Приватизация предприятий отраслей оборонной промышленности
- 1 - ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ ОТРАСЛЕЙ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Общие цели и задачи государственных программ приватизации не учи-
тывали особенностей предприятий отраслей оборонной промышленности
(ООП). В то же время они составляют значительную долю научного, про-
мышленного и кадрового потенциала страны. На предприятия ООП приходит-
ся также большой удельный вес производства наукоемкой, технически
сложной гражданской продукции и непродовольственных товаров народного
потребления. В 1994 г. оборонный комплекс произвел 80% общего объема
выпуска указанной продукции в стране. Поэтому приватизация предприятий
ООП преследовала цель не только сохранения, но и дальнейшего совер-
шенствования их научно-технического и кадрового потенциала. Основные
задачи приватизации в этой сфере включали: - минимизацию затрат на производство и разработку вооружения (В)
и военной техники (ВТ) с учетом требований военной доктрины и обеспе-
чения на этой основе обороноспособности России; - создание оптимальной структуры производства в ООП, соответству-
ющей рыночным условиям; - максимально эффективное использование кадрового, научнотехни-
ческого и производственного потенциала ООП для достижения быстрейшей
стабилизации социально-экономической ситуации в стране. Приватизацию предприятий ООП предполагалось осуществлять исходя
из следующих принципов: - согласования интересов РФ, национально-государственных и адми-
нистративно-территориальных образований в рамках РФ; -разграничения полномочий и функций при проведении приватизации
между органами государственной власти и управления; - приоритета трудовых коллективов при приватизации предприятий
ООП для смягчения социальной напряженности и сохранения высокого науч-
но-технического и производственного потенциала предприятий оборонного
комплекса; - оказания финансовой поддержки предприятиям, подвергшимся разго-
сударствлению и приватизации (создание специальных фондов поддержки
предприятий, предоставление дополнительных льгот трудовым коллективам
и т.д.). - 2 - На процесс приватизации предприятий ООП оказал влияние комплекс
факторов. Во-первых, это действовавшая система управления оборонными
предприятиями, основанная на жесткой централизации административных
функций, существенно ограничивавшей их производственнохозяйственную
самостоятельность. Во-вторых, масштабность производства, что затрудня-
ло выкуп имущества трудовыми коллективами; неравномерность размещения
научно-технического и производственного потенциала оборонной промыш-
ленности в пределах России; диверсификация производства, проявляющаяся
в структуре выпускаемой предприятиями продукции (В и ВТ, продукция
двойного назначения, общегражданская продукия, непродовольственные то-
вары народного потребления). В-третьих, наличие мобилизационных мощ-
ностей и резервов, значительно ограничивающих процесс разгосударствле-
ния и приватизации. В-четвертых, конверсия военного производства (из-
менение структуры выпускаемой продукции и статуса оборонного предприя-
тий, расширение возможностей приватизации). Необходимо также иметь в виду, что отсутствовали основополагающие
законодательно-правовые документы, определяющие развитие ООП (законы
об оборонном заказе, включая разработку программ вооружения, сохране-
ния и развития мобилизационных мощностей, о статусе оборонного предп-
риятия; согласованные решения с государствами - членами СНГ о совмест-
ном производстве В и ВТ), что затрудняло подготовку концепции и прог-
рамм приватизации предприятий комплекса. ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Начало разгосударствления собственности и приватизации в оборон-
ном комплексе можно отнести к 1990-1992 гг., когда появились альтерна-
тивные формы собственности в рамках многоукладной социалистической
экономки, а приватизация и разгосударствление собственности не были
узаконены и осуществлялись в соответствии с отдельными решениями на
уровне властных структур. В 1993-1994 гг. была реализована крупномасш-
табная программа приватизации, происходило наращивание критической
массы количественных преобразований. 1995- 1996 годы - период глубокой
структурной перестройки экономики ООП, в это время быстрыми темпами
формируются холдинговые и акционернопромышленные компании (АПК), фи-
нансово-промышленные группы (ФПГ), а также федеральные научные и науч-
но-производственные центры. - 3 - Существенное ускорение процесса приватизации предприятий ООП наб-
людалось после вступления в силу Указа президента РФ "О коммерциализа-
ции государственных предприятий с одновременным их преобразованием в
акционерные общества открытого типа" (ь721 от 1 июля 1992 г.). Стихийная приватизация, происходившая в ряде отраслей народного
хозяйства, не должно была распространяться на ООП, так как могла при-
вести к их полному развалу. Однако только 19 августа 1993 г. был под-
писан Указ президента РФ ь 1267 "Об особенностях приватизации и допол-
нительных мерах государственного регулирования деятельности предприя-
тий оборонных отраслей промышленности", а 11 декабря 1993 г. было при-
нято постановление правительства РФ ь 1285 "О предприятиях и организа-
циях оборонных отраслей промышленности, не подлежащих приватизации в
1993-1994 годах, а также преобразуемых в акционерные общества", кото-
рые позволили перевести процесс приватизации в оборонном комплексе в
цивилизованное русло, Этими документами предусматривалось: - отступление для предприятий ООП от стандартных приватизационных
процедур, предусмотренных государственной программой приватизации; - составление перечня предприятий, находящихся в федеральной
собственности и не подлежащих приватизации, по обязательствам которых
отвечает государства (обеспечение выполнения оборонного заказа и обо-
ронных НИКОР, гарантия соответствующей оплаты труда, сохранение госу-
дарственной тайны, содержание мобилизационных мощностей и т.д.); - установление порядка управления государственными пакетами акций
оборонных предприятий и использования дивидендов по указанным акциям; - закрепление вхождения оборонных предприятий и организаций в пе-
речни предприятий: а) не подлежащих приватизации в 1993-1995 гг.; б)
подлежащих приватизации на основе специально разработанных для них
концепций; в) преобразуемых в акционерные общества с сохранением конт-
рольного пакета акций на три года в федеральной собственности; г) пре-
образуемых в акционерные общества с закреплением "золотой акции" сро-
ком действия 3 года за государством; д) приватизируемых без ограниче-
ний. Темпы приватизации, особенно на начальной стадии, постоянно воз-
растали. Если в 1991-1992 гг. было приватизировано около 6,5% общего
количества предприятий ООП, в 1993 г. - 25%, то в 1994 г. - 60%. В
1995 г. доля приватизированных предприятий ООП составила свыше 70 %
общего их количества. Наиболее активно процесс приватизации проходил
на предприятиях авиационной промышленности, радиопромышленности и - 4 -
электронной промышленности. В таблице 1 представлено распределение
предприятий по способам приватизации на основе данных Госкомстата РФ.
Из таблицы видно, что наиболее распространенным способом приватизации
в ООП является продажа акций акционерных обществ открытого типа. Среди других способов приватизации в порядке убывания по итоговым
данным использовались выкуп арендованного имущества, продажа предприя-
тий на коммерческом конкурсе и продажа имущества (активов) действующих
и ликвидированных предприятий и объектов. Необходимо также отметить,
что в первом полугодии 1995 г. наряду с продажей акций акционерных об-
ществ открытого типа предпочтение отдавалось также продаже имущества
действующих и ликвидированных предприятий и объектов. Проведенный анализ работы 46 акционерных обществ, сгруппированных
в соответствии с их численностью и использованием первого или второго
варианта предоставления льгот трудовым коллективам, а также сравнение
групп государственных и приватизированных предприятий показали, что
после приватизации в рассматриваемых акционерных обществах в 1994 г.,
в 1 и во 2 кварталах 1995 г. ухудшились результаты деятельности по
сравнению с соответствующими периодами предыдущих лет. Таблица 1 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО СПОСОБАМ ПРИВАТИЗАЦИИ (1992 - 1995 ГГ.) ЪДДДДДДДДДДДДДДДДДДДВДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДї і і Доля предприятий, приватизированных і і і различными способами (в %) і ГДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДДВДДДДДДВДДДДДДВДДДДДДВДДДДДДВДДДДДДДґ і і а і б і в і г і д і е і ГДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДДґ і 1992 г. і 73 і - і 4,9 і 4,9 і - і 17,2 і і 1993 г. і 90,2 і 0,5 і 0,5 і 1,0 і - і 7,6 і і 1994 г. і 92,0 і 0,5 і 3,7 і - і 0,5 і 3,3 і і1 полугодие 1995 г.і 41,7 і 8,3 і 8,3 і 41,7 і - і і ГДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДДґ і Итого і 85,8 і 0,7 і 3,2 і 0,9 і 2,7 і 6,7 і АДДДДДДДДДДДДДДДДДДДБДДДДДДБДДДДДДБДДДДДДБДДДДДДБДДДДДДБДДДДДДДЩ Примечание : - 5 -
а - продажа акций акционерных обществ открытого типа;
б - продажа предприятий на аукционе;
в - продажа предприятий на коммерческом конкурсе;
г - приватизация через инвестиционный конкурс (в 1992-1993 гг.
это означало продажу предприятий целиком на некоммерческом инвестици-
онном конкурсе, в 1994 г. - продажу пакетов акций, в 1995 г. - продажу
предприятий целиком на инвестиционном конкурсе);
д- продажа имущества (актмивов) действующих, ликвидируемых,
ликвидированных предприятий и объектов, незавершенных
строительством;
е - выкуп арендованного имущества. В то же время отдельные акционерные общества по некоторым показа-
телям улучшили свои результаты. Наметилась также тенденция к повышению
показателей деятельности групп, включающих предприятия с меньшей чис-
ленностью (до 5 тыс. человек) и использующих второй вариант льгот, по
отношению к группам с более крупными по численности предприятиями
(свыше 5 тыс. человек) и избравшим второй вариант льгот, а также групп
с большей численностью (более 5 тыс. человек), использующих первый ва-
риант льгот, при производстве изделий как гражданского назначения, так
и общего объема продукции. С целью оценки эффективности приватизации проведено сравнение де-
ятельности группы из 46 приватизированных предприятий и двух групп го-
сударственных предприятий, состоящих из 168 и 53 производств. Отдельно
рассматривались показатели их деятельности применительно к производс-
тву общего объема продукции и изделий гражданского назначения.Анализ
показал: - все группы предприятий в той или иной мере ухудшили результаты
своей деятельности в 1 квартале 1995 г. по сранению с 1 кварталом 1994
г.; - в то же время при производстве общего объема продукции на при-
ватизированных предприятийх в меньшей степени ухудшишись результаты
деятельности, чем в обеих группах государственных предприятий. Однака
при производстве гражданской продукции наблюдалась обратная картина,
то есть приватизированные предприятия работали хуже, чем обе группы
государственных предпрятий. - 6 - ОРГАНИЗАЦИОНЫЕ ФОРМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ Институциональные преобразования в ООП можно рассмотреть на при-
мере 8 отраслей, подведомственных Госкомоборонпрому России (АП - авиа-
ционной промышленности, БП и СХ - боеприпасов и спецхимии, ПВ - про-
мышленности вооружений, РКТ - ракетно-космической техники, ПСС - про-
мышленности средств связи, СП - судостроительной промышленности, ЭП -
электронной промышленности и РП - радиопромышленности). Предприятия и
организации каждой отрасил были разделены на группы в зависимости от
их взаимоотношений с Госкомоборонпромом: государственные предприятия,
подведомственные Госкомоборонпрому; акционерные общества с участием
государства, сотрудничающие с Госкомоборонпромом; акционерные общест-
ва, приватизированные без органичений, но сотрудничающие с Госкомобо-
ронпромом; предприятия, полностью утратившие всвязь с Госкомоборонпро-
мом; (см. Табл. 2). Из таблицы видно, что в настоящее время по рассматриваемым 8 от-
раслям Госкомоборонпром может реально проводить государстенную полити-
ку лишь на 34,6% предприятий, на 28,6% предприяитй возможность реали-
зации государственной политики ограничивается долевым участием госу-
дарства в уставном капитале акционерных обществ, на 24% акционерных
обществ государственная политика осуществляется Госкомоборонпромом в
основном посредстом размещения государственного оборонного заказа. На-
именьшее количество государственных предприятий оказалось в авиацион-
ной промышленности (21%), что вряд ли можно считать положительным фак-
том, так как большинство приватизированных предприятий авиационной
промышленности лишилось поддержки государства, в том числе в виде го-
сударственного оборонного заказа, и находится на грани банкротства. - 7 -
Таблица 2 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОТРАСЛЕЙ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОСКОМОБОРОНПРОМА РОССИИ (ГКООП), в %
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДВДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДВДДДДДї
Формы і ООП іГКООПі
взаимоотношений ГДДДДВДДДДДДДВДДДДВДДДДВДДДДВДДДДВДДДДВДДДДЕДДДДДґ
предприятий с ГКООП і АП іБП и СХі ПВ і РП і РКТі ПССі СП і ЭП і і
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДЕДДДДДДДЕДДДДЕДДДДЕДДДДЕДДДДЕДДДДЕДДДДЕДДДДДґ
Госпредприятия, і і і і і і і і і і
подведомственные і і і і і і і і і і
ГКООП і21,0і 82,0 і34,6і28,0і54,2і41,4і40,7і26,8і34,6 і
АО с гос-ным і і і і і і і і і і
участием, і і і і і і і і і і
сотруд-щие с ГКООП і40,9і 12,0 і24,6і27,5і13,5і27,1і31,4і29,1і28,6 і
АО, приват-ные і і і і і і і і і і
без ограничений, і і і і і і і і і і
сотруд-щие с ГКООП і28,7і 6,0 і19,0і33,0і22,9і14,9і18,1і27,2і24,0 і
Предприятия, і і і і і і і і і і
полностью і і і і і і і і і і
утратившие і і і і і і і і і і
связь с ГКООП і9,4 і 0 і21,8і11,5і 9,4і16,6і 9,8і16,9і12,8 і
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДЕДДДДДДДЕДДДДЕДДДДЕДДДДЕДДДДЕДДДДЕДДДДЕДДДДДґ Всего і100 і 100 і100 і100 і100 і 100і100 і100 і 100 і
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДБДДДДБДДДДДДДБДДДДБДДДДБДДДДБДДДДБДДДДБДДДДБДДДДДЩ Недавно превительством РФ было принято решение, в соответствии с
которым заводы и КБ отраслей оборонной промышленности, выполняющие
оборонный заказ, могут рассчитывать при получении статуса Федерального
научно-производственного центра (ФНПЦ) на особую государственную под-
держку. Позднее предполагается финансировать ФНПЦ также за счет
средств Миннаки России - по статье расходов на фундаментальные иссле-
дования. По разным оценкам, структурная перестройка предприятий оборонного
комплекса, включающая модернизацию производства и конверсию оборонной
промышленности, потребует от 150 млрд. до 300 млрд. долл. Адаптацион-
ной реакцией предприятий оборонного комплекса, тесно связанных между - 8 -
собой научными, производственными и кооперационными связями, явилось
стремление к образованию различных интегрированных структур с преобла-
данием в последнее время акционерно-промышленных компаний и финансо-
во-промышленных групп. Создание разветвленной сети финансово-промышленнх групп - одно из
наиболее действенных путей привлечения внебюджетных источников финан-
сирования для вывода ООП из кризиса, осуществления структурной перест-
ройки, переориеннтации промышленных предприятий и научных организаций
на самофинансирование. Образование ФПГ на базе предприятий ООП повыша-
ет устойчивость входящих в них предприятий к внешним воздействиям,
способствует расширению самостоятельности предприятий во всех сферах
деятельности, уменьшает вероятность банкротства, содействует перерасп-
ределению управленческих функций. Возниконовение ФПГ воджно ренгламентироваться и регулироваться
государством, особенно при объединении предприятий, оказывающих су-
щественное влияние на обороноспособность России, так как в противном
случае могут возобладать групповые интересы, идущие в разрез с госу-
дарственной промышленной политикой в ООП. В то же время по другим, ме-
нее значимым направленимям деятельности ФПГ могут консолидировать
предприятия на добровольной основе. Процесс формирования и регистрации ФПГ в настоящее время опреде-
ляется положением о ФПГ и порядке из создания (приложение к Указу пре-
зидента РФ ь 2096 от 8 декабря 1993 г.), программой содействия форми-
рованию ФПГ (утверждена постановлением правительства РФ ь 48 от 16 ян-
варя 1995 г.), а также постановлениями правительства РФ, касающимися
порядка проведения экспертизы проектов ФПГ (ь 508 от 23 мая 1994 г.) и
порядка ведения реестра ФПГ (ь 707 от 19 июня 1994 г). Анализ действующих законадательных и нормативно-правовых актов по
формированию ФПГ в ООП показал следующее: - нормативно-правовой основой создания ФПГ является акционирова-
ние, но взаимоотношения в рамках ФПГ между головной компанией и ее
участниками пока четко не определены; - антимонопольное законодательство накладывает излишние ограниче-
ния на участие в ФПГ предприятий-монополистов, особенно выпускающих
оборонную продукцию; - недостаточно разработаны нормы создания ФПГ в рамках СНГ и с
предприятиями стран дальнего зарубежья; - положение о создании ФПГ должно предусмотреть смягчение дейс- - 9 -
твующих ограничений количественного состава их участников, численности
работкиков входяцих в них структур, доли государственной собственности
в совокупном капитале ФПГ, возможности перекрестного владения акциями
участниками ФПГ, системы льгот, предлакаемых ФПГ государством, и т.д.; - требуются многочисленные согласованмия с центральными экономи-
ческими органами, Министерством обороны России, правительством РФ. В
результате процесс формирования и регистрации ФПГ длится в ряде случа-
ев более полугода, при этом объединившиеся в них предприятия получают
лишь незначительные льготы. В соответствии с программой содействия формированмию ФПГ в ООП в
1996 г. предполагается создание не менее 20 промышленных групп. Уже во
второй половине 1995 г. функционировали или находились в стадии оформ-
ления около 14 ФПГ, акционерно-промышленных и холдинговых компаний.
Госкомоборонпром России может воздействовать на деятельность ФПГ через
своих представителей в наблюдательных советах, а также контролируя вы-
полнение государственного оборонного заказа и федеральных программ. За счет создания ФПГ в ООП, обладающих высокими технологиями со
значительным экспортным потенциалом (авиакосмическая и лазерная техни-
ка, судостроение, услуги по запуску спутников и др.), может быть обес-
печен подъем в области как промышленного производства, так и накопле-
ния капитала. Банки заинтересованы в сотрудничестве с создателями по-
добной техники. В то же время перевод промышленности России, в том числе и обо-
ронного комплекса, на путь корпоратизации на основе сети ФПГ может
привести к нежелательным последствиям, в частности: - расширение системы льгот, предоставляемых участникам ФПГ, отри-
цательно скажется на состоянии федерального бюджета; - формирование ФПГ может превратиться в очередную кампанию, если
при этом не будет определенных ограничений; - возникновение ФПГ усилит монопольные тенденции на региональных
и федеральном рынках; - возрастание роли финансовых учреждений в рамках ФПГ способно
вызвать не приток инвестиций в промышленность, а их отток в более вы-
годные сферы; - концентрация одним из участников ФПГ пакетов акций других
участников в ряде случаев может привести к потере инвестиционной прив-
лекательности проектов ФПГ для крупных инвесторов, заинтересованных в
получении контроля за инвестируемыми предприятиями. - 10 - Эффективная деятельность ФПГ с целью оздоровления экономики ООП,
осуществления ее структурной перестройки возможна при устранении уже
наметившихся негативных явлений, связанных с приватизацией и образова-
ние ФПГ. Для этого необходимо: - создать методическую базу, регламентирующую формирование и
функционирование ФПГ; - не допускать перепрофилирования предприятий, входящих в ФПГ,
основная деятельность которых связана с производством продукции для
государственных нужд или обеспечением безопасности России; - контролировать соблюдение государственных интересов ФПГ через
участие представителей Госкомоборонпрома России в наблюдательных сове-
тах; - пресекать скупку пакетов акций при проведении аукционов коммер-
ческими структурами, незаинтересованными в инвестициях; - осуществлять регулярный анализ деятельности ФПГ, выявлять поло-
жительные или отрицательные аспекты их функционирования с целью учета
накопленного опыта при формировании последующих ФПГ. Приватизация предприятий ООП способствовала развитию новой систе-
мы прав собственности, направленной на эффективное ведение хозяйства.
Однако положительный результат от институциональных преобразований в
ООП может быть достигнут только в комплексе с мерами по конверсии во-
енного производства, его демонополизации, финансовой стабилизации,
развитию финансовых рынков и т.д., а также при создании условий для
возникновения конкурентной среды. ПОСЛЕДСТВИЯ ВАУЧЕРНОГО ЭТАПА ПРИВАТИЗАЦИИ ОБОРОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Переход к рыночной экономике предприятий отраслей оборонной про-
мышленности проходил в условиях общего экономического кризиса, ослож-
нившегося проводимой конверсией. Уже на начальном этапе приватизации
предприятий ООП наряду с отдельными положительными моментами (реорга-
низация структуры управления предприятиями с выделением независимых
подразделений и предоставлением им прав юридического лица, ослабление
социальной напряженности и повышение эффективности работы отдельных
предприятий) выявились и отрицательные, в том числе отказ от профиль-
ной продукции (ПО "Радиан", московский радиозавод "Геперон"), ухудше-
ние контроля за деятельностью предприятий, переход отдельных предприя- - 11 -
тий в собственность иностранных юридических лиц (завод "Карат" в Пен-
зенской области). Чековый (ваучерный) этап приватизации в ООП, закончившийся 1 июля
1994 г., не привел к ожидавшимся от него результатам. Скорее, он выя-
вил ряд проблем, которые еще ждут своего решения. 1. я_Падение объемов производства и особенно спад в оборонных исс-
я_ледованиях в результате существенного сокращения государственного обо-
я_ронного заказа.я. Объемы закупаемого вооружения упали до такой степени,
что, как правило, не позволяют компенсировать даже естественную убыль
запасов. Доля современных образцов В и ВТ в среднем в настоящее время
составляет не более 30 %. Через 10 лет, к 2006 г., она может снизиться
до 3-5% (в армиях ведущих стран Запада это доля в настоящее время на-
ходится в пределах 60-70% и планируется ее увеличение). В 1995 г. Оте-
чественная военная авиация получила только по одному самолету Ту-160,
Ту-22 МЗ, СУ-27. Впервые в истории ВВС в 1995 г. для строевых частей
не заказан ни один летательный аппарат. Если в промышленно развитых странах в результате конверсии сокра-
щение военного производства обычно не превышало 5-7% в год, то в Рос-
сии только в 1992 г. уровень военного производства составил 32% по от-
ношению к 1991 г. В 1995 г. спад производства в оборонных отраслях был
более глубоким, чем в целом по промышленности. Объем промышленного
производства в сопоставимых ценах в декабре 1995 г. по сравнению с со-
ответствующим периодом предыдущего года сократился на 39,3%, а сначала
года - на 21,1% . В то же время объем производства гражданской продук-
ции в ООП уменьшился в декабре 1995 г. по сравнению с декабрем 1994 г.
на 43,8% , с начала года - на 23,2%, а военной продукции соответствен-
но - на 33,8 и 16,6%. В результате наблюдается необратимое разрушение научного, произ-
водственного и кадрового потенциала ООП. В то же время оборонным про-
мышленным предприятиям и особенно научным организациям в условиях эко-
номического кризиса невозможно выжить без предоставления в разумных
пределах государственного оборонного заказа. Однако государство не вы-
полняет своих обязательств. Например, ФО "Авиадвигатель" и АО "Перм-
ские моторы", занятые разработкой двигателя ПС-90А для лайнеров
ИЛ-96-300, Ту-204, транспортного самолета ИЛ-76 МФ в соответствии с
программой развития авиационной техники до 2000 г., финансируются не
более чем на 30% от требуемого объема вложений. 2. я_Потеря мобилизационных мощностей из-за отсутствия государс- - 12 -
я_твенного финансирования.я. Предприятия, имеющие в своем составе мобили-
зационные мощности, должны осуществлять финансирование последних сог-
ласно заключенным договорам, в рамках которых мобилизационные мощности
содержатся частично за счет средств предприятия, а частично - госу-
дарства. Однако оно постоянно нарушает свои обязательства, что приво-
дит к утрате мобилизационных мощностей. 3. я_Банкротство части акционерных (приватизированных) предприятий.
При осуществлении программы приватизации предполагалось, что привати-
зация и акционирование спасут оборонные предприятия от банкротства.
Однако в настоящее время банкроты встречаются и среди государственных,
и среди приватизированных предприятий. Федеральным управлением по де-
лам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ признаны
неплатежеспособными 203 предприятия, входящие в ООП, из которых 113
(более половины) - акционерные общества. 4. я_Отсутствие механизма контроля за использованием интеллектуаль-
я_ной собственности при приватизации предприятий и научных организаций.
Согласно нормативным документам по приватизации, интеллектуальная
собственность должна оцениваться отдельно в ходе общей оценки стоимос-
ти имущества, однако из-за отсутствия соответствующих механизмов и
контроля за использованием интеллектуальной собственности предприятия
во многих случаях этого не делали. Подобное положение нередко приводи-
ло к ее разбазариванию, передаче в другие отрасли и коммерческие
структуры. Большой интерес к интеллектуальной собственности российских
оборонных предприятий проявляют и иностранные фирмы. 5.я_ Разрушение научных, технологических и кооперационных связей
я_между предприятиями в результате приватизации отдельных предприятий,
я_объединенных в единый комплекс; ослабление научно-исследовательского
я_потенциала научных организаций при раздельной приватизации научной и
я_опытно-производственной базы.я. Действовавшее до недавнего времени зако-
нодательство не только не открывало простора для формирования акцио-
нерно-промышленных компаний и финансово-помышленных групп, но, напро-
тив, даже ориентировало на разрушение ранее сложившихся прогрессивных
технологических комплексов. Логика при этом была такая: вначале надо
увеличить число субъектов хозяйствования, а потом они сами объединят-
ся, если захотят. Осуществляя в процессе приватизации политику демонополизации,
Госкомимущество РФ и ГКАП РФ применяли принцип раздельной приватизации
научных организаций и промышленных предприятий, входящих в единый - 13 -
комплекс. Это приводило к разрушению связей между наукой и производс-
твом, технологических и кооперационных связей как внутри ООП, так и
между смежными отраслями. На начальном этапе приватизации были факти-
чески лишены своей производственной базы крупнейшие научно-производс-
твенные комплексы (ОКБ имени П.О.Сухого, АНТК имени А.Н.Туполева и
др.). Аналогичная ситуация складывалась и в менее крупных объединени-
ях. 6. я_Ослабление государственного контроля за деятельностью привати-
я_зированных обороненных предприятий, участвующих в выполнении государс-
я_твенного оборонного заказа.я. Из-за отсутствия до последнего времени за-
кона о государственном оборонном заказе (от был принят Государственной
думой только 24 ноября 1995 г.) не было налажено эффективное взаимо-
действие органов государственного управления с приватизированными обо-
ронными предприятиями. Это приводило к тому, что акционированные
предприятия, вышедшие из Госкомоборонпрома, и даже предприятия, пакет
акций которых был закреплен в государственной собственности, отказыва-
лись от выполнения оборонного заказа из-за его невыгодности. Можно
привести множество примеров невыполнения государством своих обязатель-
ств в рамках государственного оборонного заказа. Так, Министерство
обороны РФ заказало 7 ракетоносителей "Протон" Государственному косми-
ческому научнопроизводственному центру имени М.В.Хруничева, но оплачен
пока только 1. В целом доля государственного финансирования в общем
объеме заказов объединения не превышает 6%. 7. я_Система ваучерной приватизации не создала эффективных собс-
я_твенников, способных обеспечить приток необходимых инвестиций в обо-
я_ронный комплекс.я. Как показал анализ, приватизация не стимулировала до-
полнительные инвестиции. Количество предприятий, в которые были вложе-
ны средства отечественными и зарубежными инвесторами, оказалось нич-
тожно малым. Иностранные инвесторы предпочитают участвовать в создании
совместных предприятий, соучредителями которых являются государствен-
ные оборонные предприятия, поскольку в этом случае снижается риск по-
тер вложенных капиталов. 8. я_Одним из нежелательных последствий проводимой приватизации
я_предприятий является неконтролируемая скупка значительных пакетов из
я_акций иностранными физическими и юридическими лицами, а также отечест-
я_венными компаниями и физическими лицами, не заинтересованными в разви-
я_тии производства.я. Скупая напрямую или через подставных лиц значитель-
ные пакеты акций приватизированных предприятий оборонного комплекса, - 14 -
иностранные фирмы стремятся к смене из руководства с тем, чтобы в пос-
ледующем прекратить на них выпуск военной продукции. Приватизация в
ряде случаев непосредственно подрывала безопасность России. Так, Гос-
комоборонпром был вынужден потребовать от Госкомимущества РФ снятия с
аукционов государственных пакетов акций ОКБ имени П.О.Сухого (Москва),
являющегося базой создания новейших образцов отечественной авиационной
техники. Также снимаются с аукциона государственные пакеты акций Ар-
сеньевского машиностроительного завода "Прогресс" (Приморский край) и
Улан-Удинского авиационного завода (Республика Бурятия). 9.я_ Развал сложившейся социальной сферы в результате передачи объ-
я_ектов социально-культурного и бытового назначения в муниципальную
я_собственность.я. Кризисное состояние экономки ООП оказало негативное
влияние на всю социальную сферу, особенно в городах-заводах. В систему
Госкомоборонпрома России входит более 70 городов-заводов с обособлен-
ными научными и промышленными подразделениями и замкнутой социальной
инфраструктурой, которая в условиях продолжающегося кризиса пострадала
в наибольшей степени. Передача объектов социально-культурного и сбыто-
вого назначения в муниципальную собственность в этом случае не могла
способствовать сохранению данных объектов, поскольку отчисления обо-
ронных предприятий в местные бюджеты незначительны. Муниципальные ор-
ганы, не имея необходимых средств для поддержания социальной инфраст-
руктуры, вынуждены передавать объекты социальной сферы коммерческим
организациям, которые используют из не по назначению. Приватизирован-
ные предприятия, не располагая достаточными средствами на содержание
имеющихся у них объектов социальной сферы, также стремяться к перепро-
филированию этих объектов, обеспечивающему получение прибыли. Таким образом, большинство акционированных (приватизированных)
предприятий ООП , как и государственных, оказалось в сложном экономи-
ческом и финансовом положении из-за существенного сокращения оборонно-
го заказа и отсутствия инвестиций. Разгосударствление собственности в
ООП при отсутствии надлежащего управления не привело к повышению эф-
фективности производства. В то же время отдельные приватизированные и
акционирванные предприятия расширяют деловое сотрудничество с иност-
ранными партнерами, объединяют усилия для совместного производства во-
енной и конверсионной продукции, ищут пути диверсификации своей дея-
тельности на основе создания различного вида интегрированных структур. НАПРАВЛЕНИЯ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ - 15 - ПОСЛЕДСТВИЙ ВАУЧЕРНОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ Существует ряд серьезных проблем, отрицательно сказывающихся на
ходе приватизации и сохранении промышленного и научного потенциала
предприятий оборонных отраслей промышленности. Среди них можно выде-
лить следующие: - проведение аукционов не учитывает особенностей предприятий обо-
ронных отраслей промышленности, в результате пакеты из акций скупаются
коммерческими организациями, частными лицами и иностранными фирмами,
не заинтересованными в инвестициях; - недостаточно эффективен государственный контроль над разработ-
кой и производством вооружения и военной техники на приватизированных
предприятиях, в акционерно-промышленных компаниях и финансово-промыш-
ленных группах; - не установлен механизм реализации государством своих прав на
интеллектуальную собственность, что приводит к неправильной оценке
собственности и научно-технического потенциала предприятий и невозмож-
ности возмещения государственных расходов, затрачиваемых на разработку
документации. При дальнейшей приватизации предприятий ООП нужно устранить нега-
тивные явления, характерные для ее первого этапа. Приватизации предп-
риятий должна способствовать возникновению стратегических собственного
прежде всего путем формирования частных акционернопромышленных компа-
ний и финансово-промышленных групп, восстановлению нарушенных хозяйс-
твенных связей на базе проводимых институциональных преобразований,
широкому привлечению внебюджетных инвестиций, а также обеспечению реа-
лизации социальных программ. ЦНИИЭК совместно с ЦНИИЭИСУ в рамках подготовки проекта Государс-
твенной программы содействия занятости в ООП были разработаны предло-
жения, касающиеся комплексного решения проблем приватизации в оборон-
ном комплексе. Для решения проблем, стоящих перед ООП в области прива-
тизации, необходимо: - оказывать поддержку обороны предприятиям по созданию АПК и ФПГ,
способствующих сохранению и восстановлению научных, производственных и
кооперацпионных связей между предприятиями оборонного комплекса и
предприятиями смежных отраслей промышленности как в России, так и в
других странах СНГ; - содействовать формированию: акционерно-промышленных компаний в - 16 -
составе предприятий, расположенных в различных регионах России и дру-
гих странах СНГ; межотраслевых акционернопромышленных компаний и фи-
нансово-промышленных групп на базе высокотехнологичных предприятий
оборонного комплекса с участием предприятий машиностроения, металлур-
гической и химической промышленности; - способствовать образованию на базе ведущих НИИ, КБ и предприя-
тий оборонного комплекса федеральных научнопроизводственных (науч-
но-технических) центров по разработке важнейших видов вооружения, во-
енной техники и продукции на основе двойных технологий; - обеспечить условия для участия коммерческих банков и инвестици-
онных институтов в ФПГ, формируемых на базе предприятий ООП; - создать в ООП за счет средств, полученных от приватизации, ме-
жотраслевой фонд содействия сохранению и развития производственного и
кадрового потенциала оборонных и приватизированных предприятий, выпол-
няющих государственный оборонной заказ; - привлекать иностранные инвестиции в процессе приватизации
предприятий ООП исключительно по решению правительства РФ по предложе-
нию Госкомоборонпрома России. Количество приобретаемых иностранными
инвесторами акций, долей, паев имущества на должно превышать 10 % ус-
тавного капитала; - закрепить контрольный пакет акций предприятий, осуществляющих
разработку и производство вооружения и военной техники и проходящих
акционирование, в федеральной собственности на срок не менее 5 лет; - отнести к компетенции Госкомоборонпрома России утверждение ус-
тавов центральных компаний ФПГ, созданных на базе государственных
предприятий оборонных отраслей промышленности, а также уставов АПК и
центральных компаний ФПГ, сформированных на базе предприятий оборонных
отраслей промышленности (с различной формой собственности), если в ус-
тавном капитале имеется доля государства.
