкой доходностью, низ-
кой ликвидностью и, отчасти, высоким номиналом данной ценной бумаги. В том же 1993 году Минфин в целях реструктуризации внутреннего
валютного долга выпустил облигации внутреннего валютного займа на
сумму около 8 млрд. долл. США номиналом 1 тыс., 10 тыс. и 100 тыс.
долл. США. Таким образом, правительство долги Внешэкономбанка
конвертировало в достаточно привлекательный финансовый инструмент и
пролонгировало на срок от 1 года до 15 лет. В целом, облигации
явились достаточно привлекательным и надежным (правительство своевре-
менно и полностью погасило 1-й транш, выплатило проценты по другим
траншам) видом вложения средств. Однако, их курсовая стоимость в
период между выплатами процентов подвержена довольно резким
колебаниям в силу того, что курс облигаций находится под влиянием
политической ситуации в стране, взаимоотношений с МВФ, со странами-
кредиторами и дебиторами, а также с общей ситуацией на рынке долговых
обязательств развивающихся стран. Что при довольно невысоком уровне
ликвидности отнюдь не вдохновляет инвесторов и не способствует
устойчивому функционированию вторичного рынка. Таким образом, до появления краткосрочных облигаций (ГКО) рынок
государственных ценных бумаг находился в зачаточном состоянии. Именно
эти ценные бумаги дали толчок развитию государственных ценных бумаг.
Хотя изначально шла речь всего лишь о выпуске долговых обязательств
Центробанка для управления ликвидностью коммерческих банков, на деле
облигациям была отведена роль инструмента государственного
заимствования, отнюдь не второстепенного. Количественные параметры роста рынка ГКО поистине впечатляют
(см. таблицу 1.2.1.). Номинальная емкость рынка увеличилась более чем в 20 раз по
сравнению с 1993 годом и достигла на конец 1994 года 10,5 трлн.
рублей, чистое привлечение средств Минфином за счет выпуска облигаций
составило 5,7 трлн. рублей, которые покрыли 10% бюджетного дефицита.
Однако быстрый рост рынка породил и ряд серьезных проблем. По мере
наращивания объема заимствований существенно увеличилась стоимость
обслуживания долга в ГКО для Минфина. Среднегодовая номинальная
ставка по облигациям выросла с 118,4% до 128,9% годовых, при том что
займы на сроки более 3 месяцев обходятся Минфину, как правило,
существенно дороже. Ситуация с ценой привлечения средств по ГКО
особенно обострилась осенью прошлого года в связи с резкой дестаби-
лизацией всего финансового рынка, ростом кредитных ставок и ускорением
инфляции. Начиная с октября 1994 года ставка обслуживания облигацион-
ного долга не только догнала стоимость рефинансовых кредитов ЦБ (что
произошло впервые за всю историю рынка), но и начала все чаще превос-
ходить ее (см. график 1.2.1.). Переждать общее ухудшение конъюнктуры
денежного рынка, сократив текущий объем заимствований, Минфин был не
в состоянии под давлением подходящих к погашению ранее размещенных
выпусков - пришлось пойти на увеличение доходности по облигациям и,
следственно на удорожание стоимости обслуживания облигационного долга. В этих условиях стали все чаще возникать опасения: не слишком ли
сильно раскручивается этот маховик? Насколько обременительными будут
нагрузки на бюджет, когда в потребуется выплачивать привлеченные суммы
с процентами ? Не будет ли это очередной пирамидой? Позиция Минфина
и Центробанка по этим вопросам однозначна: никаких кредитных рисков
по рынку ГКО у инвесторов нет, поскольку речь идет о 100-процентно
гарантированных бумагах. Для недоверия им пока реальной почвы нет. К
тому же в структуре государственного долга ГКО занимают не столь уж
значительный удельный вес (см. таблицу 1.2.2. на стр.15), чтобы
давать повод для серьезных опасений, да и в планах Минфина на 1995
год размещение вновь эмитируемых ГКО составляет около 38 трлн.рублей
против эмиссии казначейских обязательств на сумму 50 трлн.рублей:
происходит явная перестановка акцентов в политике. Хотя в 1995 году
рынок ГКО по- прежнему будет нести ярко выраженное фискальное бремя.
Проблемы, возникшие же на данном этапе носят структурный характер:
никакой бюджетный дефицит не может быть преодолен лишь за счет рыноч-
ных заимствований. Хотя несомненно перспективы у этих бумаг есть, и
нынешняя ситуация вполне преодолима: особенно после введенной практики
участия ЦБ на вторичных торгах и возможности доразмещения им же недо-
размещенной части выпуска на вторичном рынке. Это лишит аукционы
былого значения для эмитента, и даст возможность Минфину навязать свои
условия инвесторам. Практически же происходит одалживание средств
Центробанком Минфину (сродни кредитной эмиссии), что позволяет
последнему диктовать свои условия на аукционах. Надеемся, что такая
практика не будет иметь постоянного использования, поскольку чревата
уже известными последствиями кредитной эмиссии, а есть лишь временная
мера, которая поможет Минфину и ЦБ навязать свою контригру на рынке и
вывести эмитента из временного затруднения. В ближайшее время Минфин,Центробанк и ММВБ готовят серьезные
меры по адаптации рынка госбумаг к работе в условиях его дальнейшего
расширения. Во-первых, это мероприятия, направленные на региональное
развитие рынка, которые включают создание:
- региональных торговых площадок и увеличение количества участников в
Москве;
- системы межрегиональных расчетов по госбумагам;
- электронной информационно-аналитической системы для обеспечения
участников рынка и регулирующих органов оперативными данными о
состоянии рынка;
- программного обеспечения для проведения срочных операций (опционов,
фьючерсов, сделок "репо") с ГКО
- специализированной межрегиональной телекоммуникационной сети для
обслуживания торгов, депозитария и расчетов по госбумагам. Помимо этих давно обсуждаемых мероприятий, которые, в принципе
носят чисто технический характер, предусматривается серьезная транс-
формация самого механизма функционирования облигационного рынка. Речь
идет о выделении из общего массива дилеров пула market maker`ов
(которые будут именоваться первичными дилерами), взявших на себя
обязательства по поддержанию своего участия на аукционах и вторичных
торгах (в течение каждой недели) не ниже оговариваемого минимума.
Кроме того, такие участники рынка будут обязаны поддерживать двусто-
роннюю котировку и соблюдать максимальную величину спрэда цен заявок
по каждому выпуску на вторичных торгах. Все остальные участники рынка,
согласно предложениям ЦБ, будут урезаны в правах. Для них предполага-
ется установить меньший лимит неконкурентных заявок на аукционе, а на
вторичных торгах они не смогут непосредственно влиять на ценовую
политику market maker`ов: их заявки будут удовлетворяться сразу (если
в торговой системе в данный момент есть соответствующая встречная
заявка) либо сниматься. Хотя проект ЦБ предусматривает право дилера перейти в категорию
первичных дилеров в случае соответствия требованиям, предъявляемым
для этой категории, совершенно ясно, что в течение некоторого (и
весьма продолжительного) времени костяк рынка будет сбит из крупнейших
банков, уже сегодня во многом определяющих текущую конъюнктуру рынка
облигаций. Кроме того, претворение выдвинутых ЦБ предложений в жизнь
заметно повысит ликвидность рынка и существенно подорвет спекулятивный
потенциал этого финансового инструмента. Хотя последнее обстоятельство
наверняка огорчит многих мелких и средних игроков, именно такое нап-
равление эволюции рынка ГКО представляется единственно оправданным:
спекулятивные катаклизмы для рынка государственных ценных бумаг
противопоказанны. В продолжение опыта с ГКО в плане успешного финансирования бюд-
жетного дефицита правительство предприняло выпуск казначейских обяза-
тельств (КО) с целью погашения государственной задолженности предприя-
тиям-поставщикам по государственным заказам и как средство платежа
между предприятиями. Потенциальными владельцами КО могут быть только
юридические лица-резиденты. Этот вид обязательств также характеризует-
ся весьма коротким сроком: при общем для всех выпусков сроке обраще-
ния - 1 год, средний срок до начала погашения - 4-5 месяцев. Выпуск
осуществляется сериями, в безбумажной форме, в виде записей по счетам
"депо". Счета "депо" открываются в уполномоченных банках-депозитариях,
которые одновременно являются платежными агентами Минфина. Каждый
выпуск целиком обслуживается в одном банке-депозитарии, где хранится
глобальный сертификат этого выпуска. По состоянию на 11 января 1995
г. Минфином РФ подписаны договоры с 16 уполномоченными банками-депо-
зитариями и платежными агентами. Это Автобанк, АПБ "Интехтрансферт",
ИнтерТЭКбанк, Конверсбанк, "Кредит-Москва", Межэкономсбербанк,
"Менатеп", Московский Национальный банк, "Национальный кредит",
"Нефтепродукт", ОНЭКСИМ-БАНК, Промрадтехбанк, Промстройбанк России,
Промстройбанк г.Санкт-Петербурга, Рато-банк, Ресурс-банк. Как сред-
ство платежа КО должно пройти процедуру "очищения" - обязательное
число индоссаментов. Только после этого, они могут быть предъявлены к
погашению или являться предметом купли- продажи на вторичном рынке,
использоваться в качестве залога с регистрацией факта залога в депо-
зитарии. "Неочищенные" обязательства погашаются только по истечении
срока обращения. Кроме того, что КО являются финансовым инструментом
и средством расчетов, они могут выступать в форме налогового освобож-
дения (по всем видам налогов, поступающих в федеральный бюджет). Для
обмена на налоговые освобождения, как и для погашения КО предъявляются
в уполномоченные банки с последующим погашением в Минфине РФ по мере
поступления от предприятий. Размещение началось с августа прошлого года, и на сегодняшний
день выпущен 131 выпуск на общую сумму 7,9 трлн. рублей по номиналу.
Преимуществом КО для эмитента является фиксируемая им самим и сущест-
венно более низкая по сравнению с ГКО стоимость обслуживания этих
обязательств - 40 % годовых. Для инвестора эти бумаги представляют
несомненный интерес в связи с тем, что возможно использование их и
как средства платежа, и как налогового освобождения и как собственно
объект вложений дают немалую доходность в пределах 280% годовых.
Выгоды очевидны: КО приобретаются на рынке с дисконтом, а используются
в дальнейшем по более высокой цене (по номиналу в случае расчетов с
поставщиками, по текущему курсу, превышающему номинал на величину
накопленного процента, при получении налоговых освобождений и по
сложившемуся рыночному курсу при реализации на вторичном рынке,
обычно превышающему цену приобретения). Исправное проведение Минфином погашения КО несомненно повлечет
за собой заметное оживление вторичного рынка КО. Со стороны первых
держателей предложение КО, гарантии погашения которых сейчас подтвер-
ждены, будет сужено. С другой стороны, возрастет спрос со стороны
предприятий, банков и финансовых посредников. Что, в первую очередь,
обеспечит рост котировок, далее станет возможно проведение эффективных
краткосрочных операций, что повысит ликвидность рынка КО. Первые
крупные погашения выявили также любопытную деталь: примерно 50%
обязательств были погашены как налоговые освобождения. Несомненно
подобная практика будет только расширяться. Единственной проблемой, существенно сдерживающей обращение этих
бумаг, является отсутствие единого депозитария. Различия в технологии
работы банков-депозитариев, затруднения, возникающие при открытии
счетов-депо в депозитариях, при получении выписок со счетов-депо и
другой необходимой информации от уполномоченных банков тормозят
развитие вторичного рынка. К тому же сочетание в одном банке депози-
тария, агента и покупателя влечет за собой возможность использования
конфиденциальной информации не по назначению. В связи с этим
федеральное казначейство намерено в 1995 году создать у себя единый
депозитарий для казначейских обязательств, а банки будут выступать
только платежными агентами казначейства. Безусловно, что рынок КО ждет большое будущее. Бумага весьма
сложная по своей природе, и поэтому чрезвычайно интересная. Направле-
ния развития пока только очерчены, остается надеется, что и как сред-
ство платежа, и как объект вложения КО проявят себя на полную мощь. Согласно распространенным Минфином данным, государственный внут-
ренний долг России составил без учета внутреннего валютного долга на
1 января 1995 года 88,4 трлн. рублей. Перспективы планируемого фор-
сированного роста государственных заимствований на финансовом рынке,
а именно они, по планам Правительства, должны закрыть бюджетную брешь
в наступившем году, заставляют обратить внимание на ситуацию с
государственным долгом. Для этого стоит проанализировать динамику и изменения в структу-
ре внутреннего долга в минувшем году (см. таблицу 1.2.2.). Общая
сумма долга возросла за 1994 год в 5,1 раза, а в совокупе с неучтенной
валютной частью долга (имеются в виду перешедшие от ВЭБ СССР обяза-
тельства перед физическими и юридическими лицами), то оценка его
общего размера возрастет до 27,2 трлн. руб. на начало 1994 года и до
115,1 трлн. руб. на 1 января 1995 года. При этом доля обязательств б.
СССР в суммарной величине долга составит 50,3% (13,7 трлн.руб.) на
начало прошлого года и 26,2% (30,2 трлн.руб.) на начало нынешнего.
Хотя валютная часть долга в минувшем году несколько сократилась
(порядка 5%) в долларовом выражении (погашены задолженность ВЭБ перед
физическими лицами и первый транш валютных облигаций), в рублевой
оценке (по текущему курсу) она выросла в 2,7 раза. Таким образом,
суммарный государственный внутренний долг России увеличился за год в
4,2 раза; доля внутреннего долга (в сумме его рублевой и валютной
частей) в ВВП возросла за год с 16,7% до порядка 19- 19,2%, в т.ч.
рублевой части долга с 10,6% до 14,7-15%. Доминирующей статьей внутреннего долга (более половины суммар-
ного долга и свыше 2/3 его рублевой части) остается задолженность
Правительства Центробанку по кредитам на покрытие бюджетного
дефицита, привлекаемым под символическую ставку в 10% годовых. Однако
по темпам роста за год лидировала задолженность, оформленная в
рыночные долговые инструменты, прежде всего ГКО и КО, на которые
приходится в настоящее время 18,6% внутреннего рублевого долга. В планах Минфина на ближайшее будущее эмиссия казначейских обяза-
тельств - среднесрочных заимствований у населения. На триллион рублей
будет выпущено бумаг, обеспеченных золотом. Кроме того, говорят о воз-
можности выпуска внутреннего валютного займа, причем доходность будет
в валюте, а номинал рублевый. Таким образом, позиция правительства на
этот момент ясна. Насколько оправданно делать упор в борьбе с бюджет-
ным дефицитом на рыночные инструменты заимствования покажет время.
1.3. Рынок государственных краткосрочных облигаций.
1.3.1. Краткая история проекта. В мае 1992 года в Москву прибыла делегация американских банкиров
во главе с президентом Федерального резервного банка Нью-Йорка Дж.
Карриганом с целью предложить свой опыт для совершенствования россий-
ской банковской системы и создать для этой цели координационный "Рос-
сийско-американский банковский форум". В рамках Форума, учрежденного
в июне, были сформированы три совместные рабочие группы, одна из
которых ставила своей целью разработку и реализацию "демонстрацион-
ного" проекта по выпуску в России краткосрочных государственных
ценных бумаг. Уже в июне 1992 года американские члены рабочей группы
после изучения состояния российского фондового рынка подготовили
развернутые предложения по концепции и технике выпуска и обращения
краткосрочных долговых обязательств. Российские участники рабочей
группы начали проработку концептуальных и нормативных документов с
учетом предложения американских коллег. Первоначально по причине
неготовности правительства предполагалось, что в рамках проекта будут
выпущены долговые обязательства Банка России. В мае 1992 года в Банке России было создано Управление ценных
бумаг, включающее среди прочих Отдел размещения и обслуживания госу-
дарственных займов (для проведения аукционов и первичного размещения
гособлигаций), Отдел вторичного рынка (для осуществления операций на
"открытом рынке"), Отдел расчетов ("бэк-офис" для оформления
расчетных документов, ведения учета и отчетности по операциям). В июне 1992 года Банк России провел на конкурсной основе опрос
профессиональных участников рынка ценных бумаг в Москве относительно
того, какой из существовавших в то время бирж можно поручить создание
и поддержание технологической части рынка - торговой, расчетной и
депозитарной системы. Из 4-х московских бирж, представивших свои
проекты на конкурс и ставших объектом конкурсного отбора (Московская
международная фондовая биржа- ММФБ, Московская центральная фондовая
биржа - МЦФБ, Московская межбанковская валютная биржа - ММВБ, Россий-
ская международная валютно-фондовая биржа - РМВФБ), наибольшую поддер-
жку получили ММВБ. Именно ей Банк России по итогам конкурса предложил
прорабатывать технологическую сторону проекта, взяв на себя роль
технического организатора рынка. В июне 1992 года Управление ценных бумаг ЦБ РФ провело предвари-
тельный отбор дилеров - организаций, которые с одной стороны желали, а
с другой были способны взять на себя посредничество между Банком Рос-
сии и широкими слоями инвесторов при проведении операций с государс-
твенными облигациями. Ими стали 24 московских банка и брокерские
фирмы ( Инкомбанк, Промстройбанк, Мосбизнесбанк, Россельхозбанк, банк
"Эффекткредит", банк "Единство", Межкомбанк, Диалогбанк, Международный
московский банк, Токобанк, Сбербанк России, Кредитпромбанк, Мостбанк,
Тэпкобанк, АвтоВАЗбанк, банк "Санкт- Петербург", Нефтехимбанк, Конверс-
банк, Уникомбанк, банк "Восток-Запад", "Брок-Инвест-Сервис", "Церих",
Российский брокерский дом, Международная финансовая компания). В августе 1992 года Банк России принял предварительное решение о
возможности выпуска собственных краткосрочных ценных бумаг в рамках
"демонстрационного" проекта на сумму до 3 млрд. рублей с перспективой
их замены на правительственные ценные бумаги по мере созревания
политических и экономических условий. В сентябре-декабре 1992 года Управление ценных бумаг ЦБ РФ в тес-
ном сотрудничестве с Фондовым отделом ММВБ, который в ноябре 1992 года
получил лицензию Минфина РФ на право биржевой деятельности на рынке
ценных бумаг, разработало проекты инструктивных материалов по проекту.
В то же время Министерство финансов РФ приняло общее политическое
решение о выпуске собственных краткосрочных долговых обязательств.
Банк России переориентировал проект на эти финансовые инструменты,
отказавшись от выпуска собственных ценных бумаг. В декабре 1992 года
после согласования с Банком России Минфин РФ утвердил "Основные
условия выпуска государственных краткосрочных бескупонных облигаций". В январе-феврале 1993 года проект эмиссии государственных крат-
косрочных облигаций получил нормативную основу. Совет министров -
Правительство РФ принял постановление N 107 от 8.02.93. "О выпуске
государственных краткосрочных облигаций", в котором одобрялись
"Основные условия выпуска государственных краткосрочных бескупонных
облигаций Российской Федерации". В феврале Верховный Совет РФ
санкционировал Правительству РФ в 1993 году выпуск краткосрочных
государственных облигаций на общую сумму до 650 млрд. рублей
(постановление N 4526-1 от 19.02.93г.). В январе 1993 года ММВБ совместно с Финансовой академией при
правительстве РФ провели научно-практическую конференцию, посвященную
началу проекта. Одновременно Банк России подготовил маркетинговую
программу по выпуску ГКО, приступив к составлению окончательных
версий проектов операционных документов. В январе-марте 1993 года ММВБ завершила подготовку торгового
зала, в котором была развернута локальная вычислительная сеть, позво-
ляющая проводить операции с облигациями 26 дилерам. Было также успешно
проведено тестирование торгово-депозитарной системы, программное обес-
печение для которой разработал по заказу биржи А/О "Програмбанк". На-
чалось обучение трейдеров (уполномоченных сотрудников банков - будущих
официальных дилеров Банка России) правилам работы с электронной торго-
вой системой ММВБ. В апреле Банк России принял решение о заключении договоров с
рядом банков и финансовых компаний о выполнении функций дилеров на
рынке государственных краткосрочных облигаций. После этого были
оформлены договорные отношения между ММВБ и официальными дилерами, а
также Банком России и ММВБ. 18 мая 1993 года на Московской межбанковской валютной бирже сос-
тоялся первый аукцион по размещению государственных краткосрочных
бескупонных облигаций Российской Федерации, который стал логическим
завершением многомесячной кропотливой работы над проектом эмиссии
гособлигаций. Значимость реализации этого проекта Заместитель
Председателя Банка России Д. В. Тулин сравнил с запуском первой
ракеты в космос.
1.3.2.Основные параметры и условия выпуска ГКО. Инструмент - государственные краткосрочные бескупонные облигации
(ГКО), которые эмитируются Минфином РФ на срок 3,6 месяцев и 1 год.
Банк России гарантирует своевременность погашения выпущенных облига-
ций. Номинальная стоимость одной облигации - 100 тыс. и 1 млн рублей.
Инвесторы приобретают их на аукционе со скидкой (дисконтом) к номиналу.
Погашение осуществляется в безналичной форме путем перевода номиналь-
ной стоимости ГКО их владельцам на момент погашения. Доход, образую-
щийся как разница между ценой приобретения и погашения (продажи), на-
логом не облагается. Владельцами ГКО могут быть юридические и физи-
ческие лица, включая нерезидентов (допущены с февраля 1994 года в
пределах 10 % от номинального объема выпуска на аукционе). Выпуски
облигаций осуществляются в безбумажной форме - в виде записей по
счетам их владельцев. Каждый выпуск оформляется глобальным сертифи-
катом, хранящимся в Банке России. Право собственности на ГКО возника-
ет с момента регистрации их владельца в книгах Банка России или
Дилера. Учет и контроль перемещения бумаг и регистрация их владельцев
осуществляются в специальных учреждениях - депозитариях. Каждому
выпуску облигаций присваевается государственный регистрационный
номер, состоящий из девяти значащих разрядов. Первый разряд - цифра
"2" указывает на вид ценной бумаги - долговое обязательство. Второй
разряд указывает на тип ценной бумаги : "1" - для трехмесячных обли-
гаций,"2" - для шестимесячных облигаций, "3" - для двенадцатимесячных
облигаций. Третий, четвертый и пятый разряды - указывают порядковый
номер выпуска данного типа. Шестой, седьмой и восьмой разряды -
буквы"RMF"("Russian Ministry of Finance") - указывают на эмитента.
Девятый разряд - буква "S"("State") - свидетельствует о том, что
ценная бумага является государственной. Первичный рынок - регулярная продажа облигаций новых выпусков на
аукционах на основании заявок покупателей, в которых указываются жела-
тельные для них цены приобретения. Заявки официальных дилеров собира-
ются Банком России через торговую систему ММВБ, ранжируются в порядке
убывания заявленных цен и предоставляются в Минфин РФ. который опре-
деляет минимальную цену аукциона (цену отсечения). Заявки с ценами,
равными или превышающими цену отсечения, удовлетворяются по указанным
в них ценам, а остальные - не удовлетворяются. При этом, если в
результате размещения выпуска инвесторами будет куплено менее 20 %
всех облигаций, выпуск будет объявлен несостоявшимся. В 1993 году
преобладала практика ежемесячных аукционов, к концу 1994 года -
началу 1995 года постепенно сформировался следующий график аукционов:
- первая-третья среды месяца - выпуск 3-х месячных облигаций;
- вторая среда - выпуск 6-ти месячных облигаций;
- четвертая среда - выпуск годичных облигаций. День погашения по одному выпуску обычно совпадает с днем проведе-
ния аукциона по очередному выпуску. Это дает возможность владельцу
погашаемых облигаций реинвестировать свои средства в новый выпуск. Вторичный рынок - торговые сессии с использованием электронной
торговой системы ММВБ (с июня 1994 года проводятся ежедневно, кроме
выходных дней, с 11.00 до 13.00). На первом этапе рабочие места
участников оборудованы в рамках единой компьютерной сети в торговом
зале. В дальнейшем, предполагается вынесение рабочих мест в офисы
участников с их подключением через каналы связи к Торговой системе и
образование региональных торговых площадок. Сделки купли-продажи вне
торговой системы не разрешаются. Основные участники рынка ГКО :
- Министерство финансов, как эмитент ГКО;
- Банк России, как генеральный агент по обслуживанию выпусков ГКО и
участник торгов;
- ММВБ, выполняющая функции Депозитария, Расчетной и Торговой систем
в соответствии с Договором на выполнение функций Депозитария,
Расчетной и Торговой систем, заключенного между ММВБ и Банком России;
- участники торгов - Дилеры (юридические лица, имеющие право на осу-
ществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, зак-
лючившие с ЦБ РФ Договор о выполнении функций Дилера на рынке ГКО,
а также с ММВБ Договора об участии в Расчетной, Депозитарной и
Торговой системах;
- Инвесторы (любые юридические и физические лица, а также нерезиденты). Все операции по купле-продаже ГКО осуществляются только через
Дилеров, т.е. любое лицо, желающее приобрести облигации, должно сна-
чала найти себе Дилера и заключить с ним Договор о сотрудничестве на
рынке ГКО . Основные принципы клиринга и расчетов. Расчеты по сделкам производятся в день торгов через электронную
расчетную систему ММВБ с применением многостороннего клиринга по ито-
гам торговых сессий, а также поставкой облигаций против денежного
платежа. Для участия в торговой сессии Дилер открывает в Расчетной
Палате ММВБ помимо основного расчетного счета субсчет, предназначенный
непосредственно для торговли облигациями.
1.4 Структура рынка ГКО. В отличие от стихийно сложившихся (в большей части своей внебир-
жевых) рынков корпоративных акций и облигаций , а также рынка свобод-
ных денежных ресурсов рынок государственных ценных бумаг был доста-
точно жестко регламентирован с момента выпуска облигаций " 30 - лет-
него займа ". При появлении ГКО регулирование ужесточяется, поскольку
в сферу посреднических операций с государственными облигациями вовле-
каются негосударственные структуры. Взаимоотношения возникающие между
участниками рынка ГКО, регламентируются "Основными условиями выпуска
государственных краткосрочных бескупонных облигаций" утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 8.02.93 г. N 107 и "Положением об
обслуживании и обращении выпусков государственных краткосрочных
бескупонных облигаций". Схематично организационная структура рынка
ГКО представлена на схеме N 1.4.
Схема 1.4. Организационная структура рынка ГКО.
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
организаторы рынка
E
ТОРГОВАЯ ДЕПОЗИТАРИЙ РАСЧЕТНАЯ
СИСТЕМА СИСТЕМА
организации обеспечивающие функционирование рынка
D
ДИЛЕР
ЦБ РФ ДИЛЕР N1 ДИЛЕР N2 ..... ... ДИЛЕР N59
участники рынка
D инвестор инвестор ......... инвестор инвестор
участники рынка На схеме отчетливо выделяются три сектора:
1. Организаторы рынка, куда входят Министерство Финансов и Банк
России, - те, кто определяет "правила игры" и состав участников;
2. Организации, осуществляющие организационно-техническое
обеспечение рынка, включая заключение сделок и расчеты по
ним;
3. Собственно участники рынка, т.е. те, кто непосредственно будет
являться владельцами облигаций, и те, кто выступает в роли посредни-
ков, без которых не может нормально функционировать ни один рынок. Каждый из этих секторов выполняет свои функции. Четкое их
разделение - одна из основных предпосылок взаимного доверия всех
участвующих сторон, и, следовательно, быстрого развития рынка.
1.4.1. Организаторы рынка Основные параметры и условия выпусков ГКО определяет Министер-
ство финансов Российской Федерации. Центральный Банк Российской
Федерации в соответствии с Положением "Об обслуживании и обращении
выпусков государственных краткосрочных бескупонных облигаций" от 6
мая 1993 г. за N 02-78 и "Временным порядком проведения Банком России
операций на рынке государственных краткосрочных бескупонных облигаций
в г.Москве, осуществления расчетов и учета по ним", выполняет
функции, которые условно можно разделить на три категории:
1. Агента Министерства финансов Российской Федерации по
обслуживанию выпусков облигаций: устанавливает требования к Торговой системе, Расчетной
системе, Депозитарию и субдепозитариям; заключает договоры с организациями на выполнение соответствующих
систем; устанавливает требования к Дилерам, а также критерии отбора
Дилеров и их количественный состав; заключает договоры с организациями на выполнение функций Дилеров; устанавливает правила проведения и проводит аукцион по продаже
облигаций на первичном рынке; хранит глобальные сертификаты о каждом выпуске, присваивая
каждому выпуску государственный регистрационный номер; осуществляет на условиях, согласованных с Министерством финансов
Российской Федерации, дополнительную продажу на вторичном рынке не
проданных на аукционе облигаций в течении срока их обращения. осуществляет погашение облигаций по поручению Министерства
Финансов Российской Федерации в день погашения.
2. Официального Дилера: осуществляет торговлю облигациями на вторичном рынке путем
выставления во время торгов заявок на покупку и продажу облигаций; осуществляет сбор заявок инвесторов на покупку или продажу
облигаций на первичном и вторичном рынках, исполняет эти
заявки через Торговую систему.
3. Контролирующего органа: осуществляет контроль за размещением и обращением облигаций; получает информацию о ходе торгов облигациями, имеющуюся в
Торговой системе, об остатках на счетах "депо" дилеров в
Депозитарии, о движении средств по счетам в Торговой системе; получает информацию о состоянии счетов " депо " в
субдепозитарии каждого дилера; приостанавливает операции любого дилера с облигациями, имеющуюся в
Торговой системе, об остатках на счетах " депо " дилеров в депозитарии,
о движении средств по счетам в Торговой системе.
1.4.2. Организации обеспечивающие функционирование рынка
К организациям обеспечивающим последовательность стадий
"сделка - расчет - поставка ценных бумаг" относятся:
1. Депозитарий;
2. Расчетная система;
3. Торговая система.
Депозитарий ГКО - это именные ценные бумаги, выпуски которых осуществляются
в "безбумажной" форме. В связи с этим необходим механизм, обеспечива-
ющий учет облигаций и их владельцев. Таким механизмом является двух-
уровневая система депозитарного учета, состоящая из центрального
депозитария и сети субдепозитариев. Депозитарий - это организация
(банк, клиринговая палата, биржа, инвестиционный институт), уполномо-
ченная на основании договора с Банком России обеспечивать учет обли-
гаций по счетам "депо" дилеров и перевод облигаций по счетам "депо"
по сделкам купли- продажи, заключаемым дилерами. Депозитарию запрещено
выступать в роли покупателя, продавца или посредника на рынке облигаций. В центральном депозитарии открываются счета только зарегистриро-
ванным дилерам. Однако облигации, принадлежащие самому дилеру, и обли-
гации, принадлежащие его клиентам, учитываются раздельно. Поэтому
вводится два типа счетов: счет "А" (дилерский) и счет "В" (клиентский)-
отдельно по каждому виду облигаций, с тем чтобы не допустить риско-
ванной игры дилеров за счет облигаций, принадлежащих их клиентам.
Например, со счета "В" можно продавать облигации только по поучению
того клиента, которому они принадлежат. Каждый дилер обязан также вести внутренний лицевой учет облига-
ций, приобретенных им за свой счет или по поручению клиентов. Это
достигается с помощью субдепозитария, ведение которого входит в
перечень обязательных функций каждого дилера. Такая двухуровневая
система "депозитарий - субдепозитарий" необходима для того, чтобы в
любой момент от начала выпуска до его погашения был известен полный
перечень владельцев облигаций, что, в свою очередь, надежно защищает
рынок от различного рода злоупотреблений. Модификация счетов в депозитарии (списание/зачисление) осущест-
вляется на основании специального платежного документа - поручения
"депо", - который построен аналогично обычному платежному поручению.
Поручения "депо" формируются только по итогам проведенных торгов и
определяют, с какого и на какой счет должно быть перечислено необхо-
димое количество проданных облигаций с учетом встречных поставок. Существует лишь одно исключение из этого правила. В случае, если
один и тот же владелец облигаций заключил договоры на обслуживание
одновременно более чем с одним дилером, он имеет право перечислить
облигации со своего счета у одного дилера без совершения сделки. И, наконец, для последующего понимания принципов работы торговой
системы хотелось бы отметить наличие на счету каждого дилера в
депозитарии специального "торгового субсчета", предназначенного для
резервирования того количества облигаций, с которыми конкретный дилер
намерен осуществлять операции по их продаже в данный торговый день.
Расчетная система Неотъемлемой частью совершаемых сделок с облигациями является
проведение денежных расчетов по приобретенным облигациям. Высокую
надежность и оперативность таких расчетов обеспечивает специально
выделенная организация - расчетная система. Расчетной системой называется организация, имеющая право на
ведение расчетных операций и уполномоченная обеспечивать денежные
взаиморасчеты по облигациям. В качестве расчетной системы могут
выступать банк, клиринговая палата, биржа или расчетная палата.
Расчетной системе запрещено выступать в роли покупателя, продавца или
посредника на рынке облигаций. Каждый зарегистрированный дилер
обязан открыть счет в расчетной системе, через который он будет
осуществлять платежи по совершаемым сделкам. Денежные средства
зачисляются на этот счет и списываются с этого счета через счет
системы в РКЦ. При этом расчеты по сделкам с облигациями между
дилерами осуществляются в течение одного дня, а расчеты дилеров с
другими организациями - в обычном порядке. В зависимости от того, имеет дилер банковскую лицензию или нет,
ему в расчетной системе открывается либо корреспондентский, либо спе-
циальный счет с правом его использования только для расчетов по
облигациям. Все участники расчетной системы могут иметь расположенные в их
офисе рабочие места, специально оборудованные электронной техникой,
через которую они могут передавать платежные поручения в систему и
получать всю отчетную документацию. Точно так же, как и в депозитарии,
в расчетной системе на счетах дилеров выделены специальные "торговые
субсчета", предназначенные для резервирования денежных средств, необ-
ходимых дилерам для оплаты облигаций, купленных в течение данного
торгового дня.
Торговая система Обращение облигаций на вторичном рынке осуществляется только в
форме совершения сделок купли - продажи через Торговую систему. Тор-
говая система - это организация (биржа, инвестиционный институт), упол-
номоченная на основании договора с Банком России и двухсторонних дого-
воров с дилерами обеспечивать процедуру заключения сделок купли - про-
дажи облигаций путем предоставления технических средств. Торговая сис-
тема также не имеет право становиться дилером или инвестором на рынке
облигаций. Следует отметить, что заключение сделок помимо торговой системы
запрещено. Более того, никаким иным способом, кроме как через сделку
купля - продажа, облигация не может перейти от одного владельца к
другому. Каждый дилер в торговом зале имеет автоматизированное рабочее
место, через которое он осуществляет ввод заявок на продажу или покуп-
ку облигаций, а также другие операции, необходимые по регламенту.
Условия проведения торгов разработаны таким образом, чтобы исключить
все причины, ставящие в неравноправное положение дилеров, в том числе
и Банк России:
1. перед началом торговой сессии Торговая система должна обобщить
информацию по каждому дилеру из Депозитария и Расчетной системы о
состоянии "торговых субсчетов", с тем чтобы в дальнейшем определять
степень обеспеченности денежными средствами и облигациями заявок (на
покупку или продажу), которые подаются дилером;
2. дилеры вводят в торговую систему разовые заявки на покупку или
продажу облигаций, с указанием цены, количества облигаций и своего
кода;
3. при поступлении заявок от дилера на покупку или продажу облигаций
Торговая система должна либо уменьшить величину денежных средств
(покупка), либо уменьшить количество облигаций (продажа), которые
могут служить обеспечением следующих заявок.
Подаваемые дилерами заявки воспринимаются системой как предложение
продать или купить некоторое количество облигаций по определенной
цене. Заявки могут быть сняты в любой момент по команде дилера.
Удовлетворяются заявки (заключаются сделки) в случае, если ценовые
условия каких либо двух встречных заявок позволяют это сделать.
1. заявки удовлетворяются в зависимости от цены и времени
подачи, размер заявки на ее приоритет не влияет;
2. независимо от времени подачи, заявка, имеющая более выгодную цену,
удовлетворяется раньше, чем заявка с менее выгодной ценой;
3. при равенстве цен, заявка, поданная раньше, удовлетворяется
раньше, чем заявка, поданная позже;
4. сделка заключается всегда по цене заявки, находящейся в
очереди первой;
5. любая заявка дилера может быть снята самим дилером, если она
к этому моменту не исполнена; По завершении торгового дня подсчитываются взаимные обязательства
дилеров в соответствии с совершенными сделками по денежным средствам
и по облигациям, т.е. осуществляется клиринг. По итоговым обязатель-
ствам дилеров формируются поручения в депозитарий и расчетную
систему на осуществлении зачислений/списаний по их счетам. При возникновении разногласий или споров по совершенным сделкам
или по расчетам, связанным с ними, действует правило, гарантирующее
целостность рынка в любом случае, т.е. по сделкам, зафиксированным
системой, безусловно проводятся расчеты и лишь после этого принимаются
претензии по ним. В случае обнаружения любых несоответствий согласно
установленной процедуре формируется специальный протокол об
осуществлении перерасчета как основание для урегулирования споров,
возникших по итогам торгов.
1.4.3.Участники рынка
Собственно всех участников рынка ГКО согласно "Положения о..."
можно разделить на две категории это: дилеры инвесторы
Дилеры Дилер - это любое юридическое лицо, являющееся инвестиционным
институтом (профессиональным участником рынка ценных бумаг) в
соответствии с действующим законодательством, и заключившее
договор с Банком России на выполнение функций по обслуживанию
операций с облигациями. С самого начала рынок ГКО должен был стать строго организован, и
поэтому основная масса официальных дилеров представляет из себя банки.
Почему банки? Во-первых со стороны ЦБ РФ установлены достаточно жест-
кие требования контроля за банками, которые в последнее время все бо-
лее ужесточяются, поэтому банки представляли из себя наиболее органи-
зованных профессиональных участников рынка ценных бумаг. Во-вторых
организаторы предполагали, что на первом этапе, на рынке, ГКО, будут
работать именно банки, располагающие достаточным количеством временно
- свободных денежных средств. Именно банки должны были "раскрутить"
рынок ГКО. Об этом свидетельствует диаграмма N___ и список дилеров,
которые были одними из первых. Дилер может заключать сделки с
облигациями от своего имени и за свой счет. Дилер может выполнять функции финансового брокера при заключении
сделок с облигациями от своего имени, за счет и по поручению инвестора.
Какие возможности дает статус официального дилера:
1. Услуги на коммерческих началах инвесторам, не являющимися дилерами
по покупке - продаже облигаций, обеспечение их достоверной аналити-
ческой информацией относительно конъюнктуры рынка;
2. Оперативный доступ к торговым, депозитарным и прочим активам,
благодаря которым дилеры выигрывают как минимум 1 день на операциях;
3. Аккумуляция перед торгами для перечисления на биржу средств
клиентов на короткие промежутки времени;
4. Вложение средств, аккумулированных банком, в практически безриско-
вый доходный финансовый инструмент (с разумной поправкой на результа-
ты погашения первого выпуска).
Важную роль играют также:
1. Высокая ликвидность операций с государственными именными краткосроч-
ными бескупонными облигациями с учетом прямого доступа к торговой
системе;
2. Политический имидж входящего в авангардную группу банков, утвержден-
ного ЦБ РФ в качестве официального дилера (что неформально означает
признание хорошей работы банка в целом с точки зрения Центрального
банка);
3. Несмотря на то, что в заявках, которые подают дилеры при участии
на вторичных торгах или аукционе, первыми идут ценовые условия (пред-
ложение) инвесторов, что в какой-то мере ставит дилера в неравноправ-
ное положение (ситуация когда цена дилера и инвестора равна, но пер-
вым удовлетворяется предложение инвестора) дилеру очень выгодно иметь
большинство клиентов, т.к. во-первых денежные средства перед тем как
попасть на биржу, проходят через счет дилера, что при постоянных
операциях превращается в очень дешевые "короткие деньги", во-вторых
дилер может направлять интересы инвесторов в необходимое ему русло
(большая доля рынка дает ему возможность "формировать рынок"),
в-третьих дилеру наиболее выгодно привлекать не своих собственных
клиентов-юридических и физических лиц, а клиентов других банков, не
являющихся дилерами. Обратное действие вызывает отток ресурсов банка
и сильно "подстегивает" цену, которую он вынужден будет платить по
своим ресурсам вследствие конкуренции между депозитами и облигациями. С развитием рынка ГКО, количество дилеров постоянно увеличивает-
ся. Среди крупнейших банков-дилеров , есть банки имеющие очень раз-
ветвленную филиальную сеть, именно эти банки должны в какой-то мере
компенсировать один из основных недостатков рынка ГКО, его привязан-
ность к одной торговой площадке (ММВБ г.Москва). Также подвергается
структурному изменению и уже существующий состав официальных дилеров,
а именно , по словам высокопоставленных чиновников ЦБ РФ в скором
времени будет введено понятие - первичный дилер, который помимо
определенных обязательств (установление минимальной суммы
выставляемой на аукцион, и определенной суммы для операций на
вторичном рынке), будет иметь и ряд существенных преимуществ.
Инвестор
Инвестором является любое юридическое или физическое лицо, не являюще-
еся дилером, приобретающее облигации на правах собственности или пол-
ного хозяйственного ведения и имеющее право в соответствии с действу-
ющим законодательством, условиями и параметрами выпуска на владение
облигациями. Для реализации этого права инвестор обязан заключить с
дилером договор на обслуживание. Этот договор определяет порядок
приобретения, владения и продажи инвестором облигаций, а также права,
обязанности и ответственность сторон при выполнении этих операций. В
приложении N__ приведена примерная форма договора о сотрудничестве,
который используется при работе Иркутским Сбербанком с клиентами.
Если говорить о эффективности операций на рынке ГКО для дилера и
инвестора, то инвесторам в целом операции с гособлигациями менее
выгодны, нежели банкам-дилерам. Большое влияние на привлекательность
этих финансовых инструментов оказывает относительное снижение доход-
ности вследствие увеличения сроков перевода средств (например, сред-
ства на покупку облигаций должны аккумулироваться сначала в банке-
дилере, а затем перечисляться на Московскую Межбанковскую валютную
биржу для участия в торгах). Кроме того, клиенту достаточно сложно
предвидеть котировки на следующие торги без помощи дилера, за услуги
дилера по покупке-продаже облигаций клиент уплачивает комиссионные,
которые в совокупности с налогом на операции с ценными бумагами и
комиссионными бирже могут составить значительную сумму и сделать
невыгодным очень краткосрочное вложение средств.
В общем случае интересы инвесторов можно выразить так: вложение временно свободных средств в очень краткосрочные ценные
бумаги, погашение которых гарантировано Центральным банком; активное использование купленных облигаций в качестве обеспечения
кредита. Залог в форме государственных долговых обязательств может
быть признан самым высококачественным видом.
1.5. Схема проведения торговых сессий по ГКО.
1.5.1. Проведение аукциона Первичное размещение ГКО осуществляется в форме аукциона,
проводимого ЦБ РФ по поручению Министерства финансов РФ. Схематично
проведение аукциона представлено на рис.1.5.1.
Рис.1.5.1. Схема проведения аукциона
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
E
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
ТОРГОВАЯ ДЕПОЗИТАРИЙ РАСЧЕТНАЯ
СИСТЕМА СИСТЕМА
D
СПРОС
ДИЛЕР
ЦБ РФ ДИЛЕР N1 ДИЛЕР N2 ..... ... ДИЛЕР N59
D инвестор инвестор ......... инвестор инвестор Ранее аукционы по размещению ГКО проводились ежемесячно в третий
вторник каждого месяца по трехмесячным облигациям( если этот день
приходится на выходной или праздничный день, то аукцион проводится в
первый следующий рабочий день), и один раз в два месяца в третью
среду по шестимесячным облигациям. С развитием рынка ГКО ЦБ РФ был
вынужден перейти на новый режим проведения аукционов. С августа меся-
ца аукционы стали проводиться: по трехмесячным облигациям два раза в
месяц( первый и третий вторник), по шестимесячным облигациям один раз
в месяц (не считая, так называемого "доразмещения"- выпуск дополни-
тельных траншей).В последнее время Министерством финансов практикуется
размещение дополнительных траншей уже размещенных выпусков, что явля-
ется также нововведением. Подробнее об экономической целесообразности
выпуска дополнительных траншей будет рассмотрено во второй главе.
Новым является и то, что ЦБ РФ вместе с Минфином предпринимают
попытки "удлинить" рынок ГКО, предполагая проводить аукционы в
следующем порядке: во Вторник аукцион по шестимесячным облигациям, а
в среду по трехмесячным, т.е. продажа трехмесячных облигаций будет
производиться по "остаточному" принципу. Дата аукциона, объем выпуска, место и время проведения аукциона
объявляется ЦБ РФ не позднее чем за семь календарных дней до его
проведения. Хотя данное условие ЦБ РФ выполняет не без нареканий. После объявления о проведении аукциона по размещению очередного
выпуска облигаций дилеры начинают собирать заявки от потенциальных
покупателей. Сбор заявок завершается ко дню проведения аукциона. В день проведения аукциона дилеры подают две заявки на покупку
ГКО, заполненные в двух экземплярах по установленной форме (см. При-
ложение). Одна из заявок подаются дилером от своего имени и за свой
счет (заявка дилера) и содержит собственные предложения дилера. Дру-
гая заявка подается дилером за счет инвесторов (заявка клиентов) и
объединяет все поданные через него заявки клиентов. Заявка может со-
держать неограниченное число конкурентных предложений и одно неконку-
рентное предложение. В каждом конкурентном предложении указывается
цена, по которой покупатели готовы купить облигации. Цена за одну
облигацию устанавливается в процентах от номинальной цены облигации с
точностью до сотых долей процента. В неконкурентном предложении указы-
вается общая сумма, на которую покупатели готовы приобрести на аукци-
оне по средневзвешенной цене. ЦБ РФ может установить максимально до-
пустимое количество облигаций в процентном соотношении неконкурентных
заявок. ЦБ РФ объявляет величину неконкурентного предложения за семь
дней до проведения аукциона одновременно с другими параметрами выпуска
ГКО. К 10-00 по Московскому времени в день проведения аукциона дилер
резервирует на своем "торговом" субсчете в расчетной системе сумму
денежных средств, которые будут направлены на покупку ГКО. В случае,
если дата аукциона по новому выпуску облигаций совпадает с датой пога-
шения предшествующего выпуска, то сумма денежных средств, зарезерви-
рованная на "торговом" субсчете, суммируется с суммой средств,
причитающихся дилеру или клиенту от погашения предыдущего выпуска, а
в заявке делается соответствующая отметка. При поступлении заявок в ЦБ РФ уполномоченный представитель
проверяет правильность оформления заявок и на каждом бланке заявки
делается запись, принята заявка или отклонена, и заверяется подписью.
Один экземпляр принятой заявки передается дилеру для ввода в торговую
систему в следующем порядке:
1. вводится неконкурентное предложение из заявки клиентов;
2. вводятся конкурентные предложения из заявки клиентов в
порядке убывания цены предложения;
3. вводится неконкурентное предложение из заявки дилера;
4. вводятся конкурентные предложения из заявки дилера в порядке
убывания цены предложения;
Если на "торговом" субсчете в торговой системе недостаточно денежных
средств для обеспечения вводимого предложения, заявка снимается. По
окончании ввода заявок каждый дилер получает у представителя торговой
системы заверенную распечатку реестра введенных заявок и передает ее
вместе со своими экземплярами заявок для сверки представителю ЦБ РФ.
В 13-00 по московскому времени прием заявок от дилеров и ввод заявок
в торговую систему прекращается. Заявки дилеров не введенные к этому
времени снимаются с аукциона. По итогам сбора заявок формируется
сводная ведомость поступивших заявок. Она подписывается представителем
торговой системы и передается представителям ЦБ РФ и Министерства фи-
нансов РФ вместе с извещением об окончании сбора заявок на аукционе. До 16-00 по московскому времени Министерство финансов РФ в
пределах установленного объема выпуска определяет минимальную цену
продажи (цену отсечения) и средневзвешенную цену (цену закрытия)
аукциона и передает ЦБ РФ поручение на удовлетворение заявок. Цена
отсечения определяется следующим образом: количество подлежащих реализации ГКО уменьшается на общее
количество ГКО, указанное во всех неконкурентных предложениях. В случае, если количество ГКО, указанных официальными дилерами в
неконкурентных предложениях, превышает величину установленную Минис-
терством финансов для данного выпуска (долю неконкурентных заявок),
размер всех неконкурентных предложений уменьшается в равной пропор-
ции таким образом, чтобы число указанных в них ГКО составило необхо-
димую величину. оставшееся количество ГКО последовательно уменьшается на
количество ГКО, указанное в конкурентных предложениях (в порядке
убывания цены) до тех пор, пока выполнится любое из условий: - все конкурентные предложения будут рассмотрены; - количество ГКО, указанное в конкурентных предложениях,
станет равным числу подлежащих реализации ГКО (за вычетом
неконкурентных предложений) или впервые превысит его; конкурентная цена, указанная в последнем из рассмотренных
предложений, является ценой отсечения (минимальной ценой аукциона).
Все конкурентные предложения официальных дилеров, цена которых выше
цены отсечения, подлежат удовлетворению по цене предложений.
Конкурентное предложение с ценой, равной цене отсечения, которое не
может быть удовлетворено полностью из-за превышения числа подлежащих
реализации ГКО, удовлетворяется частично - в объеме, который дает
возможным уравнять общее число реализуемых на аукционе ГКО с
определенным Минфином объемом выпуска. Средневзвешенная цена
аукциона определяется следующим образом:
P = V1*p1 + V2*p2 + .... + Vn*pn/V , где
р1,..., рn - цены удовлетворения конкурентных предложений;
V1,..., Vn - количество ГКО, приобретенных официальными
дилерами по соответствующим ценам;
V - общее количество ГКО, реализованных по удовлетворенным
конкурентным предложениям.
Все неконкурентные предложения дилеров удовлетворяются по
средневзвешенной цене.
В 17-00 по московскому времени ЦБ РФ вводит в торговую систему
свою заявку на продажу всего объема выпуска по минимальной цене
продажи, определенной Минфином.
До 18-00 по московскому времени каждый дилер получает у сотрудника
торговой системы выписки из реестра сделок. В первый рабочий день,
следующий за днем проведения аукциона, уполномоченные представители
дилеров получают у Банка России под расписку вторые экземпляры
заявок, полностью или частично удовлетворенные в ходе аукциона и
подписанные ответственным сотрудником Банка России.
Заявки, подписанные ответственным сотрудником Банка России, приобре-
тают силу договора купли-продажи облигаций между дилером и Банком России.
1.5.2.Проведение вторичных торгов
Обращение облигаций на вторичном рынке осуществляется только в
форме совершения сделок купли - продажи через торговую систему.
Схема проведения вторичных торгов представлена на рисунке 1.5.2.
Рис.1.5.2. Схема проведения вторичных торгов инвестор инвестор .... инвестор инвестор
E ДИЛЕР ЦБ РФ ДИЛЕР N1 ДИЛЕР N2 ..... ... ДИЛЕР N59
E
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
ТОРГОВАЯ ДЕПОЗИТАРИЙ РАСЧЕТНАЯ
СИСТЕМА СИСТЕМА
D
СПРОС
ДИЛЕР
ЦБ РФ ДИЛЕР N1 ДИЛЕР N2 ..... ... ДИЛЕР N59
D инвестор инвестор ......... инвестор инвестор Перед началом торгов торговая система получает по каждому дилеру
из депозитария и расчетной системы данные о суммах денежных средств и
количестве облигаций, зарезервированных на "торговых" субсчетах. Затем
дилеры подают (вводят в торговую систему) разовые заявки на покупку
или продажу облигаций (см. Приложение) с указанием количества и цены
облигации, а также кода покупателя (или продавца). При поступлении
заявок в торговую систему сама система сверяет данные, поступившие от
депозитария и расчетной системы и параметрами поданной заявки. После
сверки, если имеются расхождения в отрицательную сторону, заявка сни-
мается с торгов. Если заявка при заключении сделки может быть удовлет-
ворена лишь частично, то неисполненная ее часть остается в очереди в
качестве отдельной заявки. При удовлетворении заявки дилера по резуль-
татам совершенной сделки осуществляется перерасчет суммы денежных
средств и количества облигаций, служащих обеспечением заявок данного дилера. Заявки
удовлетворяются в зависимости от цены и времени подачи. Независимо от
времени подачи, заявка, имеющая более выгодную цену, удовлетворяется
раньше, чем заявка с менее выгодной ценой. При равенстве цен, заявка,
поданная раньше, удовлетворяется раньше, чем заявка, поданная позже. После окончания торгов торговая система определяет чистое сальдо
денежных средств, которые должны быть переведены или зачислены на
корреспондентский счет каждого дилера в расчетной системе, а также
чистое сальдо облигаций, которые должны быть переведены со счета
"депо" или зачислены на счет "депо" каждого дилера в депозитарии.
Основанием для проведения расчетов депозитарием по счетам "депо" и
расчетной системой по корреспондентским счетам являются выписки из
реестров сделок, формируемые торговой системой. Вторичные торги
проходят ежедневно исключая дни проведения аукционов , праздничных и
выходных дней.
1.5.3.Погашение Погашение облигаций осуществляется в день погашения с 9-00 до
10-00 по московскому времени. На основании доверенностей дилеров,
Банк России переводит в депозитарии со счетов "депо" дилеров на
"торговые" субсчета все облигации, подлежащие погашению в этот день,
и выставляет то их имени в торговой системе заявки соответствующего
объема на продажу по цене, равной номиналу. Банк России выставляет в
торговой системе заявку на приобретение всего объема погашаемых
облигаций по цене, равной номиналу. Торговая система функционирует
по тому же регламенту и правилам, которые действуют в отношении
операций с облигациями на вторичном рынке.
1.6. Порядок осуществления операций с ГКО Сбербанком России
1.6.1. Схема взаимодействия между Сбербанком России и территориальными
банками Сбербанка России (СБРФ) определяется тем, что все подразделе-
ния Сберегательного банка РФ являются единым юридическим лицом. Исходя
из данного факта, любое подразделение СБРФ является официальным пред-
ставителем Сбербанка России как дилера на рынке ГКО. Первый уровень - СБРФ, как официальный дилер на ММВБ, являющийся
субдепозитарием первого уровня, держит и ведет лицевые счета
территориальных банков СБРФ и клиентов СБРФ (юридических и физических
лиц), заключивших договор непосредственно с СБРФ. Территориальные банки СБРФ имеют статус субдепозитария
второго уровня и соответственно своему статусу держат и ведут
лицевые счета своих отделений и клиентов, с которыми
непосредственно заключают договора и действуют в их рамках. Каждый субдепозитарий второго уровня при формировании заявок на
куплю-продажу ГКО составляет суммарную Инвестиционную заявку по отде-
лениям и направляет ее в СБРФ. Заявки клиентов террбанки отправляют
обособленно, каждую отдельно в адрес СБРФ. Заявки на аукцион как
собственные, так и клиентские должны быть отправлены до 14-00 по мос-
ковскому времени дня, предшествующего дню аукциона, заявки на
вторичные торги - до 9-30 по московскому времени дня торгов. При
получении заявки Управлением ценных бумаг СБРФ и поступлении денежных
средств на ММВБ СБРФ совершает сделку и по факту совершения сделки
производит списание в субдепозитарии первого уровня денежных средств
с лицевого счета территориального банка против зачисления на его счет
ценных бумаг ГКО. Выписка со счета территориального банка после
совершения соответствующих сделке записей по оговоренным заранее
каналам связи направляется в его адрес. Террбанк на основании
поступившей информации о состоянии своего счета в субдепозитарии
первого уровня производит в субдепозитарии второго уровня записи по
счетам своих отделений в соответствии с аккумулированными заявками и
отчитывается перед ними выписками по их счетам. В случае погашения принадлежащих террбанкам ГКО, он должен выс-
лать распоряжение либо на возврат выручки от погашения, либо на инвес-
тирование вырученных средств в следующий выпуск. Если распоряжения на
перечисление денежных средств или очередного инвестирования не посту-
пило, СБРФ производит их зачисление на счет террбанка в субдепозитарии.
1.6.2. Информационное взаимодействие между субдепозитариями осущест-
вляется на основе документооборота. Документом, подтверждающим наме-
рение клиента купить-продать ГКО, является заявка-заказ (приложение
N ). Документом, подтверждающим совершение записей по счетам в соот-
ветствии с выполненной операцией на бирже, является выписка по счету
(приложение N_). Все документы должны быть подписаны уполномоченными
на то лицами, которые должны иметь надлежащим образом оформленную до-
веренность (приложение N_). Документооборот осуществляется по элек-
тронной почте "ТЭКОС", при этом дублирование осуществляется по факси-
мильной связи. Оригиналы заявок и выписок по счету передаются почтой.
1.6.3. Территориальные банки осуществляет взаимодействие со своими
клиентами на основе двухсторонних договоров, при этом самостоятельно
определяя размер минимальной суммы, принимаемой от клиента для
инвестиций в ГКО, размер комиссионного вознаграждения за выполнение
операций, форму договора. Основанием для открытия счета клиенту
является договор, оформленный надлежащим образом (приложение N_).
Каждый субдепозитарий ведет картотеку лицевых счетов клиентов.
Управление ценных бумаг СБРФ осуществляет дублирование
ведения лицевых счетов клиентов.
1.6.4. Основным принципом движения денежных средств в рамках выполне-
ния операций по ГКО является требование Центробанка об осуществлении
платежей только через счет официального дилера. Таким образом, все
платежи должны проходить через счет Сберегательного банка России. Зачисление денежных средств клиента на его счет в субдепозитарии
первого уровня производится при поступлении их на корреспондентский
счет Сбербанка РФ в ММВБ. Контроль поступления средств производится
из помещения Сбербанка РФ с помощью системы электронных межбанковских
расчетов по модемной связи. Списание денежных средств клиента с его счета в субдепозитарии
первого уровня осуществляется либо против зачисления ГКО на его счет
при покупке облигаций, либо по распоряжению клиента в виде выручки от
продажи ГКО или остатков на счете. При покупке ГКО списание сумм налога
на операции с ценными бумагами, комиссионных бирже и, в необходимых
случаях, вознаграждения в пользу Сберегательного банка производится в
безакцептном порядке. При продаже ГКО порядок списания сумм комиссион-
ных бирже и вознаграждения в пользу Сберегательного банка тот же.
1.6.5. В соответствии с правилами торговли ГКО на ММВБ каждый дилер
управляет средствами на торговом и корреспондентском счетах с помощью
Системы электронных межбанковских расчетов (СЭМР). Рабочее место СБРФ
с СЭМР располагается в Управлении ценных бумаг СБРФ. По договору с
фирмой "Программбанк" СБРФ ежемесячно рассчитывается за эксплуатацию
СЭМР по счетам представляемым фирмой. В целях возмещения издержек по
эксплуатации СЭМР территориальные банки при обслуживании клиентов 50%
вознаграждения, полученного по операциям с ГКО в пользу клиентов пере-
дают в адрес Сбербанка РФ. При этом Сбербанк РФ взимает с территори-
альных банков за осуществление операций с ГКО в их пользу вознаграж-
дение в размере 0,05% от суммы совершенной сделки.
